電力市場交易及改革探析

國網(wǎng)吳忠供電公司 任麗娟

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力通過多次改革提速，成為綠色商業(yè)和環(huán)境友好型能源的代表，可再生能源發(fā)電和能源市場得到了全面發(fā)展，著力推動能源市場的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。鑒于此，電力交易市場也應(yīng)跟隨市場的交易模式和環(huán)境進(jìn)行不斷的更新發(fā)展，但電力市場交易目前還不完善，存在的一些問題還需要解決和改革創(chuàng)新。

1 電力市場交易改革背景

電力行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)組織是垂直壟斷一體化，垂直壟斷的原因是輸變電業(yè)務(wù)形成壟斷市場，生產(chǎn)成本隨著生產(chǎn)水平的提高而降低。由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自然壟斷，電力的發(fā)電和售電可以像其他任何行業(yè)一樣進(jìn)入競爭，隨著現(xiàn)代技術(shù)，特別是計算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)電和輸電的分離也有了堅實(shí)的基礎(chǔ)。人們可通過制定最佳的業(yè)務(wù)策略來改變訂單來降低業(yè)務(wù)成本和安全風(fēng)險，通過快速決策來應(yīng)對各種熱點(diǎn)情況，并始終保持系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定，業(yè)務(wù)風(fēng)險全部由用戶承擔(dān)（新建電廠、新建線路以漲價形式由用戶承擔(dān)）。

2 引入電力市場化交易競爭

傳統(tǒng)管制模式和競爭模式之間的主要區(qū)別在于誰承擔(dān)了更大的風(fēng)險，有風(fēng)險就有改進(jìn)的動力，傳統(tǒng)管制模式涉及的主要風(fēng)險有：業(yè)務(wù)需求和成本風(fēng)險；企業(yè)失去競爭力的風(fēng)險；管制和競爭對比見表1，表1比較了管制和競爭，在管制的情況下，承擔(dān)較多風(fēng)險的是用戶，這就不可避免地導(dǎo)致投資效率低下、財務(wù)效率不高等消極的事情。因此，將競爭引入電力系統(tǒng)已被許多國家采納。

3 電力市場運(yùn)營模式

一是單一買方模式：優(yōu)點(diǎn)是顯示了對電價影響最大的電力生產(chǎn)競爭，有助于提高電力換并網(wǎng)的投資和盈利能力；缺點(diǎn)是電力生產(chǎn)者之間為確定單一買家的價格而進(jìn)行的競爭，無論是發(fā)電者還是消費(fèi)者都沒有選擇電價的權(quán)利，資源的最佳利用不能通過競爭來實(shí)現(xiàn)。如圖1所示為單一買方模式示意圖。

圖1 單一買方模式示意圖

單一買方模式是一種初級模式，從電力行業(yè)的發(fā)展來看，只能從一些國家電力改革的第一階段獲得，對于處于能源行業(yè)轉(zhuǎn)型初期或能源行業(yè)太小且競爭有限的發(fā)展中國家，由于缺乏規(guī)章制度知識，不了解電力行業(yè)，對現(xiàn)有組織的產(chǎn)生影響不大的情況下適用。

二是批發(fā)競爭模式：優(yōu)點(diǎn)是發(fā)電企業(yè)可根據(jù)自身的產(chǎn)能和成本參與競爭市場，配電企業(yè)和大用戶可根據(jù)自己的需要，降低了輸配電企業(yè)承擔(dān)發(fā)電市場價值的風(fēng)險，由于允許買賣雙方一起做生意，電價可準(zhǔn)確及時地反映電力成本和商品供需不平衡的情況。根據(jù)批發(fā)競爭模式，允許買賣雙方進(jìn)行雙邊交易，雙方可通過簽訂文件的方式規(guī)避交易風(fēng)險，簽訂長期合同，這是保護(hù)投資者利益和保持電力穩(wěn)定所必需的價格。

缺點(diǎn)是中小用戶沒有選擇權(quán)，當(dāng)配電公司電價低于市場價時，大用戶市場購電享受配電公司默認(rèn)服務(wù)；增加電力配送公司的經(jīng)營風(fēng)險。市場競爭模式被認(rèn)為是一種替代模式，往往先采用市場競爭模式，再采用銷售競爭模式，待時機(jī)成熟后再轉(zhuǎn)為競爭銷售模式[1]。如圖2所示為批發(fā)模式示意圖。

圖2 批發(fā)模式示意圖

三是零售競爭模式：優(yōu)勢是在競購電商中，各類消費(fèi)者和電力設(shè)備都有較好的選擇。在競購電商中自愿合作，提高競爭水平，提高資源水平，用戶有更多的選擇，商業(yè)競爭更激烈，供需雙方參與市場經(jīng)濟(jì)，分享供需平衡，在這種商業(yè)模式中，支持特定企業(yè)和向低收入人群提供電力等義務(wù)，可通過特殊補(bǔ)貼計劃來實(shí)現(xiàn)，競爭市場模式被普遍認(rèn)為是較好選擇模式，該種模式適用于商業(yè)模式以及規(guī)章制度良好的國家，如圖3所示為零售競爭模式示意圖。

圖3 零售競爭模式示意圖

我國長期的電力交易發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，電力直接從雙邊模式和比較交易模式變成了一個集中的交易系統(tǒng)。買賣雙方在各自意愿的條件下進(jìn)行合作，這種合作方式雖然簡單，但需要一定的基礎(chǔ)知識，而且由于現(xiàn)在電力用戶的數(shù)量龐大，在選拔和競爭過程中，難以達(dá)成也是雙方的問題。

所以，應(yīng)利用各種交易平臺的透明度，集中競價交易模式是電力交易透明公平的交易系統(tǒng)，在交易的過程中，需要利用交易中心做一個業(yè)務(wù)拓展來調(diào)整真實(shí)的需求，電力企業(yè)可根據(jù)自身的競爭情況，選擇適合自身發(fā)展的模式，為電力發(fā)展和電力業(yè)務(wù)提供更多的靈活性。

4 電力體制改革存在的問題

根據(jù)新能源改革法的實(shí)施，有效開放競爭市場，實(shí)現(xiàn)差異化，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)健康競賽。在電力行業(yè)和實(shí)踐中運(yùn)用節(jié)能環(huán)保理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會的雙贏發(fā)展，消費(fèi)者是電力市場的主體，需求側(cè)市場機(jī)制是能源市場健康發(fā)展的前提，新電改與傳統(tǒng)模式的區(qū)別：

一是目的不同。此次變革的主要目的是從“分”向“放”轉(zhuǎn)變，主要工作是通過電站與項目分離、要素與機(jī)構(gòu)分離、引入新業(yè)務(wù)分布式、擴(kuò)大開放。電子商務(wù)銷售業(yè)務(wù)，建立電子商務(wù)市場。

二是性質(zhì)不同。改革的目標(biāo)往往從“打破電網(wǎng)的自然壟斷行為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎謴?fù)電力的市場行為”。

三是途徑不同。改革的方式主要是自上而下、頂層設(shè)計、統(tǒng)一執(zhí)行，利用市場的開放促進(jìn)企業(yè)管理模式的改變。

5 電力市場交易改革措施

隨著用戶數(shù)量的增加和用戶需求的加強(qiáng)，需要根據(jù)電力市場化交易進(jìn)行創(chuàng)新，可從以下幾點(diǎn)入手。

5.1 完善管理機(jī)制

一是業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)必須建立專門的電商業(yè)務(wù)，并確保電商業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)機(jī)制完善。

二是在經(jīng)營過程中，經(jīng)營企業(yè)可避免受系統(tǒng)的直接影響而和參與者直接合作，加強(qiáng)對能源消耗的經(jīng)濟(jì)平衡認(rèn)識。

三是在長期業(yè)務(wù)開展過程中，需要參與業(yè)務(wù)市場的變化和長期業(yè)務(wù)規(guī)則的改革來平衡當(dāng)前業(yè)務(wù)。

四是要建立多經(jīng)管不同方式管理機(jī)制信息渠道交易機(jī)制創(chuàng)新。第一順應(yīng)組織變化，營造營商環(huán)境，有效分工，打造“前中后”平臺。第二打通信息渠道，為決策和業(yè)務(wù)信息提供信息資源，在合規(guī)領(lǐng)域發(fā)布渠道和接收業(yè)務(wù)信息，企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃聯(lián)動，打通企業(yè)內(nèi)部信息流和業(yè)務(wù)流，放入商業(yè)模擬系統(tǒng)，幫助決策。第三以產(chǎn)業(yè)為龍頭推動技術(shù)發(fā)展，發(fā)電企業(yè)的組織形式和管理方式的建立向業(yè)務(wù)化轉(zhuǎn)變。

5.2 加強(qiáng)人才儲備

考慮到企業(yè)發(fā)展的需要，中小企業(yè)也可以優(yōu)先與大中專院校簽訂發(fā)展計劃。讓高校打造符合企業(yè)需求的技術(shù)培訓(xùn)項目，企業(yè)也可為高校提供更多就業(yè)機(jī)會，讓大學(xué)生能夠直面在工作中遇到的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)畢業(yè)生之間的競爭關(guān)系，為學(xué)生就業(yè)做好準(zhǔn)備。同時，企業(yè)與高校的合作也可以讓企業(yè)的人才簽約更有針對性，降低企業(yè)尋找人才智力的難度，為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供專門的資源。

5.3 加強(qiáng)發(fā)電成本管理

發(fā)電企業(yè)直接面臨的是當(dāng)前容量的問題和電力成本的控制，在電力市場的管理上更進(jìn)一步，應(yīng)由內(nèi)部管理組織通過實(shí)施各種干預(yù)措施，包括購買的方式來改善交易與生產(chǎn)之間的聯(lián)系，還需要針對存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，充分發(fā)揮電力行業(yè)各業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和競爭。

5.4 繳費(fèi)方式改革

主要通過各種保修服務(wù)和各種支持服務(wù)的配合，在專項書面業(yè)務(wù)的應(yīng)用中，可通過各種電子支付方式實(shí)現(xiàn)電子支付，這種方式不僅速度快，而且易于管理，可讓客戶在支付電費(fèi)時有更多的選擇。

5.5 稅務(wù)機(jī)制改革

一是完善稅收待遇。根據(jù)相關(guān)法律，電力行業(yè)的經(jīng)營制定相應(yīng)的稅務(wù)規(guī)則，應(yīng)減稅以降低經(jīng)營成本，使主體受益。

二是根據(jù)實(shí)際調(diào)研可以看出，電力改革對業(yè)務(wù)的要求在不同地區(qū)并不統(tǒng)一，有的是自營業(yè)務(wù)，有的是合資業(yè)務(wù)，容易出現(xiàn)業(yè)務(wù)混淆的問題。電力交易改革要點(diǎn)之一應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)，所以建議在業(yè)務(wù)中心投放新產(chǎn)品進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，使電力商務(wù)業(yè)務(wù)化。

三是為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，確保為稅收優(yōu)惠等商業(yè)政策提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

四是建立簡易合作的商業(yè)結(jié)算，即使是同一家企業(yè)，討價還價的過程也不盡相同，建議整合結(jié)算流程，建立與口徑使用相關(guān)的共同業(yè)務(wù)和共同稅收政策，規(guī)范財稅管理。

五是明確與電力商務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)交易[2]。

6 結(jié)論

我國電力行業(yè)在實(shí)現(xiàn)效益階段的同時，也面臨著風(fēng)險和問題，因此未來市場應(yīng)不斷提升電力市場的風(fēng)險防范和管理能力，為電力行業(yè)的健康成長打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，電力交易市場改革已成為電力企業(yè)生存和發(fā)展的決定性因素，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)交易的分析，通過管理控制等多種方式，加強(qiáng)成本的控制和改革創(chuàng)新，有利于為電力企業(yè)建立良好的業(yè)務(wù)服務(wù)關(guān)系。