公共管理視角下高速公路擁堵問題治理策略

文/蒲應東

隨著我國經濟的高速發展，人民的生活水平不斷提高，貨物運輸需求增加，汽車的保有量增加，高速公路的車流量加大。隨之而來的是高速公路擁堵現象頻發，治理擁堵成為高速公路管理過程中的重大問題。本文通過梳理高速公路擁堵問題的原因，從公共管理角度分析，提出改善交通擁堵現象的治理策略，實現高速公路的暢行，更好地服務于交通出現和物流運輸。隨著經濟的快速增長，人民生活水平的提高，汽車保有量急劇增加，越來越多的人開始走出家門。同時，經濟的活躍發展，也讓物流業迅速發展。高速公路的擁堵現象越發增多，高速問題日益嚴重，造成了社會成本的極大浪費。同時，在高速極限的運轉狀態下極易造成高速公路的交通事故頻發。高速公共作為一項重要準公共服務產品，高速公共擁堵導致公共服務供給效率低下。從公共管理視角出發，對高速公路擁堵進行探討，形成系統科學的治理對策。

一、造成高速公共擁堵的主要原因

1.超出設計能力的擁堵

隨著汽車保有量增加，人民出行自駕方式的偏愛，加之經濟發展物流業的快速增長。高速公路通行的車輛越來越多，而部分高速公路的建設早，在設計之初遠遠低估了如今的運量需求，造成了部分高速公路網的不堪重負。2.交通事故擁堵。高速公路上車輛行駛速度快、車型復雜，極易發生追尾等事故。發生交通事故后，駕乘人員情緒緊或者不熟悉高速公路管理規定，不能及時撤出事故現場，造成部分交通擁堵。而部分車輛隨意占據應急車道阻礙救援車輛救援，進一步加劇了交通擁堵。3.道路維修和施工造成擁堵。首先，高速公路由于大貨車超載、交通事故、養護綠化等原因的需要，需要定期保養和事故維修。維修過程中需要占用行車道，影響來往車輛通行，極容易造成局部擁堵。其次，大面積封閉道路維修和橋梁建設，對部分路段的封閉或者改道繞行，也進一步加劇了部分路網的擁堵。4.惡劣天氣的擁堵。隨著工業的發展，氣候的變化，霧霾天氣的增多，造成高速公路封閉，加劇了高速公路服務區、高速公路入口等擁堵情況的出現。同時，惡劣天氣的也會造成高速公路行駛中的車輛車速降低、道路安全事故頻發，也會導致交通擁堵現象出現。

二、公共管理視角下改善交通擁堵的策略

1.建立跨部門統一指揮體系。高速公路管理牽扯到多部門，部門之間協同成為高速公路管理當中的難題，建立統一指揮體系。協同高速公路指揮中心、高速交警、高速路政、高速養護以及消防、急救等多部門建立統一指揮體系。以高速公路指揮中心為中樞，及時通報通行數據，對于產生擁堵的情況及時傳達給各方，形成多方協同機制。在通行量下降時候及時發現問題，通知各個部門做好交通疏導、應急救援、排障等情況處置聯動機制。2.引入市場機制，購買公共服務。首先，高速公路管理當中，執法量增大，人員不足成為突出問題，要增加配執法人員，將更多的人員下沉到一線疏導交通。其次，對于道路救援和道路養護等服務業務要采用招標方式，選擇技術優良、價格合理、處置速度快的專業單位來完成，提高交通疏導速度、降低經營成本。3.運用信息化技術，實現交通擁堵的預警機制。首先，利用信息技術提高擁堵的預判機制，造成道路擁堵一定是有原因的，可以采用大數據等技術對于道路上車輛通行信息及時采集，發現整體車速降低等問題發生時，及時研判形成預警機制，傳遞給相應管理機構，第一時間處置擁堵問題。比如，道路養護造成長距離擁堵，應該通知養護部門暫時撤離，在運行低峰時段維修。其次，普及ETC使用量，采用不停車收費系統，減少人工收費帶來的收費站擁堵。4.采用經濟手段，實現錯峰和分流。首先，時間上錯峰，在上下班高峰時段增加高速通行費用，在非高峰時段適當降低通行費用，這樣可以引導部分車輛到低峰時段通行。其次，形成上錯峰，在平時高速擁堵路段可以采用增加收費，在同線路非容易擁堵路段降低通行費用，引導部分車輛錯開容易擁堵的道路。再者，客戶分流，在車流量大的路段，可以限定貨車車道和小型汽車車道，這樣可以讓相對行駛緩慢的車輛。影響通行速度的車輛不會妨礙其他快速車輛通行。

三、總結

高速公路的建設進程突飛猛進，但是相應的高速公路管理體系相對落后于道路建設。高速公路的承載能力一定是有限的，隨著機動車的保有量增加，人民出行需要和物流發展需求的增加，如何高效地管理高速公路，使其在現有的承載能力以內發揮更加重要的能力，實現公共服務產品的對民生需求的供給成為高速公路管理者的重大研究內容。在解決高速擁堵，完善高速公路管理和科學運營上還需要更長遠的研究和實踐。