事業單位固定資產管理的現狀及優化措施分析

楊馥歌

固定資產管理是事業單位日常的重點工作，且在單位各項資產中的占比較高，因此管好固定資產，能夠很大程度上幫助事業單位實現降本增效的目標。這也是事業單位治理能力和水平的體現，因此事業單位務必高度重視，推動固定資產管理高效化、規范化。

事業單位固定資產管理的現實意義

一、盤活資產，提升利用率

對于全額事業單位來說，上級或本級財政撥款是其全部資金來源，這也就意味著購置固定資產的資金也全額由財政負擔，在此形勢下，事業單位不用承擔成本壓力，因此在采購過程中就存在不計成本的情況，一些單位往往更為關心財務是否下達固定資產購置資金，而忽視內部資產的使用情況清查，因此造成的結果是在閑置不同的資產以及使用頻率較低的資產都無法達到有效調配使用時，而又添置新資產。而通過加強固定資產管理，可以規范資產清查工作，做好資產的合理優化調配，能夠最大限度地實現資產盤活，提升利用率。

二、優化資產配置，緩解財政壓力

在經濟高速發展的背景下，雖然財政收入大幅度增加，但是支出規模也在不斷擴大，其中事業單位采購固定資產的資金預算占據財政支出總規模的大部分比例。通過加強單位固定資產管理，最優化地調配單位已有資產資源，實現資產使用效能最大化，控制新增資產購置數量及成本，防止重復購置類似資產，強化單位資產預算支出把控，最大限度地降低單位運行成本，減少國家財政對事業單位的不合理投入，降低財政負擔、緩解地方財政壓力。

事業單位固定資產管理存在的關鍵問題

一、資產管理責任不明確

固定資產是事業單位不可缺少的組成部分，因此加強固定資產管理對于事業單位至關重要。但是目前一些事業單位在資產管理方面仍顯不足，主要是未能合理準確地界定資產管理責任，固定資產管理和使用過程中涉及資產購置、保管、調撥、使用、維護、報廢等諸多環節，如果未能合理地界定責任，勢必會使固定資產管理成效大打折扣。

二、資產管理存在賬實不符問題

賬實不符現象是固定資產管理中較為常見的問題，部分事業單位中普遍存在“有賬缺物”或者“有物缺賬”的情況。因為固定資產管理執行不到位，當年的賬實不符問題未能及時處理，甚至存在掛賬十余年仍未處置的“僵尸資產”，諸多“陳年舊賬”致使日后資產清查難度極大。絕大部分事業單位雖建立了固定資產明細賬、固定資產卡片賬，但其更多反映的是資產新增后，按相關財務制度計提折舊后的賬面價值，由于對調撥、使用、報廢等環節疏于管理，使記錄資產賬趨于形式化，成了對資產折舊后價值的簡單記錄，導致單位資產的底數不清晰、不準確。

三、資產配置缺乏合理性

雖然財政部門針對事業單位固定資產管理出臺了相關政策和指導意見，為單位資產管理提供指導，但是在實際執行的過程中卻存在落實不到位的情況，從而使得資產難以發揮預期效用。

事業單位加強固定資產管理的優化措施

一、健全資產管理體系

固定資產是事業單位的物質架構和基礎保障，為單位更好地履職行責提供支持，為了保障固定資產發揮預期的管理效果，事業單位應注重健全資產管理體系。第一，優化采購審批體系。事業單位購置資產前，應針對不同的采購金額以重要性原則為基礎，制定不同的采購內控流程。對于大額、大規模采購項目應履行政府采購流程，最終經黨組會或局領導辦公會審定備案后開展采購活動；小額項目的采購控制流程應至少包括填報采購計劃、項目詢價、主管部門領導審核、財務部門審核、主管財務領導審批后再委托代理機構或采購小組開展采購活動。第二，完善資產保管體系。事業單位應明確資產保管職責，嚴格做好資產驗收入庫手續，定期進行實物核對，及時更新資產保管臺賬，確保賬實統一。第三，健全資產使用維護體系，事業單位要結合單位實際，對于不同使用性能的資產做好使用維護分析，明確維保周期、流程、規范，以確保按時按要求對資產進行維護保養，使資產處于良好的使用狀態，保證利用效能的發揮。對于資產維護責任人要進行明確，要規定由使用者承擔，如若出現使用主體變更，要按程序做好移交工作，并明確界定雙方責任。第四，完善資產報廢處置體系。事業單位要明確各類資產的報廢年限，對于符合報廢標準和要求的資產，按規定流程進行清理，經主管部門上報財政部門同意后執行報廢程序。在完成資產報廢處理后，要及時與財務部門溝通，財務部門進行有關資產的賬務核銷，避免出現賬實不符的情況。第五，優化資產轉讓體系，針對長時間閑置不用的資產，事業單位可以考慮轉讓、出售或出租，對于轉讓出售的資產按流程履行相關劃轉手續，但未經評估的資產，一律禁止處置，以防止國有資產流失。對于出租資產的租金收入，應按要求納入財政專戶進行管理，以防止賬外循環。

二、落實資產管理責任制

事業單位應嚴格落實固定資產管理責任制，根據資產采購、資產使用、資產評估、資產清查、資產登記等職責做好權責劃分，以確保單位各職能部門各司其職、各負其責，做到資產管理不留空白區，實現全方位、全過程管控。在事業單位資產管理中，首先，明確使用者責任，堅持使用者即擔責者原則，強化對資產使用主體的責任約束，確保在資產使用過程中能夠履行好保管、維護等職責。其次，要嚴格遵循損壞即賠償的原則，將責任具體到崗。

需要注意的是，在固定資產管理過程中，如果相關崗位人員出現職責調整情況，要做好資產移交登記工作，防止出現“人走物走”導致責任不明，從而出現資產流失的情況。對于固定資產管理而言，其具有復雜性、系統性，涉及的管理內容較多，因此要求管理過程中要做到各部門彼此協調、相互監督，形成責任制衡約束關系，不管是采購、領取，還是資產更換或者處置，或者資產實物清盤與賬務增減等，均應做到責任明確，以保障其切實落實到位。

三、實施完善的資產登記建卡制度

在實際工作中，雖然大部分事業單位也會建立資產賬簿，并按規范格式設計資產卡片，但在固定資產計提折舊、增加變動、減少變動等方面，仍存在會計處理不規范、缺乏及時性等問題，為此，要重點推動資產建卡制度。事業單位要重視資產卡片管理，嚴格按照一物一卡原則，對全部資產進行貼簽，信息登記過程中要做到盡可能詳盡、完整，堅決做到不遺漏、不重復，以便資產管理者和使用者能夠快速、準確地掌握資產信息。

需要注意的是，對于事業單位中長期使用的固定資產，如果其權證手續不齊全，應做好資產登記入賬工作。單位要注重資產產權管理，對于權屬證書缺失的資產，要及時進行辦理，如房屋或者車輛等資產，避免權屬模糊的現象。對于在建工程，如果其已經投入使用，即使尚未落實竣工結算，應以實質重于形式的原則，及時轉為固定資產并按要求進行管理。

四、推動資產信息化管理，提升效率

當前，一些事業單位引入的資產管理系統功能相對單一，往往只能開展簡單的固定資產分類和統計工作，雖然在實施政府會計制度之后，也增加了計提折舊內容，但僅僅只能反映資產增加或者減少的變化情況，不能實現對單位固定資產使用、維保等過程的動態化管理。因此，事業單位應注重搭建資產管理信息系統，推動人、物、系統三者的有效結合，以建立資產動態數據信息庫，推動固定資產管理動態可視化管理，從而改變以往資產管理的局限性。在搭建資產管理系統后，要注意重新界定權責，將其與內控系統有效對接，合理授予各相關部門審批權限，以實現傳統的人工流程向OA流程的轉變，經授權批準后，相關負責人就能夠在權限范圍內查詢固定資產相關動態信息。

需要注意的是，為避免出現違規操作事項，授權要做到相互監督、彼此制約原則，以確保資產管理的嚴肅性。另外，事業單位可以引入條碼識別系統，對固定資產進行賦碼處理，以便于對資產實物進行管理，通過掃碼識別即可隨時掌握資產使用的狀態以及目前所處部門、存放地點等，以實現精準化管理，同時，還能與固定資產管理系統進行自動化核對，避免資產出現“失管”。

五、提升資產配置科學性

一方面，應完善配置流程，對于事業單位的存量固定資產進行全面的排查以及清點，統籌全面考量單位發展規劃以及資產使用需要，以做到資產配置和發展規劃相統一，避免出現資產配置過剩，從而降低資產使用價值。在規范配置流程時，要求所有資產配置均應先由使用部門發出申請，由上級主管部門負責做好審查工作，確保層層嚴把關口，以做到取得資產配置在實際需求和成本效益之間的平衡，通過科學合理配置資產，可以實現單位固定資產集約化管理。另一方面，做好資產集中調配，對于事業單位而言，資產所有權屬于國家，為防止國有資產流失，事業單位應制定嚴格的清查盤點制度，定期對固定資產清查，及時明確內部閑置資產情況，做好集中調配調劑使用，以最大程度地發揮資產利用價值。

六、重視閑置資產的規范處理

對于閑置資產，事業單位要做到規范化處理，在資產處置的過程中要做到分類處理，遵循有效盤活的基本要求，針對單位長期閑置不用和處于報廢狀態的資產，要作為篩查重點，篩選出哪些屬于徹底報廢資產，哪些資產還能夠再利用，在明確分類后做好登記工作和按類別存放。對于可利用的長期閑置資產，事業單位可考慮通過出售或者轉讓的方式，也可以進行內部調撥，實現資產有效盤活，發揮其利用價值，同時有效減少維保成本，節約財政資金。需要注意的是，事業單位的資產處置必須由國資部門審核批準，禁止私自處置。

綜上所述，政府會計制度的頒布實施對事業單位財務管理提出了更高的要求，關于固定資產的相關內容也作了明確規定，這意味著事業單位固定資產要以新的制度標準實施，這無疑增加了單位固定資產管理的難度。作為事業單位，在政府會計制度實施背景下，要做好新舊制度銜接工作，堅持以新制度為導向和依據，推動固定資產管理科學化、規范化。事業單位應認識到固定資產管理的現實意義及對于企業長效發展的作用，固定資產如果能夠科學管理、規范利用，則能夠有效地降低單位的無效能耗，從而減少單位的運行成本，這對于塑造良好的單位形象具有重要影響，因此事業單位應不斷優化固定資產管理模式。（作者單位：承德市公安局）