“公安軍”整編為武裝警察部隊的歷程

1953年7月抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，人民解放軍具備了集中時間進行軍事訓(xùn)練和各項軍事建設(shè)的有利條件，軍隊的正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)被提上議事日程。8月28日，中共中央、中央軍委審時度勢，決定人民解放軍再一次進行精簡整編。

公安部隊精簡整編，改稱“公安軍”

1953 年12月7日，國防部長彭德懷在全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上作了報告。關(guān)于國防部隊與公安部隊分工問題，彭德懷說：“國防部隊與公安部隊，同是中國人民解放軍，在領(lǐng)導(dǎo)上是統(tǒng)一的，在執(zhí)行任務(wù)上應(yīng)有所分工。在平時，為了使國防部隊能夠按計劃完成訓(xùn)練任務(wù)，給國家準(zhǔn)備好動員的基礎(chǔ)，國防部隊的主要任務(wù)應(yīng)是在戰(zhàn)備的姿態(tài)下進行正規(guī)的訓(xùn)練，把邊防和維持地方治安等經(jīng)常任務(wù)，交給公安部隊負擔(dān)。這樣做的好處就是使其各有專責(zé)，使國防部隊能夠保證訓(xùn)練計劃的完成，在戰(zhàn)時能夠負擔(dān)起大兵團作戰(zhàn)的任務(wù);公安部隊也可以專于執(zhí)行任務(wù)，并獲得在分散情況下獨立地完成任務(wù)的經(jīng)驗。”彭德懷指出，根據(jù)緊縮編制、裁減冗員的精神，現(xiàn)在亟待解決的問題之一是省軍區(qū)與省公安部隊的指揮機構(gòu)的統(tǒng)一問題。

1954年3月5日，中央軍委第53次例會就公安部隊的問題召開會議，確定了公安部隊精簡整編的基本方案：在內(nèi)衛(wèi)方面，除較集中地整團、整營看押勞改罪犯的公安部隊不變外，縣、專區(qū)、小市公安部隊改歸政府公安機關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)，并改為警察;根據(jù)某些地區(qū)的社會治安、地形條件和民族情況，組建若干機動部隊;鐵道公安部隊精減4500-6000人;除云南、福建、浙江、山東4省外，其他各省公安總隊改由省軍區(qū)兼公安部隊。在邊防方面，將邊防公安部隊擔(dān)負的國防、某些戰(zhàn)略性島嶼的守備任務(wù)交給國防軍。全國公安部隊在原有的基礎(chǔ)上進一步精簡，部分大軍區(qū)公安部隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)改稱公安部隊部。

1954年12月召開的中央軍委擴大會議，在正式文件中對公安部隊使用了“公安軍”的稱謂。此時，“公安軍”即公安部隊已經(jīng)完全作為一個軍種存在。

撤銷“公安軍”番號及其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1956年9月，中共八大在北京召開。為貫徹中共八大的精神，中央軍委作出了《關(guān)于裁減軍隊數(shù)量加強質(zhì)量的決定》。“公安軍”是裁減的重點之一。10月18日，毛澤東約見公安部部長兼公安軍司令員羅瑞卿，商談公安部隊歸國防部領(lǐng)導(dǎo)等問題。

11月，中央軍委召開座談會，總參謀長粟裕因病未能參加。他寫了一個書面意見，報送中央軍委和中共中央。粟裕提出：“軍分區(qū)、兵役局、公安軍三套機構(gòu)，可取消兩套，保留和加強一套。看守勞改犯人、鐵路、工廠、倉庫的公安部隊，應(yīng)撥歸地方，不宜再由軍費供給。隨著社會治安的日益鞏固和群眾覺悟的不斷提高，應(yīng)大量裁減警衛(wèi)部隊和警衛(wèi)人員。”

10月10日，張愛萍副總參謀長批注：“同意。很多好的意見，在于實行。”隨后，公安軍的整編問題被提上了議事日程。中共中央成立了由鄧小平、羅瑞卿、譚政、陳賡、黃克誠組成的專門小組，對公安軍的整編問題進行會商。

1957年1月7日，黃克誠在給中共中央送審的《關(guān)于裁減和整編軍隊問題的報告》稿中，提出了公安部隊的整編方案：“擬把公安軍的番號及其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)撤銷，把現(xiàn)有的公安軍的邊防、內(nèi)防、城防部隊交歸省軍區(qū)、分區(qū)和城市警備部領(lǐng)導(dǎo)指揮;看守監(jiān)獄和勞改犯人，守衛(wèi)工廠、倉庫和警衛(wèi)國家機關(guān)的部隊，凡是可以改為警察的部隊，都連同任務(wù)撥歸國家公安部門改為警察;凡是不能改為警察的部隊，一律歸省軍區(qū)、城市警備部指揮建制。這些部隊所擔(dān)任的任務(wù)，亦由軍區(qū)和城市警備部隊負責(zé)。公安軍番號和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)撤銷后，在總參謀部和某些大區(qū)司令部內(nèi)設(shè)立警衛(wèi)部和警衛(wèi)處，作為研究領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)防、邊防、城防工作的業(yè)務(wù)機構(gòu)，并與公安部門保持密切聯(lián)系，協(xié)同動作。在特殊情況下，警衛(wèi)部、處應(yīng)接受國家公安機關(guān)的指揮，積極負責(zé)執(zhí)行公安部門所交給的有關(guān)治安工作的任務(wù)。” 鄧小平批示：“可以先予原則同意，待軍委擴大會議討論后，再報中央正式批準(zhǔn)。”

1月22日，毛澤東審閱了鄧小平報送的關(guān)于撤銷公安軍軍種番號問題的請示報告，批示“照辦”。1月26日，彭德懷在中央軍委擴大會議上作總結(jié)發(fā)言，宣布了撤銷公安軍的決定。根據(jù)中央軍委擴大會議精神，公安軍司令部和各軍區(qū)于1957年3月相繼開始了裁減整編公安部隊的工作。經(jīng)過裁減整編，全國內(nèi)衛(wèi)、邊防部隊由原編的39萬人，整編為26萬人。

1957年8月29日，總參謀部發(fā)出通知，公安軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)自9月1日起改編為總參謀部警備部，并正式開始辦公。對各軍區(qū)擔(dān)負內(nèi)衛(wèi)、邊防任務(wù)的部隊，總參警備部只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。沈陽軍區(qū)、北京軍區(qū)、濟南軍區(qū)、蘭州軍區(qū)在司令部設(shè)警備處或衛(wèi)戍警務(wù)處，其他軍區(qū)由作戰(zhàn)、情報部門負責(zé)原公安部隊擔(dān)負的內(nèi)衛(wèi)、邊防工作。

公安部隊改編為人民武裝警察

1957年后，人民警察隊伍的建設(shè)日益走上正軌。1957年6月25日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第76次會議通過《中華人民共和國人民警察條例》，并由中華人民共和國主席令予以公布。原由公安部隊負責(zé)的內(nèi)衛(wèi)任務(wù)大部分可交由人民警察擔(dān)負，公安部隊進一步改編。

1958年3月18日，彭德懷在成都會議上發(fā)言，匯報了國防建設(shè)工作中的問題。在談到軍隊的組織編制問題時，彭德懷提出，把看守勞改和守護廠礦、鐵路的公安部隊約10萬人移交公安部門。

3月25日，總參警備部黨委根據(jù)1957年軍委擴大會議精神，向中央軍委上報《關(guān)于整編公安部隊的建議》，建議將中越、中朝、中蘇、中蒙、沿海邊防公安部隊擔(dān)負的偵察工作，出入國境檢查和經(jīng)常性的反特斗爭任務(wù)及邊境事務(wù)管理工作，連同擔(dān)負這些任務(wù)的邊防檢查站、偵察派遣站和沿邊、沿海分散的邊防部隊，移交政府公安機關(guān)，改為人民武裝警察部隊，其余部隊仍留軍隊序列，與守備部隊合編。4月17日，中央軍委例會同意了上述建議，并于5月26日向中央提交了《關(guān)于公安部隊整編問題的報告》。中央軍委在報告中提出：“現(xiàn)在軍隊要實行裁減整編，我們認為必須把某些擔(dān)負邊防、內(nèi)衛(wèi)的部隊交由公安部門接收，改為人民警察。”中央軍委在報告中建議，把警衛(wèi)中央、省和直轄市黨政機關(guān)，守護軍事系統(tǒng)工廠、倉庫、電臺和第二機械工業(yè)部機密工廠、研究機構(gòu)，守護重要鐵道橋梁，以及平叛、駐守的部隊仍留在軍隊序列，其余執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的部隊基本移交地方公安機關(guān)。1958年5月，周恩來審閱中央軍委《關(guān)于公安部隊整編問題的報告》，并批示“原則批準(zhǔn)”。

經(jīng)過緊張的工作，全國公安部隊于12月底基本上交接完畢，順利地完成了整編任務(wù)。公安部隊將擔(dān)負看押勞改罪犯、守護鐵道、守衛(wèi)廠礦設(shè)施的部隊13萬余人，邊防部隊9000余人，機關(guān)、學(xué)校6000余人，共14.5萬余人，撥交公安機關(guān)，改為人民武裝警察;擔(dān)任中央和各省、直轄市、自治區(qū)黨政機關(guān)警衛(wèi)和剿匪治安等任務(wù)的內(nèi)衛(wèi)部隊7.2萬余人，沿海邊防部隊4.8萬余人，計12萬余人仍屬軍隊序列。原公安部隊改編后的番號統(tǒng)稱人民武裝警察，原部隊番號和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)撤銷。改編后的人民武裝警察的銜稱，一律冠以公安機關(guān)的頭銜。公安部設(shè)人民武裝警察局，省（區(qū)）、市設(shè)人民武裝警察總隊，專署設(shè)人民武裝警察大隊，縣設(shè)立人民武裝警察中隊。全國武裝警察部隊為25.4萬人。至此，公安部隊的領(lǐng)導(dǎo)體制實現(xiàn)了重大變革。

（摘自《黨史博覽》姬文波）