日本擬招80萬有“特定技能”外國人

為緩解“用工荒”難題，日本正計劃繼續大幅提高外籍勞動者人數。據報道，日本政府計劃在未來5年內，將具有“特定技能”的外籍勞動者人數上限翻番至80萬人。

準入上限大幅提高

據知情人士透露，日本政府計劃在未來5年內，在“特定技能”制度下進一步放寬外籍勞動者進入日本的條件。

一方面，日本政府計劃將具有“特定技能”的外籍勞動者人數上限提高到80萬人。

日本2019年推動“特定技能”制度時，計劃到2024年3月的5年內，最多引進34.5萬名外籍勞動者。但近年來，隨著日本人才缺口進一步加大，需要更多外籍勞動者填補空缺。

另一方面，日本政府還計劃增加“特定技能”制度的工種范圍。

“特定技能”制度原本覆蓋農業、建筑業、工業產品制造業、護理業等12個領域。日本政府正在討論新增汽車運輸業、鐵路、林業、木材這4個新領域，包括在人手嚴重不足的汽車運輸業增加2.45萬人，在鐵路運輸業增加3800人，在林業和木材行業分別增加1000人和5000人。

根據日本2019年4月推出的“特定技能”制度，外籍勞動者如果具備特定的日語能力和職業技能，就可向日本移民管理部門申請兩類簽證。

其一是“特定技能1號”簽證，面向擁有一定技能的外籍勞動者，簽證有效期最長5年。其二是“特定技能2號”簽證，申請人需在相關領域具備熟練技能，可攜配偶和子女赴日，且簽證續簽次數不受限。獲取“1號”簽證資格的相關人員可以通過考試獲取“2號”簽證資格。

日本政府2019年預估，在相關制度實施后，34.5萬名外籍勞動者將在5年內申請“特定技能1號”簽證。不過，根據最新數據，以“特定技能”資格留在日本的外國人截至2023年11月底只有約20萬人，取得“特定技能2號”簽證的僅有29人。

勞動力短缺加劇

近年來，隨著日本少子化、老齡化趨勢加劇，勞動力人口短缺的問題也變得更加嚴重。

日本厚生勞動省近期發布的數據顯示，2023年日本新生兒數量約為75.8萬人，較2022年減少5.1%，新生兒數量已連續8年減少。與此同時，日本65歲及以上人口已占總人口的29%以上。

去年日本厚生勞動省發布的另一項報告則預測，2070年日本15-64歲勞動人口數量將從2020年的7509萬人減少至4535萬人，降幅近40%。

對此，有分析稱，“移民”長期以來在日本屬于禁忌話題，但近年來為了解決勞動力短缺問題，進一步吸引外籍勞動者，日本政府正在放寬移民規定。

此外，日本政府還在不斷提升外籍勞動者的工作環境。

在“特定技能”制度推出前，日本過去曾以“技能實習”制度引入一批非熟練工的外籍勞動者。該制度設立之初意在向發展中國家傳授技能，后來卻成為日本勞動力的重要補充來源，還因待遇過低、工作環境惡劣等問題飽受詬病。

對此，日本2019年面向企業發布條例，規定雇主必須向外籍雇員提供與日籍雇員同等或更高水平的薪酬。

2023年11月，日本政府決定廢除這項實行超過30年的“技能實習”制度，并用“育成就勞”新制度加以取代，旨在為外國人長期在日務工開辟一條新道路。

吸引力大不如前

據日本厚生勞動省今年1月發布的數據，截至2023年10月，在日本的外籍勞動者已突破200萬人，其中越南人最多，其次是中國人和菲律賓人。有人推算，預計到2100年，日本人口中將有約10%的人口是外國人。

不過，也有分析認為，赴日工作的吸引力正在減弱。近年來，不少國家都已提出加快引入外籍勞動者的計劃。在這場“人才爭奪戰”中，日本是否仍有優勢？

先來看日本外籍勞動者的薪資水平如何。數據顯示，2022年在日外國技能實習生的每月基本工資約為17.8萬日元（約合8652元人民幣）。這一薪資水平與持“特定技能1號”簽證資格者較為接近。擁有專業技術和知識的外國人才工資水平更高，2022年平均月薪大約為29.96萬日元（約合人民幣14564元）。

對此，有觀點認為，隨著日元貶值、日本工資增長乏力以及新興市場國家的工資上漲，赴日工作的吸引力已大不如前。

不過，也有分析認為，由于部分勞務輸出國和日本的工資差距依然很大，這部分國家赴日工作的熱潮可能會增加。日本國際協力機構此前推算了各國2040年的赴日外國勞動者人數。結果顯示，與2019年數據相比，中國等國家的赴日人數或將減少，但越南、緬甸、柬埔寨等國流入日本的人數將增加。

還有分析認為，在日本這個高度同質化、移民水平相對較低的國家，要向更多外籍勞動者敞開大門也并非易事。日本東北大學教授吉田浩就認為，移民并不是解決少子化危機的辦法。“日本沒有歡迎外籍員工的文化，語言也是個大問題。此外，隨著其他亞洲國家的生育率也在下降，未來從這些國家吸引人才變得不再容易。”

（摘自《解放日報》裘雯涵）