夯實(shí)社區(qū)基金會(huì)在共富基本單元建設(shè)中的基石價(jià)值

文/ 秦詩立 周夢(mèng)嬌

科學(xué)認(rèn)識(shí)社區(qū)基金會(huì)的內(nèi)涵與機(jī)理、成效與問題，完善明晰社區(qū)基金會(huì)在共富基本單元建設(shè)中的角色定位、職責(zé)職能和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其在共富單元建設(shè)的基石價(jià)值，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)浙江共富示范區(qū)

黨的二十大報(bào)告明確指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。2022年3月，浙江省民政廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用共同富裕的若干意見》，指出要加快推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其助力共富示范區(qū)建設(shè)的積極作用，而社區(qū)基金會(huì)對(duì)共富基本單元建設(shè)有支撐推動(dòng)作用。筆者結(jié)合近年來浙江共富基本單元建設(shè)實(shí)踐及其案例分析，進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)社區(qū)基金會(huì)的內(nèi)涵與機(jī)理、成效與問題，完善明晰社區(qū)基金會(huì)在共富基本單元建設(shè)中的角色定位、職責(zé)職能和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成和發(fā)揮其在共富單元建設(shè)的基石價(jià)值，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)浙江共富示范區(qū)。

科學(xué)認(rèn)識(shí)共富基本單元建設(shè)中的社區(qū)基金會(huì)

全球首家社區(qū)基金于1914年在美國設(shè)立。為了改變社區(qū)行政化帶來的官僚作風(fēng)難避免、社會(huì)力量難調(diào)動(dòng)、社區(qū)服務(wù)難優(yōu)質(zhì)、運(yùn)營成本難承擔(dān)等困境，激發(fā)社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等參與的熱情和擔(dān)當(dāng)，還社區(qū)和諧、繁榮的宜居環(huán)境和互濟(jì)、均等的人文氛圍，包括浙江在內(nèi)，各地社區(qū)基金會(huì)獲得了蓬勃發(fā)展。

結(jié)合共富社會(huì)建設(shè)要求與實(shí)踐，中國特色的社區(qū)基金會(huì)大致可定義為：致力于解決社區(qū)互濟(jì)、認(rèn)同、共富等問題，由村民、街道政府和駐區(qū)單位、社區(qū)企業(yè)等共同參與，募集財(cái)產(chǎn)和提供項(xiàng)目資助，在法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制下提供公共服務(wù)、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的非營利公益組織。對(duì)應(yīng)的，相較于傳統(tǒng)由官方或企業(yè)主導(dǎo)的慈善基金會(huì)，社區(qū)基金會(huì)聚焦于特定社區(qū)，主要利用本地資源滿足本地居民需求，著力開展本地公共服務(wù)均衡化品質(zhì)化公益活動(dòng)，促進(jìn)形成人人有參與感、居民有認(rèn)同感、各方有獲得感的共富基本單元。

經(jīng)過不斷迭代完善，現(xiàn)代社區(qū)基金會(huì)多已有著健全的運(yùn)行機(jī)理，即在政府培育扶持下，以社區(qū)基金會(huì)為核心，通過建立社區(qū)居民、企業(yè)和基金會(huì)之間的信任關(guān)系，來推動(dòng)三者間的有效互動(dòng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)。社區(qū)基金會(huì)運(yùn)行基本模式一般為：由內(nèi)生與外生兩個(gè)層次共同推動(dòng)形成，外生層面由政府和外部資金池通過政策扶持與資金支持助力社區(qū)基金會(huì)的成立，內(nèi)生層面是形成由社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)、居民和社區(qū)基金會(huì)四個(gè)主體構(gòu)成的內(nèi)生性循環(huán)促進(jìn)社區(qū)基金會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這種模式既分擔(dān)了基層政府的公共服務(wù)職能而避開了“政府失靈”，也在避開“市場(chǎng)失靈”中實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)的良性循環(huán)，從而成為共富基本單元建設(shè)的重要基石和推動(dòng)力量。

德清縣幸福阜溪公益基金會(huì)的探索創(chuàng)新

2017年11月，德清縣阜溪街道設(shè)立幸福阜溪公益基金會(huì)，成為全國首家在縣域街道層面非公募社區(qū)公益基金。之所以誕生于此，主要原因有三：一是作為縣域產(chǎn)村融合協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)，阜溪街道中小企業(yè)多，是德清莫干山高新區(qū)主要的制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好；二是新居民多，戶籍人口2.2萬，外來務(wù)工人員5.1萬，主要來自云、貴、川、渝；三是社會(huì)結(jié)構(gòu)多元，純農(nóng)村、城郊村、工業(yè)園區(qū)，有36個(gè)少數(shù)民族，5500多人。針對(duì)外來新居民風(fēng)俗不一、文化多元，社會(huì)治理難度大等問題，應(yīng)運(yùn)而生的幸福阜溪公益基金會(huì)積極探索突破，創(chuàng)新建立了三大機(jī)制、成立了三支隊(duì)伍，形成了較為科學(xué)完善的運(yùn)管生態(tài)，保障了共富基本單元建設(shè)深得人心、活力持續(xù)。

創(chuàng)新構(gòu)建靈活有效的資金籌措機(jī)制。阜溪街道為社區(qū)基金會(huì)提供原始資金，一次性為幸福阜溪公益基金會(huì)注入200萬元原始資金，幫助社區(qū)基金會(huì)成功登記注冊(cè)，并把街道擁有的慈善資源鏈接給公益基金會(huì)。努力吸引企業(yè)和愛心人士長(zhǎng)期捐贈(zèng)，基金會(huì)規(guī)定只要單個(gè)企業(yè)或愛心人士捐贈(zèng)50萬元以上，就可以在基金會(huì)內(nèi)部冠名設(shè)立單項(xiàng)基金。同時(shí)，企業(yè)家、愛心人士可以與基金會(huì)簽訂長(zhǎng)期捐贈(zèng)協(xié)議，按年度撥付善款，較好保障了慈善資金的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

創(chuàng)新建立內(nèi)外結(jié)合的管理運(yùn)行機(jī)制。在內(nèi)部，實(shí)行社區(qū)基金會(huì)和單項(xiàng)基金“統(tǒng)分結(jié)合”的管理體制，其中，社區(qū)基金會(huì)成立理事會(huì)，由7名理事組成理事會(huì)進(jìn)行決策，單項(xiàng)基金成立理事會(huì)，理事長(zhǎng)、理事由捐助企業(yè)推薦或者捐助人擔(dān)任，監(jiān)事由具體負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)容的街道干部擔(dān)任（不拿報(bào)酬）。在外部，形成“全員參與”的運(yùn)行機(jī)制，整合縣宣傳部、民政局、工青婦等部門力量，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、會(huì)商聯(lián)動(dòng)、策劃執(zhí)行、跟蹤監(jiān)督等活動(dòng)，確保基金會(huì)正常運(yùn)行。

創(chuàng)新實(shí)施互動(dòng)高效的項(xiàng)目化服務(wù)機(jī)制。基金會(huì)尊重企業(yè)和愛心人士意愿，設(shè)立敬老助老、文化融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文藝惠民、黨員先鋒、同心同行、心理健康、共同富裕等10大類領(lǐng)域合計(jì)21支單項(xiàng)基金。建立項(xiàng)目和資金使用的雙層審核機(jī)制，基金會(huì)項(xiàng)目申請(qǐng)人先向由捐贈(zèng)者推薦的單項(xiàng)基金理事提出項(xiàng)目說明書或活動(dòng)方案，經(jīng)單項(xiàng)基金理事審核后交公益基金會(huì)理事會(huì)審議，再立項(xiàng)、簽訂協(xié)議和實(shí)施。項(xiàng)目驗(yàn)收則經(jīng)第三方評(píng)估后，先由單項(xiàng)基金理事會(huì)審核，再交公益基金會(huì)理事會(huì)復(fù)核結(jié)項(xiàng)。這種雙層審核機(jī)制使公益資金的使用既能反映捐贈(zèng)者的意圖，又強(qiáng)化了管理的規(guī)范性。

創(chuàng)新孵化三支社會(huì)組織隊(duì)伍力量。社會(huì)團(tuán)體隊(duì)伍，成立幸福阜溪社會(huì)組織服務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)4個(gè)區(qū)域性幸福鄰里中心和12個(gè)村社區(qū)幸福驛站，負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃和方案編制執(zhí)行，并指導(dǎo)和監(jiān)督公益隊(duì)伍提供的專業(yè)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，引入和孵化清禾公益事業(yè)發(fā)展中心、康芯社工服務(wù)社等6家機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金會(huì)具體活動(dòng)策劃和實(shí)施。社區(qū)社會(huì)組織隊(duì)伍，整合組建新居民藝術(shù)團(tuán)、沿街商鋪?zhàn)灾螘?huì)、新居民志愿服務(wù)隊(duì)等9支服務(wù)團(tuán)隊(duì)，注冊(cè)志愿者超3000人。

幸福阜溪基金會(huì)自成立以來，接受了56家企業(yè)和200多位愛心人士的1200余萬元善款，引入和孵化了社會(huì)組織20余家，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)超300次、群眾性公益活動(dòng)超600次，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人1100余人次，每年培訓(xùn)和服務(wù)3萬人次以上，共富單元建設(shè)成效顯著，成為了阜溪街道乃至德清縣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共富基本單元的基石力量，也為浙江共富基本單元建設(shè)中如何形成發(fā)揮社區(qū)基金會(huì)的基石價(jià)值和作用提供了重要示范。

賦能健全社區(qū)基金會(huì)的基石價(jià)值

社區(qū)基金會(huì)作為共富基本單元建設(shè)的重要基石和推動(dòng)力量，得到各方支持。截至2022年底，浙江省內(nèi)社區(qū)基金會(huì)數(shù)達(dá)52家，總數(shù)列全國第三，但各地的關(guān)注力度差異較大。大多數(shù)社區(qū)基金會(huì)資金獲取方式雖然已實(shí)現(xiàn)多樣化，但資金池可持續(xù)發(fā)展仍然受限。大多數(shù)社區(qū)基金會(huì)雖然開展了形式豐富的公益活動(dòng)，但組織成員構(gòu)成單一、專業(yè)化人才匱乏、交流互動(dòng)平臺(tái)缺乏等問題仍較突出。例如，德清縣幸福阜溪公益基金會(huì)雖然已基本形成健全的“三種機(jī)制、三支隊(duì)伍”，但還需進(jìn)一步因地制宜強(qiáng)化改革。

治理機(jī)制優(yōu)化方面，進(jìn)一步健全科學(xué)規(guī)范、信息透明的監(jiān)管機(jī)制，讓捐贈(zèng)者放心、使用者安心。社區(qū)基金會(huì)要深入規(guī)范多方監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)公開募捐、款物使用、信息公開監(jiān)督力度，依法對(duì)賬務(wù)會(huì)計(jì)、使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。成立或聘用具有行業(yè)監(jiān)督和評(píng)估能力的社會(huì)組織，強(qiáng)化對(duì)基金及相應(yīng)項(xiàng)目評(píng)估，并暢通公眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)處理和回應(yīng)公眾舉報(bào)和投訴。堅(jiān)持推動(dòng)基金會(huì)公開透明、陽光運(yùn)行，主動(dòng)向社會(huì)公開捐贈(zèng)信息明細(xì)、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、年檢報(bào)告、項(xiàng)目年報(bào)等信息，定期點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)捐贈(zèng)者反饋溝通。要在總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定省級(jí)社區(qū)基金會(huì)理事會(huì)管理章程，加強(qiáng)規(guī)范化培育管理，規(guī)定政府成員任職條件，放寬企業(yè)家任職要求，不斷提高自主治理與決策能力，實(shí)現(xiàn)多元合作治理。

籌資機(jī)制拓展方面，鼓勵(lì)建立社會(huì)企業(yè)、愛心人士可長(zhǎng)期穩(wěn)定投入的捐贈(zèng)模式。基金會(huì)一般最初由政府注資，但需在后繼期建立良性的循環(huán)捐贈(zèng)機(jī)制，確保企業(yè)及個(gè)人可持續(xù)不斷地向基金會(huì)捐贈(zèng)資金。建議可通過行業(yè)論壇、培訓(xùn)會(huì)議、政策文件等多渠道，向企業(yè)家群體宣傳基金，擴(kuò)大基金的影響力；需努力爭(zhēng)取并明確基金會(huì)捐贈(zèng)、運(yùn)行、支出三個(gè)環(huán)節(jié)稅收的優(yōu)惠方案，讓捐贈(zèng)者感受到真正實(shí)惠，包括但不限于允許受贈(zèng)基金會(huì)向捐贈(zèng)人開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)、基金會(huì)可根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)票向稅務(wù)部門申請(qǐng)退稅，大病患者等獲得大額資助情況下可對(duì)個(gè)稅繳納給予一定優(yōu)惠。要努力把社區(qū)基金會(huì)資金“活起來”，建議根據(jù)其實(shí)際需求匯集閑置資金，由省級(jí)民政部門聯(lián)合財(cái)政部門與國有企業(yè)合作，或查找和篩選可合作的信托機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一委托專人進(jìn)行投資，降低投資成本、保證資金的增值。

人才機(jī)制健全方面，吸引更多專業(yè)化人員參與到基金中，完善外部合作生態(tài)。基金會(huì)運(yùn)行過程中應(yīng)秉持開放的態(tài)度，積極吸引專業(yè)人才、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)之間交流，上級(jí)政府支持，塑造良好的合作生態(tài)圈。特別要依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，通過開設(shè)課程、定期培訓(xùn)、工作交流等方式，加快培育急需的組織管理、資源募集、項(xiàng)目運(yùn)行等專業(yè)人才。鼓勵(lì)基金組織設(shè)立社會(huì)工作崗位，配備專業(yè)人才，并爭(zhēng)取將基金會(huì)從業(yè)人員統(tǒng)一納入社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)范圍，增強(qiáng)基金會(huì)事業(yè)崗位的吸引力。增強(qiáng)與各類社會(huì)組織合作，與信托機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取更多資源、積累更多信用、服務(wù)更多民眾。爭(zhēng)取國家、省市支持，深度理順與民政部門、街道（鎮(zhèn)）辦事處的關(guān)系，在理論、規(guī)范、人才、技術(shù)上給予更多支持，力爭(zhēng)在全國率先形成標(biāo)準(zhǔn)、成為示范。

學(xué)習(xí)機(jī)制共享方面，積極創(chuàng)建省級(jí)交流共享平臺(tái)，增強(qiáng)公共監(jiān)督評(píng)價(jià)和廣泛學(xué)習(xí)借鑒。目前，社區(qū)基金會(huì)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和所取得的成效只能在小范圍內(nèi)傳播，建議可由省民政廳或授權(quán)的專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建共享平臺(tái)，建立秘書長(zhǎng)定期交流機(jī)制，通過開放日、峰會(huì)和論壇等形式，推廣各地社區(qū)基金會(huì)的管理模式。接入已有的數(shù)字資源，如慈善中國及基金會(huì)中心網(wǎng)，既助于基金會(huì)了解各自的發(fā)展?fàn)顩r，也可讓企業(yè)和居民加深對(duì)其的信任感。要積極推進(jìn)社區(qū)基金化領(lǐng)域數(shù)字化改革，引入“浙里有善”平臺(tái)和“志愿浙江”應(yīng)用，打通供方、需方和服務(wù)方的溝通渠道，構(gòu)建由社區(qū)居民、政府、社會(huì)組織、企業(yè)等組成的多方評(píng)價(jià)體系，圍繞資金使用、業(yè)務(wù)開展、項(xiàng)目成效等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。利用“鏈上公益”的數(shù)字化技術(shù)，公開各社區(qū)基金會(huì)的項(xiàng)目詳情，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)開展的全過程追蹤，促進(jìn)社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)行監(jiān)管從政府的硬性監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向多方的軟性監(jiān)督模式。