糖料蔗種植保險的產品設計研究

賁紹華 蔣衛華

摘要 糖料蔗種植保險的產品設計在國際經濟中得到了廣泛的重視。2022年5月《財政部、農業農村部、銀保監會關于在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險的通知》指出在稻谷、小麥、玉米種植保險的基礎上實施糖料蔗種植保險。對來賓市蔗糖業目前的狀況進行分析，發現天氣影響因素多，投入成本高；勞力缺乏，制糖進度滯后；需求低迷，經濟循環率低。對來賓市糖料蔗種植保險的產品進行設計，并進行可行性分析，從政策角度提出優化糖料蔗種植保險的建議：財政資金對糖料蔗種植保險的支撐；糖料蔗種植保險具有一定的惠民性；制糖業對糖料蔗種植保險的支持。研究結果對擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍提供借鑒。

關鍵詞 糖料蔗種植；完全成本保險；種植收入保險；來賓市

中圖分類號 S-9? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2024）06-0200-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.06.044

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on Product Design of Sugarcane Planting Insurance—A Case of Laibin City

BEN Shao-hua， JIANG Wei-hua

（Guangxi Normal University of Science and Technology， Laibin， Guangxi 546100）

Abstract The product design of sugarcane planting insurance has received extensive attention in the international economy. In May 2022， the Notice of the Ministry of Finance， the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， and the China Banking and Insurance Regulatory Commission on Carrying out Full Cost Insurance and Planting Income Insurance for Sugarcane in Guangxi pointed out that sugarcane planting insurance should be implemented on the basis of rice， wheat， and corn planting insurance. The current situation of the sugar industry in Laibin City was analyzed， it was found that there are many weather factors and high investment costs; Lack of labor and lagging sugar production progress; Low demand and low economic cycle rate. Designed and analyzed the feasibility of sugarcane planting insurance products in Laibin City， and proposed suggestions for optimizing sugarcane planting insurance from policy perspective： support of financial funds for sugarcane planting insurance; Sugarcane planting insurance has a certain benefit to people; Support from the sugar industry for sugarcane planting insurance. The finding provided reference for expanding the implementation scope of full cost insurance and planting income insurance for rice， wheat， and corn.

Key words Sugarcane planting;Full cost insurance;Planting income insurance;Laibin City

我國是食糖高消費國家。食糖首先作為重要的農產品，涉及國計民生；其次也是人們日常生活中必不可少的物品［1］。黨中央和國務院高度重視發展食糖產業，并于2022年中央一號文件中提出了開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險政策，并在廣西落實實施范圍。財政部等已經前往廣西實地開展了調研，并指出隨著甘蔗種植規模化的快速發展，規模經營農戶對風險保障的需求不斷增加，蔗農們也呼吁提高保險保障水平。廣西已經通過“發放砍蔗票”“過磅稱重”等政策，建立了相對成熟的糖料蔗測產體制，并取得了明顯成效。同時，已經具備了計算成本收益和核定保障水平的數據基礎和條件基礎，為開展糖料蔗完全成本保險或種植收入保險夯實了工作基礎。

隨著廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植成本開展步伐的加快，也給糖料蔗種植產品設計帶來了挑戰，在實施廣西糖蔗料完全成本保險和種植收入保險過程中，即將面臨如何從國家政策、財政資金、制糖企業參與等角度來保障糖料蔗種植保險的產品設計的惠民性、確定性、可行性上還尚未成熟的問題［2］。筆者以廣西來賓市糖料蔗種植保險為例，通過對來賓市蔗糖行業的發展現狀、糖料蔗種植保險的產品設計和糖料蔗種植保險的可行性分析，為糖料蔗種植保險的產品設計研究提供理論依據和研究價值。

1 來賓市糖料蔗行業的發展現狀

1.1 天氣影響因素多，投入成本高

干旱是一種常見的氣象災害，在生長需水量較高的植物如甘蔗上會帶來不利影響。盡管廣西的年降水量總體較多，但是降雨在季節上分配不均，呈現“中間多、兩頭少”的特點。另外，廣西的降雨量也有很大的年際變化。因此，據預測，廣西新榨季甘蔗產量預計將同比下降5%，降至4 770萬t。盡管因為干旱的影響，甘蔗含糖量比上一個榨季要高，但根據往年的產糖率均值計算，廣西的新榨季產糖量預計將在585萬～600萬t波動［3］。

一旦進入需要大量水分的生長期出現干旱天氣，將必然影響甘蔗的正常生長發育，導致甘蔗產量下降和含糖量減少。從2022年7月到2023年2月，廣西大面積蔗區出現了輕度至中度旱情，導致了即使甘蔗的整體長勢較為良好，但與往年同期相比存在一定偏差。此外，不同地域的甘蔗長勢也出現了分化。甘蔗的高度、蔗莖、有效莖數均受到旱情影響，特別是在桂中北甘蔗種植區，如柳州、來賓等種植區，旱情影響尤其嚴重。然而，衛星遙感圖片也顯示，2022年的受旱蔗區與2021年的受旱蔗區相差無幾。對人工測產數據綜合分析，預計2022年新榨季來賓地區的甘蔗入榨量將在2021年的基礎上進一步下降，但總體降幅不大。此外，前期低溫陰雨天氣也對宿根蔗生長造成了一定影響，預計來賓蔗區總產量也會有所降低。

甘蔗投入成本相對較高，來賓市多為丘陵坡地，由于土地坡度較大，機械作業受到很多的限制。此外，來賓市大部分蔗地都是由小農進行生產，因此種植成本偏高。據統計，2017年來賓市僅有約30%的甘蔗種植實現了機械化，而相比之下，澳大利亞和巴西的甘蔗機械化比率均超過了50%［4］。目前，由于旱情致使甘蔗單產下降，來賓市的甘蔗人工砍收費用平均是每噸140～150元，比上個榨季提高了10～20元/t，采摘相同重量的甘蔗需要投入更多的勞動力和人工。預計下一榨季的機械化砍收價格將穩定在100～110元/t，大量人力仍需用于甘蔗的砍收［5］。因此，預計在新榨季中，人工砍收甘蔗的成本可能會有所增加。

1.2 勞力缺乏，制糖進度滯后

在2019/2020榨季中，甘蔗主產區如廣西、云南、廣東等地，已經完成了糖的制造過程的一半以上。然而，受疫情的影響，這些地區面臨著一些困境。首先，甘蔗需求勞動力大，而由于疫情影響，勞動力供應緊張的砍收環節變得更加困難。在廣西蔗區的后期榨季，還將受到剩余甘蔗分散、村莊封閉管理等因素的影響，導致砍蔗人手不足。其次，由于甘蔗供應不足，糖廠不得不減少榨取量，大多數的產能利用率低下，如廣西的產能只能利用30%～70%左右。最后，制糖過程缺乏輔料和配件是另一個困境，一些糖廠甚至面臨著停工停產的危險。

廣西糖廠的開機數量已經從2012/2013榨季的最高點104家逐年減少至目前的74家［6］。同時，廣西部分地區的疫情對人工流動作業造成了較大的沖擊。根據對廣西糖廠新榨季的預計開榨情況分析，根據對廣西糖廠新榨季預計開榨情況的分析，預計將有不少于74家糖廠開始新榨季，與上一榨季保持一致，但相比于2020/2021榨季，將會減少5家糖廠［7］。此外，廣西可能還會面臨蔗源不足的問題，從而引起制糖企業之間搶奪原料蔗現象與日俱增，這將進一步造成本榨季的榨糖進度推遲，成本增加，市場秩序紊亂，從而對制糖進度產生影響。

1.3 需求低迷，經濟循環率低

在2019/2020榨季中，甘蔗主產區正在經歷重要的銷售期，但由于疫情的影響，食糖在運銷上遭受沉重打擊。首先，在面臨經濟發展暫緩和短期消費疲軟雙重壓力下，食糖銷區需求的低迷導致食糖企業銷售急劇萎縮，價格加速下滑，資金回籠的速度也減緩。此外，蔗糖的產品深加工主要以中糧和東亞等糖廠的清糖生產為主，然而對飲品的開發也僅處于起步階段。因此，來賓市需要提高甘蔗產品的開發深度和經濟循環率，如圖1所示［8］。

在廣西，蔗糖農產品加工技術相對傳統，是造成蔗糖副產品的循環利用率不高的原因之一。雖然來賓市在綜合利用蔗渣、濾泥和橘水方面，取得了一些進展，但受機械作業、市場環境、地理位置等因素的限制，要想副產品的整體利用率達到理想水平仍需進一步努力。當前，來賓市將蔗渣作為資源利用，并應用于糖廠鍋爐燃燒和紙漿生產等多個領域。每年約可利用415萬t蔗渣，其中超過70%被用于糖廠鍋爐燃燒［9］。一般來說，濾泥只能被用于還田處理，循環利用率較低。據此，當前來賓市在蔗糖副產品循環利用方面仍需要建設完備的產業鏈，以進一步提高循環利用效率。

盡管來賓市蔗糖產業園區正在建設中，但并未完成所有項目，也有制糖企業未遷入園區。此外，產業配套體系不完備，現代物流、金融市場、技術水平以及農業服務現代化等領域也有待提升，整體來看仍未達到現代化市場下對蔗糖行業循環經濟發展的目標。

2 來賓市糖料蔗種植保險的產品設計

2.1 來賓市糖料蔗種植保險的內涵和作用

完全成本保險是農業保險產品的一種，該保險旨在全面覆蓋農業生產成本，包括物資、土地和人工成本等。目前，適用范圍僅限于稻谷、小麥和玉米這3種農作物。完全成本保險具有三方面特征：一是保障水平提高，相對于傳統的物化成本保險，它覆蓋了更多類型的成本，當遭受災害時，最高可實現相應作物種植收入80%的保障；二是幫助農戶應對自然災害風險，保險的范圍較為廣泛，覆蓋當地出現的自然災害、重大病蟲害和意外事故等，很大程度消除了農民種植作物的顧慮；三是該保險責任范圍靈活，能夠根據具體情況進行靈活協商和調整，使農戶能夠更好地應對各種不同的風險和挑戰。最后，該產品可受益人群廣泛，規模適度的農戶和小農戶均可享受保障，相比之前試點的農業大災保險僅面向規模適度的農戶，完全成本保險擴大了受益農民的范圍［10］。

種植收入保險的主要目的是

保障種植業收入不因價格、產量等因素波動而受到損失。例如，種植收入保險旨在避免農民由于種植作物而遭受收入損失。該項保險可提供作物種植收入80%的保障水平。為了吸引更多投保農戶，政府部門提供保費補貼，表現為省級財政補貼不低于25%，中央財政對中西部以及東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。同時，承保機構按照不超過20%的綜合費用率厘正保險費率，以確保微利原則。綜合費用率不超過20%，旨在所有的保費中，保險公司自行覆蓋成本的部分不超過總保費的20%［11］。

直接物化成本保險是全國農戶獲得低保障、廣覆蓋的基本農業保險。該保險的范圍包括種子、化肥、農藥、灌溉、農膜等，可達到生產總成本的40%保障水平。農業大災保險適用于適度規模經營主體，直接物化成本保險作為一種過渡性的農業保險，覆蓋直接物化成本和土地成本，可實現保障總成本的68%［12］。然而，隨著全國13個主產區所有產糧大縣即將開展完全成本保險和種植收入保險，農業大災保險將完成歷史使命。完全成本保險和種植收入保險相較于直接物化成本保險和農業大災保險來說，具有更高的保險保障水平和面向全國農戶的優勢。這種保險可以讓投保農戶避免受天氣和市場波動的影響，穩定農戶的種植收益預期，讓農民更加有信心、自愿種地，并實現農業可持續發展的目標。

農戶購買價格指數保險，主要是為了保障其持有的碳匯的價值。具體而言，當農戶持有的每立方米碳匯價格在交易市場上出現下跌時，其碳匯的價值也會相應地減少。如果發生這種情況，農戶因此遭受的損失將被保險公司理賠，以彌補其損失。這便是價格指數保險的主要作用。

2.2 糖料蔗保險的設計特點

據財金〔2022〕55號通知，遵照黨中央和國務院的戰略部署，廣西將開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險計劃（圖2）。這個保險方案由中央財政和廣西財政共同補貼蔗農的保費，以幫助穩定蔗農的收益，并為確保國家的食糖供應安全服務。在實施這項保險時，首先要堅持自愿原則。其次，這個保險計劃的標的是糖料蔗，即完全成本保險和種植收入保險兩方面內容，可實現農業生產的總成本或種植收入覆蓋。最后，這個保險計劃實施內容，廣西投保的蔗農是受益者。一是保險責任方面，完全成本保險的保險責任應覆蓋當廣西糖料蔗主要的自然災害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物損害等多種風險。種植收入保險的保險責任應涵蓋因產量和價格的波動所導致的收入損失，最高可達種植收入的80%的保障水平［9］。二是補貼比例方面，中央財政和省級財政分別承擔45%和25%的保費補貼比例，省級財政部門自主決策市縣財政承擔比例以及農戶自繳比例，由承保機構應按保本微利的原則確定保險費率，同時也要充分征求當地相關方面和農戶代表的意見，實現到戶承保、定損、理賠，同時，綜合費用率不超過20%［9］。

來賓市實施了糖料蔗種植收入保險計劃，該計劃可以保障糖料蔗種植者在價格和產量波動時的收入，承擔的保險責任包括因價格和產量波動導致的收入損失。這個計劃對來賓市的產業發展、脫貧攻堅和鄉村振興起到了重要的作用。首先，這個項目體現了鄭商所始終堅守期貨服務實體經濟的初心和使命，致力于保障來賓市糖料蔗產業的供應和穩定可期的收益。在白糖的均價低于生產成本、蔗糖產業發展面臨困難的關鍵時期，糖料蔗種植收入保險計劃實現了蔗農增收近10%，這大大保護了蔗農們的種植熱情，并穩定了當地的產業基礎，有力地維護了來賓市糖料蔗的供應水平，其對保障供應穩定和增加收益的作用顯著。

其次，該項目旨在響應國家扶貧戰略，助力西南邊陲的來賓市脫貧摘帽。蔗糖產業在來賓市農業中扮演著重要角色，而該產業又是來賓市農民的主要收入來源。其中，約20%的農戶從事蔗農業務，這些人中有近3 000戶曾被納入建檔立卡貧困戶，而貧困人口數量則超過了1萬人［13］。這個群體是來賓市重點扶持的對象，也是來賓市擺脫貧困、取得脫貧成果的關鍵群體。面對市場上的困難，鄭州商品交易所推出了一項試點項目，即“保險+期貨”，以向甘蔗種植者提供精準的幫助和保障，使他們能夠穩定增收。盡管價格行情一直持續低迷，導致賠付比率較低，但在專業團隊的支持下，項目組累計賠付1 473萬元，其中在2019年，每戶平均賠付達到了1 122元，為來賓市擺脫貧困階段提供了重要的幫助［14］。

鄭商所一直致力于幫助農業產業發展，認為扶助農民不僅僅是提供物質幫助，更要注重知識幫扶。近年來，鄭商所始終傾注力量幫扶涉農產業的不斷發展。他們的目標是不僅僅為農民提供及時幫助，更重要的是讓他們學會自給自足。為了使農民更好地理解“保險+期貨”模式并提高項目的影響力，項目成員光大期貨和中信建投期貨多次到田間地頭與農民面對面交談。采用下沉式培訓方式，項目成員幫助農戶更充分了解“保險+期貨”這一金融工具，以實現更高的生產效益。

3 來賓市糖料蔗種植保險的可行性分析

3.1 財政資金對糖料蔗種植保險的支撐

為了保障廣西糖料蔗種植業的安全性，物化成本保險和價格指數保險是先前制定的糖料蔗保險。這些保險計劃由中央和地方政府提供保費補貼。在2021年，中央政府決定撥出2.31億元來推動廣西糖料蔗保險的發展，這比2020年的撥款增加了53%。這筆資金為59.12萬農民提供了總價值達151.02億元的風險保障補貼，使中央政府資金的引導和使用效果相當于放大了65倍。這一舉措大大提高了蔗農的收入水平，實現了25372億元的同比增長7.7%，政策效果顯著，并得到了廣泛的認可［15］。

廣西各級農機管理部門積極響應自治區農業農村經濟發展決策部署，該部門首先制定了農機“311”行動目標任務，加強了與財政、農業、畜牧和水利等部門的溝通與合作，并采取切實有效的措施。其次，該部門以規范制度、加強監管、加大宣傳、細化服務為抓手，積極行動并統籌安排，認真貫徹落實國家農機購置補貼政策，取得了顯著成效［16］。最后，中央政府在2011年撥出了5.9億元的農機購置補貼資金（第一批），同比增長了18%［17］。實施計劃進展順利，各市的實施速度相對較快，來賓市已經達成了目標，完成了全部任務。

3.2 糖料蔗種植保險具有一定的惠民性

為了滿足多樣化的保險保障需求，國家將繼續保留傳統的物化成本保險投保渠道，并不會改變現有政策。對于甘蔗種植大戶而言，糖料蔗完全成本保險或種植收入保險可為其提供更高的風險保障，增強抗風險能力，并為甘蔗規模化種植提供有力支持。對于部分種植散戶，國家將尊重其個性化選擇，保持其投保傳統險種的渠道，并規避實行“一刀切”政策，實現精準保障。未來，廣西蔗農不論規模大小，都可以自主選擇投保糖料蔗的保險險種，但務必避免重復投保。

為進一步推進我國農業保險高質量發展，財政部將重點推動廣西糖料蔗保險工作提質增效。首先，財政部將與農業農村部、銀保監會等部門和單位緊密協作，形成合力并利用“部際協調配合、央地共同推動”的聯動機制。其次，財政部將要求廣西財政廳與有關方面制訂實施方案，并向財政部報備，督促政策得到全面落實。同時，承保機構也應加強承保理賠管理，因地制宜制定查勘定損工作標準，嚴格控制綜合費用率，提高服務質量。最后，財政部將根據預算安排及申請情況，及時足額安排補貼資金，保障廣西蔗農能夠得到所需的保障。同時，財政部將加強保費補貼管理，推動提升農業保險數據信息服務水平，提高投保蔗農的獲得感和滿意度，貫徹財政支持、分級負責、預算約束、政策協同、績效導向、惠及農戶的工作原則。

3.3 制糖業對糖料蔗種植保險的支持

爭取項目資金支持取得成效。2018年以來，全市共爭取得到自治區糖業發展專項資金扶持項目13個，獲扶持獎補資金2 300萬元，撬動全市糖業投資6.79億元［18］。與中科院開展“甘蔗副產品高附加值產品的綜合開發與示范”等合作項目5個，獲得項目資金3 000萬元。市本級農業科技項目中涉及甘蔗及制糖研究的立項3個，涉及總經費150萬元。2020年末，轄區金融部門對涉糖涉蔗企業的貸款余額124 104.64萬元，比年初增長72.22%，有力推進糖業循環產業鏈進一步延伸［19］。

品牌培育取得階段性成果。2019 年來賓市申請制定《蔗渣漿加工技術規程》《蔗渣創花板加工技術規程》等2項廣西地方標準，順利通過立項答辯，并獲批立項［20］。廣西來賓東糖遷江有限公司和廣西博宣食品有限公司2家制糖企業進入自治區主席質量獎重點培育組織庫。積極開展注冊集體商標等區域公共品牌宣傳和引導制糖企業進行質量體系認證，來賓市大部分食糖生產企業已通過質量體系認證。“來賓甘蔗”獲國家地理標志產品認定，“晶龍”牌白砂糖是由廣西來賓湘桂糖業有限責任公司生產的，而“荷花”牌白砂糖是由廣西糖業集團紅河制糖有限公司生產的。這2種白砂糖都被授予了“廣西名牌產品”的稱號。興賓區鳳凰鎮甘蔗獲國家“三品一標”示范基地認定，區域品牌初步形成。

環保事業取得新進展，加強節能減排。所有糖廠已建立并開始實施節能減排及污水生化處理項目，在2019/2020榨季期間，全市糖工業表現出色。其COD排放濃度平均水平低于50 mg/L，且成功降低了污染物排放總量達70%，達到國家一級排放標準［21］。該行業在全區也名列前茅。同時，該行業在節水方面也取得了新的進展，其技術不斷提升，來賓小平陽湘桂制糖有限公司和來賓東糖鳳凰有限公司在榨季期間實現了零排放水資源的目標。

4 結語

綜上所述，糖料蔗種植保險在推動蔗糖業發展、保障蔗農收入水平和保險保障多樣化已取得初步成效，根據廣西糖業發展“十四五”目標的提出，糖料蔗種植保險在未來將會廣泛應用于蔗糖業發展領域，及糖料蔗種植保險的產品設計得以長期發展。相對于傳統的險種來說，為了提高廣西糖料蔗保險的質量和效率，需要從兩方面著手，分別是保險保障水平和保險保障范圍的提高。在保險保障水平方面，應該加強保險保障的力度，確保農民得到更全面、更充足的保險保障。在保險保障范圍方面，需要擴大范圍，將更多的蔗農納入保險保障的范圍內。同時，應該對中央財政農業保險保費補貼資金管理體系進行規范，實行保價補貼、績效評估、機構遴選等多種政策措施，以督促承保機構依法合規展業。這不僅能充分調動各蔗糖行業和蔗農的積極性，還能為廣西的農業保險事業發展注入新的動力，以確保政策落實有效，為其他農作物種植保險提供借鑒。

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