杭州市農機全生命周期執法初探

岑益郎，吳從元，程勝平

（杭州市農業行政執法隊，310000，浙江杭州）

近年來，隨著浙江省“科技強農 機械強農”行動逐步推進，杭州市農機裝備總量和作業總量大幅度增長，非道路移動機械目前已執行國四排放標準，農用無人駕駛航空器也將于2024 年開始納入農機執法監管范疇。面對新形勢新情況，考慮到杭州市目前的農機執法工作系統性有待加強這一實際情況，引進先進工作理念，創新工作模式，提出杭州市開展農機全生命周期執法的初步設想，以期促進農機安全生產，保障農業從業人員合法權益，進而加快推進農機化事業發展。

1 農機全生命周期執法工作框架

全生命周期管理法是一種注重從系統要素、結構功能、運行機制、過程結果等層面進行全周期統籌和全過程整合的方法。將此法應用到農機執法管理中要經過明確執法對象、細分內容環節、劃分過程階段等步驟，完成農機全生命周期執法工作框架的建構。

1.1 明確執法對象

主要以農機銷售者、所有者、農機手、服務者、培訓者、維修者為執法對象。據統計，截至2022 年，杭州市共有各類執法對象14 182 個，其中，銷售者45 個、所有者2 657 個（拖拉機所有者2 078 個、聯合收割機所有者579 個）、農機手11 399 人、培訓者2 個、維修者79 個。

1.2 細分周期環節

將農機這一產品的執法全生命周期細化為銷售、登記、使用、維修共4 個環節，并在每一環節實施跟蹤介入，以全過程保障農機執法效率，進而提升農機執法監管水平。

1.3 劃分過程階段

將農機全生命周期執法過程劃分為前期、中期和后期共3 個階段，農機全生命周期執法注重全周期統籌與全過程整合，以保證整個執法監管體系從前期預警研判、中期應對執行到后期復盤總結，各個階段環環相扣、系統有序、高效運轉。

2 農機全生命周期執法依據

搭建農機全生命周期執法的工作框架后，根據行政執法工作的基本要求，需要從現行的法律法規規章中，梳理執法依據，本文以銷售、登記、使用、維修等環節為線索，逐個環節進行梳理。

2.1 銷售環節

銷售環節主要涉及農機銷售者這類執法對象。《浙江省農業機械化促進條例》第二十六條第一款規定，對農機銷售者未按規定匯交銷售流向記錄的違法行為實施行政處罰。

2.2 登記環節

登記環節主要涉及農機所有者這類執法對象。《農業機械安全監督管理條例》第二十一條規定，對農機所有者實施的2 類違法行為實施行政處罰：

（1）未按照規定辦理登記手續并取得相應的證書和牌照，擅自將拖拉機、聯合收割機投入使用，或者未按照規定辦理變更登記手續的；

（2）偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯合收割機證書和牌照的，或者使用其他拖拉機、聯合收割機的證書和牌照的。

2.3 使用環節

使用環節主要涉及農機手、服務者、培訓者這3 類執法對象。

就農機手來看，《農業機械安全監督管理條例》第二十二條、第二十三條和《農業機械事故處理辦法》第二十條規定，對農機手實施的4 類違法行為實施行政處罰：

（1）未取得拖拉機、聯合收割機操作證件而操作拖拉機、聯合收割機的；

（2）拖拉機、聯合收割機操作人員操作與本人操作證件規定不相符的拖拉機、聯合收割機，或者操作未按照規定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設施不全、機件失效的拖拉機、聯合收割機，或者使用國家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機、聯合收割機，或者患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機、聯合收割機的；

（3）拖拉機、聯合收割機違規載人的；

（4）農機事故肇事構成犯罪或逃逸的。

就農機服務者來看，《聯合收割機跨區作業管理辦法》第九條規定，對服務者不配備相應的服務設施和技術人員、沒有兌現服務承諾、只收費不服務或者多收費少服務的違法行為實施行政處罰。

就農機培訓者來看，《拖拉機駕駛培訓管理辦法》第七條、第十五條規定，對培訓者實施的2 類違法行為實施行政處罰：

（1）聘用未經省級人民政府農機主管部門考核合格的人員從事拖拉機駕駛員培訓教學工作的；

（2）未按統一的教學計劃、教學大綱和規定教材進行培訓的。

2.4 維修環節

維修環節主要涉及農機維修者這類執法對象。《農業機械安全監督管理條例》第十八條、第十九條和《農業機械維修管理規定》第七條、第十五條規定，對農機維修者實施的3 類違法行為實施行政處罰：

（1）從事農業機械維修經營不符合有關要求的；

（2）農業機械維修經營者使用不符合農業機械安全技術標準的配件維修農業機械，或者拼裝、改裝農業機械整機，或者承攬維修已經達到報廢條件的農業機械的；

（3）農業機械維修者未按規定填寫維修記錄和報送年度維修情況統計表的。

3 農機全生命周期執法實現路徑

開展農機全生命周期執法，應進一步完善農機執法機制，提升農機執法效能，具體實行需要從前期、中期、后期三個階段著力。

3.1 提升前期監管效能

農機執法部門作為農機全生命周期執法監管的基本單位，要充分發揮主力軍和牽頭匯總的作用。一是以當前執法工作大綜合一體化改革為契機，強化市、縣兩級農機執法的聯絡機制，上下合力推動農機執法工作開展。二是積極呼吁立法部門修訂完善農機相關法律法規規章，改變需經過批評教育、限期改正才能實施處罰或強制的情況，增加對酒后操作農業機械行為的相關罰則。三是協同農機管理行政處室和事業單位，實現農機違法線索和違法案件有關信息的互聯互通，定期動態調整執法對象數據庫，推動執法工作與行業管理雙融合雙促進。

3.2 實現中期高效執行

一方面，針對節假日與農機作業特點，聚焦農機全生命周期執法的銷售、登記、使用、維修四個環節，深入田間場院、重要路段，扎實開展春節、雙夏、綠劍、秋收冬種等農機專項執法行動以及安全生產大排查大整治活動，堅持邊執法檢查、邊教育引導的工作原則，全面排查轄區內農機重大違法風險隱患，加大農機違法行為查處力度，做到全覆蓋、無盲區、無死角。另一方面，全面落實“誰執法誰普法”責任制，扎實開展農機執法“五進”等宣傳活動，深入了解銷售者、所有者、農機手、服務者、培訓者、維修者等不同執法對象的需求，與執法對象“零距離”互動，發放農機執法宣傳資料，用通俗易懂的話講解晦澀難懂的法律法規，用淺顯易懂的話解答執法對象的提問，引導其“知法、用法、守法”，多方位撬動執法對象參與。

3.3 促進后期治理轉化

一方面，梳理農機全生命周期執法的銷售、登記、使用、維修四個環節的典型案例，注重辦案程序規范化和辦案環節精細化，規范文書制作，強化典型案例規范指引作用，逐步提升農機執法辦案水平。同時，用農機全生命周期執法系統思維將日常監管和查辦案件、以案促改有機統一，強化對執法對象的宣傳引導，同步推進，充分展現查處一個、警示一片、治理一域的治理成效。另一方面，隨著《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》自2024 年1 月1 日起施行，積極探索農用無人駕駛航空器等新領域農機執法的基礎性工作，應用農機全生命周期執法機制，將全生命周期執法的四個環節與不同執法對象的實際情況有機結合，加強依法治理，不斷完善人人參與的農機全生命周期執法機制，不斷提升治理效能。