配電工程項(xiàng)目驗(yàn)收管理問(wèn)題及措施

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州供電局 卓定明 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州博羅供電局 黃江烽

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司惠州惠城供電局 肖 毅

配網(wǎng)是連接客戶的“最后一公里”，具有點(diǎn)多面廣、資產(chǎn)規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、網(wǎng)架變化快、故障多發(fā)、直接影響客戶滿意度等顯著特點(diǎn)。當(dāng)前，供電服務(wù)正在經(jīng)歷由“有沒(méi)有”到“好不好”的歷史性變化，近年來(lái)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)對(duì)配網(wǎng)的建設(shè)與管理的重視程度正在日益提升，對(duì)配網(wǎng)工程建設(shè)與技術(shù)工藝的標(biāo)準(zhǔn)化，以及配網(wǎng)管理水平的要求在不斷提高，隨著“十四五”規(guī)劃的頒布，我國(guó)的電力行業(yè)發(fā)展也面臨著更高的發(fā)展要求。

驗(yàn)收工作是貫徹在整個(gè)電網(wǎng)配電過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，該項(xiàng)工作實(shí)施過(guò)程煩瑣，必須考慮多種影響因素，是提高電配網(wǎng)工程效率的基礎(chǔ)與保證。配網(wǎng)工程是否完成，在較大范圍上取決于驗(yàn)收工作質(zhì)量及執(zhí)行情況。

1 配網(wǎng)工程驗(yàn)收定義

1.1 驗(yàn)收

在施工單位自行檢驗(yàn)合格報(bào)告的基礎(chǔ)上，由工程驗(yàn)收責(zé)任方參與，工程管理相關(guān)單位參加，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)批單的施工、分包、工程、管理單位施工情況，包括隱蔽施工的工程質(zhì)量狀況進(jìn)行抽樣檢查，對(duì)技術(shù)文件進(jìn)行審核，并依據(jù)施工文件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書面形式，對(duì)工程的取得合格報(bào)告作出了確認(rèn)。

1.2 過(guò)程驗(yàn)收

過(guò)程驗(yàn)收包括關(guān)鍵環(huán)節(jié)或設(shè)備材料的質(zhì)量驗(yàn)收、施工三級(jí)自檢、監(jiān)理初檢、階段中間驗(yàn)收。

1.3 啟動(dòng)驗(yàn)收

啟動(dòng)驗(yàn)收是指項(xiàng)目建成后，或者在投資運(yùn)營(yíng)之前，由開發(fā)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行組織的驗(yàn)收，一般分為資料驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收兩個(gè)部分。

1.4 竣工驗(yàn)收

竣工檢查和驗(yàn)收是指建筑工程正式投運(yùn)后，在對(duì)環(huán)境、水土保持、消防、建筑工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收和工程決算的基礎(chǔ)上，實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目程序、質(zhì)量、運(yùn)行狀況等方面的綜合驗(yàn)收。

2 配網(wǎng)驗(yàn)收管理存在的共性問(wèn)題

2.1 隱蔽工程的驗(yàn)收工作

隱蔽工程是指在電網(wǎng)配電施工中被建筑，或其他阻擋物體遮擋住無(wú)法看到的工程項(xiàng)目。隱蔽工程往往在施工中被忽視，而很易于發(fā)生施工事故。對(duì)隱蔽工程實(shí)施檢查驗(yàn)收工作是十分必要的。但是，由于隱蔽工程往往有建筑遮蔽，所以檢查的困難和復(fù)雜程度也較普通驗(yàn)收工作有一定的上升，為避免這樣的問(wèn)題，檢查和驗(yàn)收工作人員要專門找到隱蔽工程的實(shí)際情況，并對(duì)其加以登記和檢查，避免由于偷工減料而造成的后期安全事故。在實(shí)施配網(wǎng)工程以及檢查和驗(yàn)收的工作中，隱蔽工程問(wèn)題也比較多，主要涉及以下幾方面。

一是在隱蔽工程建設(shè)中出現(xiàn)的偷工減料問(wèn)題。隱蔽施工區(qū)域的電纜堆積，由于無(wú)法進(jìn)行正確的排線，導(dǎo)致電纜線雜亂纏繞，同時(shí)在惡劣氣候下電纜線溝內(nèi)往往會(huì)出現(xiàn)大量積水，因此大大降低了電纜的使用壽命。二是一些施工人員在制作電纜中間頭時(shí)忽視了對(duì)電纜中間頭的保護(hù)，而電纜溝時(shí)常發(fā)生積水，因此造成電纜受潮而發(fā)生事故。

2.2 工程驗(yàn)收資料管理問(wèn)題

在電力配網(wǎng)工程建設(shè)中涉及大量的相關(guān)資料和文件，由于資料和圖紙較為重要，所以在工程驗(yàn)收時(shí)必須注意對(duì)相關(guān)資料的管理情況。驗(yàn)收問(wèn)題主要包括以下兩點(diǎn)。一是資料和圖紙漏洞，通常造成圖紙的丟失和資料的遺失。一些項(xiàng)目數(shù)據(jù)本身就是獨(dú)一無(wú)二的，如果形成數(shù)字形式，容易遺漏，從而造成項(xiàng)目責(zé)任無(wú)法履行。二是檔案處理不正確。企業(yè)進(jìn)行信息梳理時(shí)為便于檢索需要對(duì)信息進(jìn)行梳理和分類，但相關(guān)人員在梳理信息時(shí)未按照電力配網(wǎng)的規(guī)范要求，信息存在凌亂、潦草的現(xiàn)象[1]。

3 構(gòu)建五位一體的配網(wǎng)工程驗(yàn)收管理體系

為了解決配網(wǎng)工程施工人員技能水平參差不齊、工程實(shí)施時(shí)間較短、質(zhì)量質(zhì)檢機(jī)構(gòu)缺乏普遍適用的檢查標(biāo)準(zhǔn)、工程不能有效管控設(shè)備入網(wǎng)投運(yùn)等技術(shù)問(wèn)題，供電局通過(guò)完善施工責(zé)任管控體系，建立工藝圖冊(cè)，規(guī)范問(wèn)題傳輸管理，規(guī)范交接監(jiān)管，積極推動(dòng)了工程項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)化，并逐步形成了基于“責(zé)任體系+工藝圖冊(cè)+問(wèn)題傳遞+移交管控+典設(shè)優(yōu)化”的配網(wǎng)工程驗(yàn)收管理體系，有效預(yù)防、消除工程過(guò)程質(zhì)量缺陷，實(shí)現(xiàn)了工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、“零缺陷”移交、“標(biāo)準(zhǔn)化”投產(chǎn)的總體目標(biāo)，確保了工程項(xiàng)目按時(shí)投入并最大限度地實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)效益，為整個(gè)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。

圖1 五位一體的配網(wǎng)工程驗(yàn)收管理體系

3.1 責(zé)任體系——加強(qiáng)驗(yàn)收責(zé)任傳遞

3.1.1 加強(qiáng)責(zé)任傳遞機(jī)制構(gòu)建

一是健全驗(yàn)收管理責(zé)任體系。按照對(duì)等原則建立權(quán)責(zé)矩陣，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方，每個(gè)責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，精確劃分配網(wǎng)工程中各個(gè)參與方的在驗(yàn)收環(huán)節(jié)責(zé)任界面。根據(jù)崗位職責(zé)確定責(zé)任清單，結(jié)合責(zé)任清單梳理工作流程，明確各責(zé)任主體的驗(yàn)收管理到位標(biāo)準(zhǔn)，形成“可操作、可衡量、可考核”的各級(jí)人員職責(zé)清單，做到驗(yàn)收管理責(zé)任到崗到責(zé)，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作要求。

二是建立驗(yàn)收管理責(zé)任追究機(jī)制。從事后追究轉(zhuǎn)變到事前責(zé)任追究，按照“事前追究，防范問(wèn)題”基本思路，對(duì)于未影響運(yùn)行但是頻繁發(fā)生工程問(wèn)題，管理缺陷引發(fā)的工程隱患和問(wèn)題，查找分析根本原因，在驗(yàn)收管理責(zé)任體系追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)對(duì)安全隱患的事前追究，解決驗(yàn)收管理責(zé)任鏈中相關(guān)責(zé)任方的薄弱環(huán)節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體未按要求履行責(zé)任或出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可以進(jìn)行相應(yīng)的追責(zé)行動(dòng)。促進(jìn)社會(huì)責(zé)任機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各司其職，進(jìn)而達(dá)到“分清責(zé)任，吸取教訓(xùn)，持續(xù)完善”的總體目標(biāo)。

3.1.2 將責(zé)任傳遞由內(nèi)到外，等同管理向大集體企業(yè)壓實(shí)責(zé)任

一是健全大集體企業(yè)“等同管理”機(jī)制。制定施工類大集體企業(yè)配網(wǎng)驗(yàn)收“等同管理”工作標(biāo)準(zhǔn)，從安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等方面對(duì)大集體企業(yè)提出各專業(yè)領(lǐng)域具體要求，指導(dǎo)大集體企業(yè)規(guī)范分包商管理，實(shí)現(xiàn)總承包單位與分包單位同標(biāo)準(zhǔn)、同要求管理，有效提升大集體企業(yè)配網(wǎng)工程管理水平。二是強(qiáng)化大集體企業(yè)單位責(zé)任穿透。制定大集體企業(yè)（包含總包單位與分包單位）的配網(wǎng)工程質(zhì)量要求協(xié)議書模板，明確將配網(wǎng)工程設(shè)備、材料質(zhì)量、工藝技術(shù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求融入?yún)f(xié)議中，實(shí)現(xiàn)責(zé)任有效穿透。

3.2 工藝圖冊(cè)——打造目視化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1 編制配網(wǎng)典型缺陷和標(biāo)準(zhǔn)工藝圖冊(cè)，實(shí)現(xiàn)目視化驗(yàn)收

一是建立一套規(guī)范、直觀、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收指導(dǎo)文件。通過(guò)圖片的形式，集合設(shè)備缺陷、關(guān)鍵施工工藝、驗(yàn)收要點(diǎn)等要素，可以直觀地指導(dǎo)工作人員驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收的目視化管理，健全配網(wǎng)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu)。二是目視化管理，彌補(bǔ)工作人員經(jīng)驗(yàn)不足。工藝圖冊(cè)提供了一種目視化的方式來(lái)展示配網(wǎng)工程驗(yàn)收管理的要點(diǎn)，有助于減少主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)上的缺陷。驗(yàn)收人員可根據(jù)工藝圖冊(cè)上的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)工程進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)和比對(duì)，系統(tǒng)地檢查工程的各個(gè)部分，確保其符合設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少因主觀判斷而引發(fā)的錯(cuò)誤和疏漏，彌補(bǔ)工作人員經(jīng)驗(yàn)上不足。

3.2.2 打造“零缺陷”3D樣板工程，實(shí)現(xiàn)全景可視化驗(yàn)收

一是打造“零缺陷”3D樣板工程。將“樣板工程”通過(guò)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行實(shí)景3D建模，搭建“零缺陷”樣板工程的三維模型，將樣板工程模型固化至成果展示與培訓(xùn)階段，可讓驗(yàn)收人員更加標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化地理解驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)人員驗(yàn)收技能培訓(xùn)。在原有驗(yàn)收管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，融入工藝圖冊(cè)和3D樣板工程驗(yàn)收管理使用的培訓(xùn)，提升驗(yàn)收人員技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)，使驗(yàn)收人員熟悉驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程，能夠準(zhǔn)確判斷和評(píng)估配網(wǎng)工程的質(zhì)量。

3.3 問(wèn)題傳遞——規(guī)范工程問(wèn)題管控

3.3.1 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題管控

一是強(qiáng)化問(wèn)題報(bào)告和處理流程。建立嚴(yán)格的問(wèn)題報(bào)告和處理流程，施工人員和監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，應(yīng)立即上報(bào)，并確保問(wèn)題得到記錄和跟蹤。確保問(wèn)題不僅僅是口頭報(bào)告，而是以書面形式記錄，包括問(wèn)題的描述、影響范圍、責(zé)任人和處理措施等。二是明確整改驗(yàn)收要求。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的工程問(wèn)題，設(shè)立整改驗(yàn)收機(jī)制。對(duì)不同類型的問(wèn)題設(shè)定合理的解決時(shí)限，根據(jù)問(wèn)題的緊急程度和影響范圍，制定解決問(wèn)題的時(shí)間目標(biāo)，確保問(wèn)題能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到解決。整改完成后，進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，確保問(wèn)題得到解決。

3.3.2 建立后評(píng)價(jià)機(jī)制

一是設(shè)立驗(yàn)收后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。在配網(wǎng)工程的驗(yàn)收結(jié)束后，建立驗(yàn)收后評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)。對(duì)整個(gè)工程的問(wèn)題整改情況進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注工程竣工后的問(wèn)題整改情況。在后評(píng)價(jià)階段，對(duì)于未能及時(shí)整改的問(wèn)題，要進(jìn)行跟蹤和督促。確保問(wèn)題整改工作持續(xù)進(jìn)行，直至所有問(wèn)題得到解決。二是建立落實(shí)“黑、白名單”機(jī)制。建立落實(shí)分包單位及人員“黑、白名單”機(jī)制，強(qiáng)化分包商評(píng)價(jià)與處罰，建立評(píng)價(jià)、處罰及“黑、白名單”制度，優(yōu)化分包商選擇與退出機(jī)制，相關(guān)專業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格抓好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的落地執(zhí)行，督促分包單位落實(shí)配網(wǎng)驗(yàn)收的主體責(zé)任。

3.4 移交管控—嚴(yán)格把控移交關(guān)卡

3.4.1 明確移交標(biāo)準(zhǔn)

一是明確的移交標(biāo)準(zhǔn)和要求。在配網(wǎng)工程的移交階段，制定詳細(xì)的移交標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收要求，明確各個(gè)設(shè)備、線路、材料等方面的驗(yàn)收指標(biāo)。包括技術(shù)性能、安全可靠性、規(guī)范合規(guī)性等方面的要求，確保移交的設(shè)備和工程達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量水平。二是加強(qiáng)移交前的自檢和自審。在移交前，責(zé)任主體應(yīng)進(jìn)行自檢和自審，確保移交物品符合移交標(biāo)準(zhǔn)和要求。自檢和自審的結(jié)果應(yīng)進(jìn)行記錄和備案，作為后續(xù)驗(yàn)收的依據(jù)。

3.4.2 驗(yàn)收關(guān)卡前移，運(yùn)營(yíng)方提前參與驗(yàn)收

在驗(yàn)收中及時(shí)介入，將關(guān)口前移，以防止施工過(guò)程質(zhì)量問(wèn)題。在項(xiàng)目前期，積極協(xié)調(diào)運(yùn)維人員及時(shí)介入，搜集合理化意見，超前制定工程項(xiàng)目具體檢查驗(yàn)收規(guī)范，將基建和制造標(biāo)準(zhǔn)不同問(wèn)題在施工階段及時(shí)統(tǒng)籌處理，為工程項(xiàng)目“一次成優(yōu)”和“零缺陷”移交奠定基礎(chǔ)。

3.5 典設(shè)優(yōu)化—循環(huán)完善驗(yàn)收管理

在驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)配網(wǎng)工程的典型設(shè)備和典型問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和優(yōu)化。通過(guò)收集和分析驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，不斷完善配網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量和效率。

3.5.1 強(qiáng)化質(zhì)量差錯(cuò)管理策劃導(dǎo)引

常態(tài)化進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)研究檢查，整理出施工過(guò)程中的質(zhì)量偏差，并建立了錯(cuò)誤機(jī)制，以此精心提供工程規(guī)劃指導(dǎo)，從嚴(yán)把控關(guān)鍵性的、至關(guān)重要的施工過(guò)程和環(huán)節(jié)；對(duì)照差錯(cuò)集，對(duì)新建工程做好策劃引導(dǎo)，指導(dǎo)工程建設(shè)，以切實(shí)防止同類問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.5.2 設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化

通過(guò)問(wèn)題分析和總結(jié)，不斷完善配網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備選型、施工工藝、驗(yàn)收要求等方面，以提高工程質(zhì)量和效率。

4 結(jié)語(yǔ)

配網(wǎng)工程直接影響到社會(huì)生產(chǎn)和民眾日常生活，因此必須全面提升配網(wǎng)工程中的驗(yàn)收管理工作，并根據(jù)工程檢驗(yàn)中的問(wèn)題，針對(duì)性地提供了基于“責(zé)任體系+工藝圖冊(cè)+問(wèn)題傳遞+移交管控+典設(shè)優(yōu)化”的配網(wǎng)工程項(xiàng)目檢驗(yàn)管理解決方式，做好對(duì)工程檢查過(guò)程和驗(yàn)證問(wèn)題的思考分析，如此才可以全面提高配網(wǎng)工程項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量，保障驗(yàn)收工作能夠順利進(jìn)行[2]。