行政事業單位成本管理的現狀及控制策略

陳珊珊

近年來，國家加大改革力度，促使行政事業單位嚴格規范、落實成本管理，對各類資金、人力等資源進行科學、合理的配置，有效避免資金浪費、閑置等情況，讓行政事業單位形成勤儉節約等行為習慣，以營造良好的工作環境，促進單位長遠發展。

行政事業單位成本管理相關概述

一、行政事業單位成本管理的特殊性

行政事業單位的特殊性在于，行政事業單位要履行執法監督及社會管理職能，且此類社會組織機構也是各地區政府機構經濟、社會管理的重要組成部分。所以，行政事業單位在推進成本管理工作時，需要考慮更多的影響因素，以促使行政事業單位完成多樣化的成本核算，提升其社會公共服務質量，提升單位成本管理水平，為當地群眾提供更好的服務。

二、行政事業單位成本管理的重要性

（一）能夠提升國家財政資金的使用效率

行政事業單位應用此類管理模式之后，會將其內部資金支出流程進行進一步優化，嚴格管理控制公務招待費等費用的支出，繼而有效減少資金浪費，促使其內部國家財政資金被有效配置，也使得行政事業單位的成本管理水平快速提升，讓其能夠順應節約型政府的實際需求，從而推動我國社會經濟、文化等方面得到快速發展，讓國民的生活更加安穩幸福。

（二）能夠有效降低單位的財務風險

行政事業單位在應用此類管理模式時，會通過科學的監督、管理機制，掌控各類資金的使用方向、使用情況。并且在使用各類資金時，還會著重強調財政資金使用的透明度，以加強對各項資金的管理，對潛在的財務風險進行有效防范，在提高行政事業單位成本管理工作質量和效率的同時，能有效降低經營風險，讓各部門能夠正常運行。

行政事業單位成本管理現狀

一、成本管理理念落后

受以往財務管理模式的影響，行政事業單位管理人員會更加注重各類型活動的成效。但是對于各類型活動的費用支出，并未太多的關注，并且部分行政事業單位的管理人員還因缺乏成本管理意識，導致其對應管理理念較為落后，認為成本管理工作由財務部門負責，進而影響單位內部工作人員的工作理念，致使其認為此類管理工作由財務部門負責，與自身工作無關，導致行政事業單位大部分工作人員缺乏必要的成本管理意識。所以，這些工作人員在開展相關工作時，就不會注重資金、物資等資源的節約，致使行政事業單位資源浪費問題十分嚴重。另外，行政事業單位開展業務、管理等類型活動的資金，主要來源于財政撥款。所以，部分工作人員就會因行政事業單位有穩定的收入來源，導致其根本不重視成本管理工作，甚至部分工作人員出現反正各項活動的費用不用自己承擔等想法，導致行政事業單位頻繁出現浪費資金的行為。

二、成本管理缺乏高素質人才

就目前實際情況而言，很多行政事業單位招聘財務人員的要求相對較低，且部分財務人員對財務相關知識了解不全面，只會開展成本核算等工作，而無法對于相關財務數據信息進行全方位的總結和分析，導致行政事業單位管理人員在制定決策、推進相關工作時，缺乏必要的數據支撐。另外，部分行政事業單位并不重視財務人員的引進，導致其內部綜合素質能力較強的財務人員較少。而且，部分行政事業單位并不重視單位內部培養，導致該單位的財務人員未得到科學的培訓，甚至部分行政事業單位已經很長時間未組織財務人員參與相關的學習活動。長此以往，財務人員都遺忘了許多財務管理知識，再加上這些財務人員也沒有學習新的財務管理知識，其財務管理理念、工作能力水平未得到提升，甚至其管理理念還受到較為傳統的財務管理模式的影響，導致這部分財務人員無法適應當前發展的需求，進而阻礙行政事業單位的發展。

三、成本管理制度不明確

成本管理制度是提升行政事業單位資金使用效益，充分發揮單位公共社會職能的重要條件之一。但如今，很多單位存在制度不完善的問題。例如：一些單位的成本管理制度雖然有著規范的項目資金申請流程、制度，但是對于各類型項目資金的使用未進行科學、完善的規定，相關的標準也不明確，導致部分心術不正之人鉆取制度的漏洞，挪用或者偷用資金，致使行政事業單位資金浪費、損失情況加重。另外，一些行政事業單位管理人員也不重視成本管理制度的完善，導致單位資金浪費、損失現象頻繁發生，嚴重阻礙了行政事業單位的發展。

四、成本管理考核機制不完善

目前，大部分行政事業單位主要以各部門、各崗位的業績對所有工作人員進行對應的考核，很少有人將業績考核與單位的運營成本進行聯系。而這種只注重結果而忽視管理過程的考核機制，會導致行政事業單位績效考核與成本控制嚴重脫節，致使行政事業單位不能有效降低其運營成本，業務、管理等類型活動的效果就很難提升。再加上行政事業單位的特殊性，其內部部分工作無法進行量化考核，導致行政事業單位的成本管理考核流于形式，無法將各部門、各崗位消耗的成本納入考核機制之內，行政事業單位的成本就無法得到有效的控制，進而影響事業單位的發展。另外，部分工作人員對于自身職位的認識存在偏差，認為事業單位的工作多做多錯、少做少錯，再加上不完善的成本管理考核機制，這部分工作人員的工作積極性就會快速下降。而部分行政事業單位為提升工作效率，只能不斷地招聘合同工，這不僅進一步加重了事業單位的成本，對于國家的發展也產生一定負面影響。

行政事業單位成本管理的控制策略

一、創新成本管理理念

為了保證行政事業單位日常業務活動、管理活動等能夠有序開展，讓單位內部各類資源得到科學配置、合理使用，首先，行政事業單位管理人員需要積極轉變自身的成本管理理念，主動學習此類管理模式的相關知識、管理方法等，并積極推進此類管理模式的應用，充分發揮自身影響力，使得單位各級管理人員都重視成本管理。其次，行政事業單位管理人員還需要推動全員參與成本管理，創新全員成本管理理念。單位管理人員需要組織單位中層管理人員參與相關的培訓活動，讓其正確認識成本管理，積極轉變其成本管理理念，充分掌握此類管理模式的重要作用，進而加強各部門的管理，有效減少單位的成本損耗。最后，行政事業單位管理人員還需要加大對基層工作人員的宣傳力度，讓其通過參與主題講座等多樣的宣傳活動，進一步了解成本管理對于單位發展的影響等，繼而使其樹立創新型成本管理理念，積極配合、主動參與單位內部的成本管理工作，快速提升單位管理水平，提升單位資金的使用效率，進而提升其社會服務質量，為群眾提供更好的社會服務，促使我國社會更加穩定。

二、制定專業人才培養機制

行政事業單位管理人員要高度重視專業財務人員的引進，不斷提升單位的招聘要求，對應聘人員進行全方位的考核，以保證應聘人員的質量。同時，單位還需要依據自身實際需求等，不斷完善人才引進規劃，拓寬單位人才引進渠道，依據專業財務人才工作能力水平，提供對應的福利待遇，進而有效提升財務部門工作質量與效率。首先，行政事業單位需要完善單位內部的培訓機制，依據單位戰略發展目標、具體的情況以及財務人員的實際工作能力水平等，制訂針對性的培養計劃，不斷提升其綜合素質能力。其次，行政事業單位還需要完善激勵、考核機制，依據考核結果給予對應的獎勵，激發財務部門所有工作人員的積極性，讓其能夠全面了解自身日常工作內容以及各部門資金支出等情況，提升財務人員的專業技術水平。

三、完善成本管理制度

行政事業單位成本管理工作較為復雜，而單位要想提升成本管理效果，不僅需要專業人才，還需要完善的管理制度。因此，單位需重視制度的建設與完善，明確各部門、各崗位工作職責、任務，規范資金申請流程等，以有效落實各項成本管理制度，讓單位各項業務、管理活動都得到全程管理，有效控制其運行成本，提升其資金使用效益，降低事業單位財務風險，進而推動單位健康可持續發展。另外，為進一步提升行政事業單位成本管理制度的完善質量，事業單位還需對內部活動進行科學劃分，讓各類活動能夠得到針對性管理，同時，單位還需要進一步優化經濟核算工作流程，讓單位管理人員能夠明確各項資金的流向、使用情況，繼而促使每個工作人員合理利用單位的資金，減少浪費行為，從而有效提升其管理水平，實現單位成本管理目標。此外，行政事業單位的管理人員還應定期開展制度完善工作，對單位內部公益性、經營性的活動等進行明確的劃分，制定針對性的管理制度，進而有效控制各類活動的成本。行政事業單位還需要對各類型項目資金的使用進行明確的規定，優化對應的使用標準，并明確各部門、各崗位的責任，以確保工作人員能夠嚴格遵循管理制度開展各類成本管理工作。例如，財務部門負責各項成本費用的審查、報銷、分析以及控制、管理，而管理部門就需要依據成本管理制度，開展成本費用使用的監督管理等。

四、健全成本管理考核機制

為提升行政事業單位的資金使用效率，還需要依據單位實際運行、發展狀況等，不斷健全其成本管理考核機制，將管理成效與各崗位的績效進行有機結合，與工作人員的實際利益相掛鉤，對取得有效成果的工作人員進行對應的獎勵等，從而確保成本管理工作能夠被嚴格貫徹落實。另外，行政事業單位還需要對業務、管理等活動中的經費使用情況進行全面評估，依據評估結果，對相關工作人員進行獎勵、懲罰，從而充分發揮成本管理考核機制的效果。除此之外，行政事業單位還需要注重資源的二次回收利用，完善對應的制度，以進一步提升各類資源的利用效率，有效避免資源浪費問題。

綜上所述，行政事業單位需重視成本管理，通過創新成本管理理念、完善成本管理制度等策略，不斷提升行政事業單位成本管理水平，有效控制單位運行成本，提升各類資源的使用效率，促使行政事業單位平穩、長遠發展。（作者單位：南京市高淳區文化館）