推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的若干舉措

文/ 張善坤

加快海洋強(qiáng)省國際強(qiáng)港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量倍增發(fā)展，需要在增強(qiáng)軟實(shí)力、做大龍頭產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新等方面采取積極有力的措施

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自擘畫的“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分；“打造世界一流強(qiáng)港”也是總書記的殷切囑托。浙江省委省政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。近年來，浙江采取了一系列積極有效的措施，大力推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。2022年，全省海洋生產(chǎn)總值跨越1萬億元“關(guān)口”，位居全國第四位，較2021年上升1位；2022年，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)14年居全球第一，集裝箱吞吐量穩(wěn)居全球第三。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上70%的人口、70%的工業(yè)資本和75%的大城市都集中在距海岸線100公里的沿海地區(qū)，世界上70%的生產(chǎn)總值在沿海地區(qū)創(chuàng)造，世界上70%以上的國際貿(mào)易通過海上運(yùn)輸完成。新階段，加快海洋強(qiáng)省國際強(qiáng)港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量倍增發(fā)展目標(biāo)，需要從以下幾個方面采取積極有力的措施。

增強(qiáng)軟實(shí)力，著力發(fā)揮寧波舟山港的“硬核”驅(qū)動作用

縱觀全球沿海港口，寧波舟山港的硬實(shí)力已位居全球前列，“寧波舟山”也躋身新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名前十強(qiáng)，但軟實(shí)力尚有“弱項(xiàng)”，“打造世界一流強(qiáng)港”還任重道遠(yuǎn)。下一步，除繼續(xù)推進(jìn)千萬標(biāo)箱級港區(qū)和億噸級大宗散貨泊位群建設(shè)、不斷強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，需要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作，以充分發(fā)揮寧波舟山港“硬核”驅(qū)動和引擎作用。

加快培育發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，全球20%的船級管理機(jī)構(gòu)常駐倫敦，世界50%的油輪租賃業(yè)務(wù)、40%的散貨船業(yè)務(wù)、18%的船舶融資業(yè)務(wù)、20%的航運(yùn)保險都集中在倫敦。發(fā)達(dá)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)對助推港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。浙江要以寧波東部新城和舟山新區(qū)新城為核心，加快建設(shè)國際航運(yùn)服務(wù)基地和國際海事服務(wù)基地。大力推動航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事法律、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、公估理賠、融資租賃、航運(yùn)電商、船舶交易、燃油加注、海員培訓(xùn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持寧波航運(yùn)交易所做大做強(qiáng)，擴(kuò)大海上絲路指數(shù)國際影響力。

加快提升港口多式聯(lián)運(yùn)能力。高效便捷的多式聯(lián)運(yùn)是現(xiàn)代化港口的重要標(biāo)志。美國大部分港口集裝箱實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)無縫銜接，紐約—新澤西港有15%的集裝箱通過海鐵聯(lián)運(yùn)完成，有5%的集裝箱通過海空聯(lián)運(yùn)完成。目前，寧波舟山港只有5%左右的集裝箱是通過海鐵聯(lián)運(yùn)完成的。下一步，浙江在海鐵聯(lián)運(yùn)上，重點(diǎn)要推進(jìn)進(jìn)港鐵路支線建設(shè)，提升“最后一公里”能力，加快金甬鐵路雙層高箱集裝箱線路建設(shè)投運(yùn)，持續(xù)拓展內(nèi)陸省份海鐵聯(lián)運(yùn)布點(diǎn)；在海河聯(lián)運(yùn)上，加快推進(jìn)浙北集裝箱主通道建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)通行三層集裝箱船舶條件，盡快明確杭甬運(yùn)河寧波段三期建設(shè)方案，爭取早日開工；在江海聯(lián)運(yùn)上，重點(diǎn)發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸，打造一支自主可控的江海直達(dá)船隊(duì)，提升海進(jìn)江、江出海運(yùn)輸能力。

打造全球一流港口運(yùn)營商。積極發(fā)揮省海港集團(tuán)在海洋資源開發(fā)特別是港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投融資主平臺作用，統(tǒng)籌推進(jìn)投融資、港口運(yùn)營、開發(fā)建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)四大業(yè)務(wù)板塊建設(shè)發(fā)展；充分發(fā)揮寧波舟山港集團(tuán)港口產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)?；?、集約化運(yùn)營優(yōu)勢，打造全球一流港口運(yùn)營商。優(yōu)化寧波舟山港與省內(nèi)沿海港口、內(nèi)河港口的分工與協(xié)作，持續(xù)促進(jìn)全省港口一體化、協(xié)同化發(fā)展；加強(qiáng)寧波舟山港與沿長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港口的合作，擴(kuò)大寧波舟山港腹地貨源；加強(qiáng)寧波舟山港與海上絲綢之路沿線國家港口的交流合作，不斷提升國際影響力和競爭力。

做大龍頭產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)力拉動作用

浙江臨港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，優(yōu)勢明顯，下一步要充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭拉動作用。

打造以綠色石化為支撐的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng)以煉化一體、化工新材料、高端專用化學(xué)品等綠色石化產(chǎn)業(yè)為核心，以油氣進(jìn)口、儲運(yùn)、貿(mào)易、服務(wù)為延伸的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合LNG登陸中心建設(shè)，打造世界級油氣資源配置中心。推進(jìn)寧波、舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，謀劃綠色石化沿海拓展項(xiàng)目，推進(jìn)臺州榮盛石化新材料基地建設(shè)，支持洞頭大小門島綠色石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力將浙江綠色石化建設(shè)成為比肩新加坡裕廊工業(yè)區(qū)的國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的龍頭產(chǎn)業(yè)。

大力推進(jìn)臨港先進(jìn)裝備制造業(yè)集群發(fā)展。以高品質(zhì)、高附加值為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和鏈?zhǔn)巾?xiàng)目招商，加快發(fā)展高端船舶、海洋工程、郵輪配套、新能源汽車制造、風(fēng)力發(fā)電、核電關(guān)聯(lián)、航空航天配套等高端裝備產(chǎn)業(yè)，打造我國沿海億萬級的臨港先進(jìn)裝備制造基地，使臨港先進(jìn)制造業(yè)成為浙江沿海地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。建議在寧波、舟山、臺州、溫州、杭州、嘉興等臨港區(qū)塊，布局建設(shè)一批海工裝備等高端船舶基地，一批石化裝備、航空裝備、先進(jìn)發(fā)電裝備、交通裝備、工業(yè)機(jī)器人特種裝備等基地。

培育新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)揮海洋新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)支撐作用

海洋新興產(chǎn)業(yè)既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又是極具增長潛力的產(chǎn)業(yè)，需要大力扶持培育。

加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚力魚油提煉、海藻生物萃取、海洋生物基因工程等核心技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用，加快海洋生物保健品和功能性食品的研發(fā)與生產(chǎn)，依托杭、紹、甬、舟、臺等一批生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持發(fā)展一批海洋生物醫(yī)藥制品龍頭企業(yè)。

促進(jìn)海洋新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦海洋工程材料、海洋生物材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展海洋重防腐材料、海洋密封材料、醫(yī)用再生修復(fù)材料、海洋生物化妝品材料等。

推動現(xiàn)代港航物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展港航物流與大宗商品貿(mào)易，做大做強(qiáng)大宗商品交易中心、國際糧油集散中心，打造東北亞鐵礦分銷中心，在沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相匹配的物流園區(qū)。

注重統(tǒng)籌發(fā)展，著力發(fā)揮港產(chǎn)城融合發(fā)展的協(xié)同作用

沿海地區(qū)是港口、產(chǎn)業(yè)、城市的集聚發(fā)展地帶，妥善處理好三者之間的關(guān)系，推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展十分重要。

推進(jìn)港產(chǎn)城空間規(guī)劃對接協(xié)同。加強(qiáng)港口規(guī)劃與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，建立由上級部門或市政府牽頭的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，合理確定各功能區(qū)的空間布局。優(yōu)先保障港口發(fā)展空間，合理布局腹地產(chǎn)業(yè)平臺和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)城市功能建設(shè)，增強(qiáng)城市對港口和產(chǎn)業(yè)平臺的服務(wù)保障作用。

加快推進(jìn)一批沿海特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。2015年，由浙江省海經(jīng)辦擬定、浙江省政府辦公廳印發(fā)了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“822”行動計(jì)劃》，即圍繞扶持發(fā)展海洋工程裝備與高端船舶制造業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、港航物流服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水淡化和綜合利用業(yè)、海洋醫(yī)藥和生物制品業(yè)、海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等8大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育建設(shè)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并有較好發(fā)展前景和成長空間的20個左右海洋特色產(chǎn)業(yè)基地（實(shí)際經(jīng)論證確定了25個并分別印發(fā)實(shí)施方案），每年滾動實(shí)施200個左右海洋經(jīng)濟(jì)重大建設(shè)項(xiàng)目?！?22”行動計(jì)劃是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要載體和抓手。當(dāng)前和今后一個時期，浙江宜按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)海洋強(qiáng)省和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的部署，合理確定沿海特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使之成為浙江沿海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的增長點(diǎn)。建議在杭州錢塘，嘉興濱海，寧波前灣、北侖、梅山，舟山北部新城，臨海頭門，樂清灣，溫州甌江口等區(qū)域，建設(shè)一批港產(chǎn)城融合發(fā)展先行示范區(qū)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力發(fā)揮海洋科技的引領(lǐng)助推作用

海洋科技創(chuàng)新是未來推動浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，其投入大、見效慢，需要政府、企業(yè)及社會各界共同發(fā)力。

加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。在省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)置海洋科研攻關(guān)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞深海材料、海洋新能源、海洋環(huán)境感知、海洋生物資源、海洋“藍(lán)碳”等領(lǐng)域攻關(guān)創(chuàng)新。構(gòu)建海洋科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同應(yīng)用場景和體系，支持海洋科技成果在網(wǎng)上技術(shù)市場發(fā)布交易。

布局一批高能級海洋科創(chuàng)戰(zhàn)略平臺。高水平推進(jìn)省海洋科學(xué)院建設(shè)，統(tǒng)籌涉海優(yōu)勢科研力量建設(shè)省級海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（東海實(shí)驗(yàn)室）。支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、浙江海洋大學(xué)、中科院寧波材料所等爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新基地。積極培育海洋科技型企業(yè)，創(chuàng)建一批省級海洋科創(chuàng)孵化器。深化海洋科技領(lǐng)域國際合作，提升國際協(xié)同創(chuàng)新能力。注重高端海洋人才培養(yǎng)，在海洋工程與技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)先培育和引進(jìn)一批高層次領(lǐng)軍人才和青年科學(xué)家。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，著力發(fā)揮海洋生態(tài)文明的助力保障作用

海洋是“生命的搖籃、資源的寶庫、風(fēng)雨的故鄉(xiāng)”。海洋生態(tài)保護(hù)是綠色浙江和美麗中國建設(shè)的重要組成部分，良好的海洋生態(tài)文明是沿海產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要推動力量和保障因素。堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，落實(shí)海洋主體功能區(qū)制度，加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)海域環(huán)境保護(hù)，建立陸海聯(lián)動的海洋環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)杭州灣、三門灣、臺州灣、樂清灣等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。

明確海島功能定位，實(shí)施海島生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)工程，科學(xué)有序推進(jìn)海島開發(fā)利用和無居民海島的保護(hù)。

實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)控制，加強(qiáng)近岸海域和濕地灘涂保護(hù)，加強(qiáng)海洋（島）公園和“美麗海灣”建設(shè)，打造黃金海岸旅游線。建議在平湖、海鹽、象山、寧海、嵊泗、岱山、普陀、大小門島、溫嶺、洞頭、蒼南等沿海與海島地區(qū)，建設(shè)一批海洋公園、濱海露營基地和自駕游黃金岸線。