城市老舊城區改造工程管理研究

鄒繼鄴

（湖北工業大學經濟與管理學院，湖北 武漢 430068）

城市化進程的不斷加快，使人們對于美好生活的期待越來越高，尤其是隨著新的城市城區功能和設施的不斷完善，老舊城區的居民越發地感受到自身生活環境在規劃設計方面的制約與不足，影響著生活的便捷度和舒適度，再加上老舊城區的道路往往比較狹窄，交通經常出現擁堵情況，影響著老舊城區居民的生活幸福感和滿足感。在此背景下，關于老舊城區改造的話題一直是工程管理領域的熱門話題，但受限于城市空間、資金以及市政工程老化等諸多因素的影響，老舊城區改造工程的推進效率一直較低，工程管理質量難以提升，因此有必要加強老舊城區改造方面的研究，進一步提高老舊城區改造工程項目管理水平和質量。

1 老舊城區改造工程的主要內容

1.1 供水供暖的改造

如今供水供暖已經成為老舊城區討論十分熱烈的話題，直接關系到老舊城區居民的生活質量和幸福感。而現實中，老舊城區的供水供暖管道不同程度地存在老化、堵塞、效率低下等問題，供水供暖管道的功能發揮不同程度的受到限制，影響著老舊城區居民的生活質量和舒適度。甚至于部分老舊城區根本沒有供暖管道，供水供暖需要自行采取相應的應對措施進行解決，給老舊城區居民生活增加了不必要的負擔。要對老舊城區供水供暖管道進行改造，如新增燃氣供暖或者更換大口徑的排水管道、設置分流管道、實行雨污分流改造等工程[1]，耗時耗力，還會影響老舊城區居民的正常生活與出行，除了施工技術本身帶來的制約之外，還有公共管理等方面帶來的挑戰，因此施工難度較大且可能產生的不良影響較高，需要慎重對待。

1.2 電線線路的改造

在現代社會，電已經成為人們日常生活不可或缺的重要能源，生活中各種電器的使用都不離開電。而電線線路作為電力能源供應的載體和保障，直接影響電力能源供應的質量，因此電線線路改造往往是老舊城區改造的重要內容。在老舊城區內部，因為建設時間早、城市化發展水平低等原因，在初期并未做好相對科學合理的線路規劃與設計，電線線路裸露、功率較小等問題在許多老舊城區普遍存在[2]，老舊城區電力能源供應的穩定性不高，經常會出現斷電等不良情況，甚至產生安全隱患，因此對于老舊城區電線線路的改造是重中之重。此外，老舊城區因為線路老化，部分線路不能使用或者功率較小等原因，加之隨著生活水平的不斷提高，城區用戶電動車充電、家用電器使用等需求不斷增加，新建城區考慮到這部分需求有設置專門的充電區域，但老舊城區建設較早，并未設置相應的專門區域，由此導致城區“飛線”、電動車進樓等安全問題隨之出現，影響了老舊城區居民的生活質量，因此電線線路的改造勢在必行，確保電力供應的穩定是改善老舊城區居民生活質量的基礎。

1.3 公共環境的改造

受不同發展階段的影響，老舊城區在建設初期并未過多地考慮生態性，主要是以居住為主，滿足最低層次的生活居住要求，因此在公共環境的規劃設計方面比較落后，導致老舊城區“筒子樓”“低破小”等建筑屢見不鮮，影響著老舊城區的整體形象，也不利于老舊城區公共環境舒適度的提升，空氣質量低、衛生環境差等問題始終存在。如今在宜居城市建設的政策號召下，新建的城區無論是在公共綠化、公共停車場、道路建設、休閑娛樂等方面的規劃設計都十分完善，公共環境的生態型和宜居性成為現代人們生活的追求[3]。因此許多老舊城區開始進行公共環境的改造升級，道路上進行硬化升級，一些老年人較多的小區還涉及加裝電梯等，這些改造項目能夠提升小區的居住質量和生活便捷度，讓建筑空間變得更具有價值，大大提高了老舊城區的經濟性，讓老舊城區再煥生機。但是對于部分老舊城區的公共環境改造項目而言，可供發揮的空間有限，即便改造公共環境的優化與提升空間有限。

2 老舊城區市政工程管理存在問題

2.1 管網設計水平有限

市政工程本身就具有較強的系統性和整體性，牽一發而動全身，而老舊城區改造工程中，市政工程的改造又是其重要內容，因此市政工程的設計和規劃水平會影響老舊城區改造項目的效率和質量。對于老舊城區而言，起步和發展較早，無論是管道布局、施工，還是道路交通網絡建設，隨著城市的不斷發展、人口的不斷增加，其對于城市發展的制約性越來越強，尤其是老舊城區中遍布的窯井，對于道路景觀規劃有嚴重影響，此外還有管網不科學的設計規劃、隨處可見的懸掛線路以及老舊小區殘破的建筑外立面等，這些不僅影響著城市美觀，還影響著老舊城區的整體發展。此外，老舊城區在建設之初更多地偏向于經濟功能和基礎的空間功能，對于景觀功能、通信功能以及服務功能等重視程度不夠，越來越難以滿足現代化城市發展的需求，因此老舊城區市政工程改造需要著重加強此方面的工作。

2.2 管理理念傳統守舊

老舊城區建設初期，無論是市政工程或是建筑項目，都是在粗放式管理的背景下展開建設的，因此老舊城區的市政項目普遍存在重整治、輕管理的問題，有可能存在“趕工期”等情況，對于項目質量的把控不高，這就導致老舊城區市政工程在建設初期便存在一定的安全隱患和不同程度的質量問題[4]。此外，有的市政工程雖然已經完成交付，但實際上并沒達到相應的標準，相關的管理機構在市政工程建設過程中的參與度也不足，管理不夠規范和標準，比較明顯的便是老舊城下水管道的鋪設，未能實現雨污分離，經常性地出現下水管道堵塞的情況。即便到如今，老舊城區市政項目在改造升級過程中，雖然相比較以往有所好轉，但也或多或少存在同樣的問題，此種情況下，市政改造工程的推進勢必會影響周邊環境狀況，甚至讓部分公共設施難以使用或發揮效能，違背了舊城區市政工程改造的初衷。

2.3 改造工程不夠精準

老舊城區改造項目是一項系統性強、復雜度高的項目，改造項目一旦啟動，將會涉及眾多的行政單位，如交通、路政、城管、住建、環保等諸多相關部門，需要各行政單位之間溝通順暢，統籌得力，項目的正常施工和進度才不會受到過多的干擾。但從實際情況來看，老舊城區改造項目的實施還不夠精準，在爭取行政單位意見的過程中，并未深入地從工程的角度進行考量和提出意見，也并未聯合眾多部門進行現場辦公，規劃仍停留在表面上和理想層面上，不夠深入和落地，這就導致在老舊小區改造過程中存在資源浪費或者拖延施工進度的情況，如在具體的施工過程中也存在重復施工、行政審批繁瑣等問題?？偠灾吓f城區改造項目的高效推進，離不開工程的科學規劃和精準施工。

3 老舊城區改造工程管理水平提升策略

3.1 進一步提升規劃設計水平

要進一步提高老舊城區改造工程管理水平，實現高質量推進，做好頂層設計是關鍵，這是老舊城區改造工程實施的前提和基礎。首先，在改造之前，要對老舊城區進行充分的調研，從當前乃至未來較長時間內老舊城區的發展路線以及空間規劃出發，結合老舊城區發展實際，做好科學設計，如根據不同管線鋪設時間的長短、質量好壞，在不同路段實行維修、更換等不同的改造方案，未改造工程的高效推進奠定堅實的基礎。其次，在規劃設計過程中要結合新技術、新理念、新手段，充分應用信息化技術和手段，提前進行動態建模和施工演化，分析和判斷施工過程中可能出現的問題以及改造效果，從而最大限度地避免施工可能產生的不良影響，在改造提升老舊城區居民生活質量的基礎上，保障其施工期間的正常生活。最后，規劃設計作為一項較為專業、系統性較強的復雜工程，新政部門應該發揮牽頭抓總的作用，定好總基調和規劃方向，具體的設計工作應該交給專業的第三方企業進行處理，由此實現政府和企業的雙向互動，既保證了規劃設計的整體質量，又在一定程度上增加了市場經濟活力，為老舊城區部分企業發展開辟新的利潤增長空間。

3.2 加強改造工程施工全過程管理

老舊城區改造工程管理關系到老舊城區的長遠發展和老舊城區人民的生活質量，備受老舊城區人民關注，容易引起輿論，必須予以足夠重視。因此，在工程項目施工過程中，要轉變以前粗放式的管理觀念，實行全過程管理，做到工程項目管理的精細化。在組織建設方面，要加強施工項目管理方的組織能力，對上要加強與各個行政單位之間的統籌協調，對下要加強施工人員的管理，要求施工人員嚴格規劃，結合實際情況進行改造，確保改造工程的順利推進；在施工方案制定與優化方面，項目施工方要按照工程，倒退進度，及時調整和優化施工技術和手段，盡可能地在規定時間內完成施工，讓老舊小區內居民早日享受到更高質量的居住環境[5]；在安全管理方面，改造工程施工單位要予以高度重視，將安全生產放在第一位，在保質量的基礎上盡可能地趕工期，同時在基坑支護、土方開挖、起重機械安裝拆卸工程等工程實踐中，需要結合現場實際情況制定科學的施工方案，采取有效的安全管理措施，以保障施工的安全順利進行；在材料采購上，要重視材料的質量和耐久性，不能因為項目過小或者資金保障不及時便濫竽充數，使用殘次的材料，同時在采購材料的過程中要加強資金審核，避免出現以權謀私的可能，讓改造工程的費用都花在實處，切實保證人民群眾的根本利益。

3.3 統籌兼顧其它因素

老舊城區改造項目的實施牽一發而動全身，涉及的領域方方面面，因此無論是規劃設計還是施工過程中，都需要進行綜合性的考慮，這絕非單個部門、單個行業所能完成，需要做好統籌協調，充分配合，才能保證實現老舊城區改造項目的順利完成。首先，在施工之前要做好施工順序的協調，因為老舊城區施工項目改造往往涉及管線改造、建筑外立面甚至建筑內部空間等，施工范圍從下到上、從外到里均有涉及，而道路之下的施工可能涉及多個部門和多個項目，因此要在充分溝通和交流的基礎上，按照從下到上、從里到外的順序進行施工，避免重復施工和資源浪費。其次，在交通出行方面，由于老舊城區工程項目的工期較長，對于交通的長期影響較大，因此在規劃設計之初便要考慮好施工改造與交通運行之間的關系，制定相應的方案，盡可能地降低交通影響，提高工程項目施工過程中的交通疏導能力，降低不良影響。在保障群眾正常生活方面，一方面要做好工程施工期間的指示設施提醒，在施工現場搭建方便群眾出行的安全快捷通道；另一方面要做好工期以及項目進度公式，讓群眾對于工程項目情況有基礎的了解，避免不確定的長期施工干擾導致施工現場周邊群眾產生抵觸情緒，這對施工的穩定性也有保障。此外，在如今地鐵出行成為趨勢的現代社會，老舊工程改造項目施工很有可能涉及地鐵建設等方面，因此在協調地鐵等單位方面，要盡可能地避免對于地鐵運行的影響，將改造方案報地鐵相關部門審批，保持密切溝通，項目竣工后對于與地鐵相關的部門讓地鐵相關管理機構進行驗收，避免留下安全隱患。

4 結語

老舊城區改造工程管理是影響老舊城區經濟升級、產業升級以及提升老舊城區人民群眾生活幸福感、獲得感和滿足感的重要工程，本身帶有復雜性、系統性和長期性的特點，因此要想讓老舊城區改造工程順利竣工且高效完成，就必須做好事前、事中、事后的一系列相關管理工作。本文結合老舊城區改造工程的主要內容，結合當下改造工程施工整體的現實情況，指出老舊城區市政工程管理存在的問題，包括管網設計水平有限、管理理念傳統守舊、改造工程不夠精準等，最后結合實際，從進一步提升規劃設計水平、加強改造工程施工全過程管理、統籌兼顧全盤布局等三個方面提出建議，希望能加速推動老舊城區改造工程進度，提升老舊城區居民生活質量和幸福感。