水利水電工程造價全過程的控制管理要點探討

鐘睿曾

（寧波市水利水電規劃設計研究院有限公司，浙江 寧波 315000）

1 水利水電工程造價全過程控制管理的重要性

水利水電工程是一項內容廣泛性強且涉及工程種類多樣的重要任務。近年來，為了切實促進國民經濟的發展，并基于生態可持續對各個流域生態環境進行保護，水利項目的建設越來越多，社會對水利水電工程的關注度也越來越高。然而，基于水利水電工程自身造價管理過程中存在的任務艱巨、持續時間較長等特點，導致工程建設與管理工作脫節并出現一系列矛盾與問題。

展開水利水電工程造價全過程控制與管理，需要從工程的設計、具體實施等各個環節進行嚴格把關，科學確保人力、物力、財力等資源在不同環節中的合理配置，使資金管理更加規范、更加科學。通過對水利工程造價全過程進行控制與管理，能夠有效解決建設過程中出現的各方面問題。基于以往面對機械設備與施工材料管理工作方面精準度出現的失誤的情況時有發生，從宏觀層面對水利水電工程進行全過程造價管理，有利于為投資與決策工作提供有效依據，并為項目的順利建設提供指導力量與決策作用[1]。并且，水利水電工程項目是一項投資多元化的工程。通過全過程造價管理與控制，對投資比例以及各方面信息進行科學評估，有利于造價管理與控制工作質量的優化，為后續滿足水利水電工程項目建設要求奠定基礎，也為提高工程經濟與社會效益及工程實際質量提供重要保障。

2 水利水電工程全過程中造價管理問題

2.1 管理缺乏嚴謹性

當前水利水電工程施工造價管理工作開展缺乏嚴謹性，由于造價管理嚴謹性不足，造成施工合同管理不到位的問題，其主要體現在以下方面。在水利水電工程中，雙方共同簽訂的施工合同是水利水電工程施工的主要依據，是推動施工有序開展的指導文件。為此要想保證施工質量，應加強施工合同管理，以此保證水利水電工程科學開展。但是在當前水利水電工程中，部分施工管理人員缺乏專業技術，由于施工管理人員專業性不足，導致所簽訂的合同缺乏全面性，其中的合同條款簽訂不夠明確，由于合同簽訂不嚴謹導致合同責任模糊不清，極易導致企業遭受經濟損失，從而影響了水利水電工程造價管理效果。

2.2 施工組織不到位

在水利水電工程完成施工合同簽訂后，水利水電工程承包方需要按照施工合同中規定的質量與工藝要求進行施工。在此過程中，施工方會將不同的施工環節向外承包，此時，如果承包方不能夠科學組織并開展施工，將會對后期的工程監理單位施工質量監督審核工作的有序開展造成一定程度的影響，不但難以保證施工質量，同時會造成造價管理施工問題的發生。為此，在水利水電工程中進行全過程造價管理，應對各個施工環節進行科學組織，以此才能保證水利水電工程有序開展，進而減少工程造價失控問題出現[2]。

2.3 施工工序混亂

水利水電工程造價管理中如果存在施工工序混亂問題，也極易造成造價管理失控問題。首先，在實際水利水電工程施工過程中，施工單位需要按照所簽訂合同的要求進行施工，并按照合同中規定的時間完成工程，但是施工過程十分煩瑣，有時甚至會涉及交叉作業，如果不能對施工程序合理安排極易造成施工進度延誤，進而無法在規定的時間內完成工程。其次，有些施工單位，為了能夠按照合同中規定的時間完成水利水電工程，會為了追趕施工進度而忽視施工流程的規范性。例如，在施工中不能合理組織與安排施工程序，導致施工流程混亂，交叉作業下互相影響，不僅影響施工進度同時不能保證施工質量，導致后期需要進行返工，影響造價控制效果，有些施工單位甚至不了解建筑工程的建設標準與要求，由此產生工程量變更的問題，增加了施工成本投入，影響水利水電工程造價管理效果。最后，在水利水電工程中還存在施工管理人員與監理人員意見不統一的情況，如果兩者的意見不能統一，就不能保證施工管理效果，一旦發生安全事故，將會出現責任不明的問題，不但會造成工程資源浪費，還會影響施工進度。以上這些因素是影響造價管理效果的直接原因，如果不能被及時解決，將不利于造價管理工作的有效開展。

2.4 工程變更頻繁

在水利水電工程中如果頻繁發生工程變更現象，也會影響工程造價管理成效。在實際水利水電工程施工中，施工周期較長，施工工藝十分煩瑣與復雜，因此極易發生工程變更問題。例如，在建筑施工中，一旦出現施工材料價格產生變化，或者施工所在地的氣候產生變化等原因，就會對工程進度及工程量造成或多或少的變化，就會導致造價成本增加。為此，要想保證施工質量與施工進度不受影響，需要嚴格控制工程施工變更，以此提升造價管理質量。

3 水利水電工程造價全過程控制與管理工作建構策略

3.1 針對工程設計階段的造價控制與管理

水利水電工程設計階段的造價控制與管理工作能夠有效體現出其前瞻性，通過將工程造價控制與管理工作的重心前移，基于更加先進的技術與更加經濟性和合理性的設計，促使項目建設工期有效縮減，以此節約成本并提高經濟效益。面對以往水利水電工程設計階段造價控制與管理工作存在的問題，并需要管理人員首先對設計方案進行優化。可以首先從方案的優化目標進行建構，如思考設計方案從經濟層面上考慮是否合理、從技術層面來說能否使工程順利進行、從后續應用方面思考是否足夠安全。只有切實對水利工程設計方案進行全方位的優化，才能夠使后續的造價控制與管理工作質量得到提升。其次，管理人員還可以通過加強設計方案變更的控制，確保經濟與社會效益的穩定。任何一項工程項目在實施過程中都無法避免的會出現工程變更的問題，然而，一旦出現工程變更就會使經濟受到損失。那么，管理人員則可以從盡早解決問題的層面出發，在工程建設前期做好設計變更的控制與管理工作，降低由于工程變更而對項目造成不良影響的情況發生。這也需要管理人員能夠切實保證設計圖紙能夠貼合國家需求并更加合理的投入使用，可以選擇前期加強建設區域地理位置與環境的調研工作入手，全面了解水利水電工程建設地點的實際情況，并使設計圖紙能夠與其盡量貼合[3]。基于此，切實解決由于設計圖紙存在問題而導致后續工程無法順利開展，不得已而出現工程變更的情況，又或者后續發現建設實際情況無法滿足設計圖紙要求等因素，而使工程造價與管理工作受到影響的問題，使水利工程前期的造價管理與控制工作質量得到提升。

3.2 針對工程招標階段的造價控制與管理

工程招標是水利水電工程建設過程中一項非常重要的階段，需要建設方對單位的整體水平等多個方面進行更加嚴格且合理的審查工作。及時了解單位是否具備投標資質，對其單位整體水平以及所擁有的資源設備等等進行了解與分析，切實避免一些水平較低且與工程實際需求不符的單位參與投標。其次，還需要相關人員對現場的實際情況進行勘測，通過展開現場調研與市場考察工作，以此作為基礎與重要依據對設計方案進行編制。與此同時，還需要建設方發包人對招標文件的編制質量進行管理與控制，由于招標文件會在整個招投標過程中起到非常重要的影響與作用，甚至會為工程造價產生一定影響，必須要求工作人員能夠對招標文件編制進行科學的分析，盡可能減少錯誤的出現。對于水利水電工程而言，工程建設期間會遇到諸多問題，從而使得這些不穩定因素，而對工程造價與成本資金的計算產生影響。因此，在對招標文件進行編制過程中，還需要有關工作人員對行業與社會的平均水平進行掌握與分析，以此為參考，更加全方面的將國家招投標人等多方利益考量其中[4]。尤其面對水利水電工程中可能出現的個別因素，如材料價格控制與施工環境影響等問題，更加科學地對其進行考量與分析，確保招標文件的合理性，使這一階段的工程造價控制與管理工作更加科學。

3.3 針對工程施工階段的造價控制與管理

在水利水電工程施工階段，工程造價容易受到諸多方面因素的影響。例如，施工人員自身的操作水平以及其所具有的職業素養，都將直接影響到工程的順利推進與有序進行。又如，水利水電工程建設位置一般，緊貼地表徑流，這也使得其工作的順利開展容易受到自然環境復雜程度的影響。一旦施工區域地質情況或地貌情況發生變化，就會使施工變更頻率逐漸增加，從而造成工程造價增加的情況。并且資金因素也會在一定程度上影響施工過程中的工程造價問題，例如，臨時工程費用以及工程建設過程中其他費用的產生，都會對工程造價的控制與管理工作帶來一定困難。

想要對水利工程施工階段進行科學合理的全方位造價控制與管理工作，首先，可以通過將靜態控制地與動態管理科學融合。全方位結合水利水電工程項目的具體特點與實際管理體制等多個方面，基于實際情況對其進行優化與修改。靜態控制工作的主要核心在于對工程量進行控制，需要將其維持在標準范圍之內。與此同時，還需要對承包商的中標價、概算價進行分析，以此降低工程項目中風險因素的出現。而動態管理則是通過差價計算的方式，在水利水電工程建設過程中，將管理預算作為主要依據并展開差價結算工作。

其次，還需要針對工程施工階段加強變更索賠管理工作。對于水利工程而言，工程變更是使整個工程造價增加的主要原因，因此，在施工過程中盡可能的不要輕易對設計進行更改。除非面對一些必須要展開調整與變更的環節時，則需要由設計單位、工程監理與建設方共同展開審批工作。而面對需要進行變動較大的變更與調整，需要進行科學合理的預算后再進行上報審批。水利水電工程在進行索賠管理時，需要嚴格按照國家規定的賠償標準來進行，確保工程的順利與穩定。

最后，在水利水電工程施工階段想要更好地對工程造價進行控制與管理，可以從施工材料與施工設備以及施工人員自身個人素養與工作能力入手。材料與設備是工程建設期間不可或缺的重要組成部分，他們會影響到整個工程的實際質量，以及工程周期等因素。以往水利水電工程出現變更和返工問題時，大部分原因出自施工材料的不穩定或施工設備出現故障。一旦出現材料問題便需要重新購買，這便會大大增加了工程造價，并對管理工作產生一定影響[5]。因此，管理人員基于全過程管理理念，必須要做到對施工材料與設備的實際質量進行控制與審核。通過確保每一批進入施工現場的材料都能夠貼合工程需求與國家需求，并保證設備的穩定，才能夠使水利水電工程更加順利的開展。有效避免后續由于材料出現問題而需要進行變更或返工的情況發生，為工程造價控制與管理工作提供便利。與此同時，加強對施工人員綜合能力的培訓工作，增強其對材料的掌控以及對施工設備的應用能力。隨著時代的不斷發展，也要選取個人素質強、能夠以安全生產為前提進行作業的員工，確保其不會為了個人利益而選取質量不達標的材料，或不會由于個人意識不足而在工作中懈怠被懶，從而避免造成工程變更而使得造價增加的情況出現。

3.4 針對工程竣工階段的造價控制與管理

工程竣工結算是水利水電工程項目造價控制與管理工作的最終階段，在這一過程中，需要明確合同條款，并對項目全過程的各項資料進行整理。科學且高效的工程造價管理方案，能夠使工程實際造價更加清晰明了，以此作為考核投資成效的有利條件之一。工程竣工結算階段中的許多內容都會與工程造價有所牽連，因此，若想要科學合理的對整體全過程的工程造價進行控制，必須要有關管理人員能夠將竣工結算階段重視起來，并基于全過程管理理念展開高質量的工程造價控制與管理。在這一過程中，需要結算人員能夠反復進入施工現場，針對工程細節進行逐一核算與審查。確保工程能夠符合實際需求與國家標準，尤其面對整體工程量時，應當細致且嚴格的確保竣工結算的準確性與科學性。基于此，對工程竣工階段的造價控制與管理工作進行優化，使水利水電工程的全過程造價控制與管理工作更加高效，為企業、為國家的穩定發展提供助力與保障。

4 結語

綜上所述，對水利水電工程進行全過程工程造價管理，應了解全過程造價管理對于企業的意義，分析當前水利水電工程造價管理中存在的問題。進而加強對水利水電工程各個階段的工程造價管理，加強工程設計階段、決策階段、施工階段、合同簽訂階段、工程竣工結算階段的造價管理，為企業估算投資提供真實準確的依據，避免工程量出現變更，合理組織施工程序，加強材料與設備及施工人員的嚴格管控，以此保證建筑工程各個施工流程有序開展，發揮全過程工程造價的作用，提升企業經濟效益，促進企業經濟發展。