突發公共衛生危機下物資供應鏈問題探究

文/邱美竹

新冠疫情發生以來，人們的生活受到嚴重影響。疫情的局部防控和放開，造成了人民的恐慌情緒，導致人民的搶購和囤積，引發生活物資供應短缺，造成供應鏈的中斷。所以應對公共衛生事件，完善居民生活物資供應鏈體系的保障和改善成為政府公共事務管理當中的重點問題。本文就突發公共衛生危機下，如何保障物資供應鏈的不中斷做出研究，為政府決策做出參考，完善生活物資供應鏈體系的進一步完善。公共衛生時間是指突發性的，對社會和公眾的身體健康和安全造成威脅和損害的事件，如新冠疫情、重大不明傳染性疾病。以本次新冠疫情為例，在局部封控過程中和新冠疫情全面放開的事情，都發生了居民對生活物資的搶購和囤積現象，搶購現象的發生促使了其他居民的跟風，加入“搶購”群體，這種現象的發生嚴重影響了正常的生活物資供應，極易導致生活物資供應鏈的中斷。如何面對突發公共衛生危機，實現生活物資應急管理體系，保障居民的正常生活物資供應成為眾多學者關注的問題。

一、公共危機下生活物資供應主要存在的問題（以新冠疫情為例）

1.政府部門之間協同機制不完善。生活物資的供應涉及多個方面，物資的采購、運輸、倉儲、分發等過個環節。其中公共衛生事件發生，物資運輸環節會涉及應急管理、交通運輸部門、公安部門、衛健委等多個政府部門，而由于部門直接的不協同，很多物資不能保障正常的流通和運輸。2020年底武漢疫情防控期間，由于部門之間的不協同，最初很多物資難以輸送進疫情防控區內。2.物資供應儲備計劃不足。2022年底疫情管控全面放開，部分城市發生了感冒藥品和抗原檢測試劑的搶購，造成了藥店無藥可售。在無藥可售的狀態下，加劇了物資的搶購，檸檬價格飛漲、大姜價格上升。這充分說明我們相關部門對于安全事件的預警機制不足，在疫情防控管控放開，會出現病例增加，藥品需求增加問題，沒有充分建立儲備計劃和應急機制，而造成了藥店無藥可售。3.生活物資流通最后一公里不暢。上海疫情封控期間，產生了居多的“社區團購群”“團長”快遞小哥無法進小區等諸多問題的發生，上海在公共管理和經濟發展一直處于我國經濟建設和管理的排頭位置，這恰恰充分暴露出面對突發事件生活物資流通最后一公里的不暢通。生活物資無法按需流通到居民手中，加劇老百姓恐慌心理。

二、公共衛生危機下生活物資供應鏈改善策略

1.建立突發事件供應鏈應急預警機制

建立和完善突發公共衛生危機下生活物資的供應預警機制，通過預警機制感知風險征兆，通過預警機制有效預防資金流、信息流、物流等中斷危機，讓生產企業和政府建立物資儲備意識，用倉儲庫存，替代性物資來緩解突發事件的沖擊。2.多部門組建應急管理中心。在突發事件發生后，多部門建立聯合應急管理中心，統一管理，統一劃撥。加強物資統一調撥，協同多部門確保物流暢通，保障物資的運輸環節。實現物資的供給、運輸、配送環節的協調統一，保障物資運的來，送的出；保障生產企業能正常復工復產，保障供給；保障配送終端送的出，送的到。3.加強信息公開，輿論引導。“信息”公開是應對突發事件的重要措施，讓居民了解事件發展和關切居民需求，面對突發公共事件，居民的搶購源于“恐慌”，加強物資供應信息的公開，緩解居民對于物資的“恐慌”，讓居民建立信心，感受到“踏實感”，防止“跟風”現象發生，可以降低物資的過分儲備，緩解市場需求，滿足真正需要居民的供給。4.增強社區管理能力。社區作為政府的基層組織，更接近居民的生活，深入基層，能夠充分聯系群眾，了解群眾需求。加強社區的管理能力，可以幫助政府實現高效的管理，以基層社區為抓手，增強政府與居民聯系，把群眾的需求反映到政府，有利于政府調配資源，做到統一協同；在物資供給不足時，可以通過社區對居民實現物資的精準投放，達到居民生活必需物資的保障。5.充分發揮快遞和電商網絡平臺優勢。通過幾次封控當中，電商企業和快遞公司的表現，可以顯示現在物流體系和電商平臺的物資供應能力，在公共衛生危機下快遞和電商能夠第一時間做出物資和人員的調配，在緩解物資供應鏈熔斷后恢復過程中的重要作用，因此加強電商和快遞公司在公共安全危機下的管理和使用，可以在特殊狀態下保障物資的供應。

三、總結

在公共安全危機下，供應鏈問題與居民的生活密切相關，能否保障物資供應鏈的完整，保障居民生活不受影響，不造成物資的“搶購”“囤積”是政府治理能力和管理能力的體現，更是在滿足人民需求增加人民幸福感和安全感的重大舉措。