李大偉：穩步擴大制度型開放

李大偉

來源：經濟日報 ???（系中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員）

以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。中央經濟工作會議提出，“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放”。制度型開放是實現更高水平對外開放的關鍵所在，是持續發揮以開放促改革重要作用的必然選擇。必須穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，積極主動對接國際高標準經貿規則，建設更高水平開放型經濟新體制，為加快打造對外開放新高地、推動經濟高質量發展提供制度保障。

認識重要意義

同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放。通過打通制度、規則等層面存在的各種壁壘，能夠有效增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，更好發揮對外開放作用，以制度創新推動全球經濟治理，為建設開放型世界經濟作出積極貢獻。

一是有利于構建新發展格局。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。這就要求更好發揮對外開放作用，實現各類要素優化配置，推動各類要素在國內循環和國際循環之間自由流動。只有穩步擴大制度型開放，進一步對標國際高水平經貿規則，才能形成推動更高水平開放的制度環境和制度優勢，在更高層次、更大范圍深度參與全球產業分工和合作，從而提升國際循環質量和水平，增強國內大循環內生動力和可靠性。

二是有利于推進高水平對外開放。在世界經濟的新一輪規則重塑中，國際經貿規則由邊境規則向邊境后規則轉變。這要求我們進一步提升貿易投資自由化便利化水平，在知識產權保護、環境保護、政府采購等領域深化改革。穩步擴大制度型開放，聚焦投資、貿易、金融、創新等對外交流合作重點領域深化體制機制改革，建設更高水平開放型經濟新體制，是我國適應對外開放新趨勢的戰略抉擇。

三是有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。在新的發展階段，商事制度、投資管理等需要進一步深化改革，以更好適應經濟社會高質量發展的要求。穩步擴大制度型開放，為推進更深層次改革和更高水平開放提供了重要的制度保障，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑，有助于建設既符合經濟全球化發展長遠方向、又適應我國經濟社會高質量發展要求的更高水平開放型經濟新體制。

四是有利于推動形成公正合理透明的國際規則體系。當前，新一輪科技革命和產業變革深入推進，跨境電商、數字貿易等新領域新模式不斷涌現，相應領域規則的制定和完善成為全球經濟治理的新熱點。在此背景下，需要通過高水平制度型開放，積極參與國際經濟貿易領域相關規則制定，增強與其他經濟體的制度協調，不斷提升我國全球要素資源配置水平，推動國際經貿規則向著更加公平、公正、透明、合理的方向發展，為各國提供更多發展機遇。

把握內涵特征

從內容上看，制度型開放是系統性構建滿足我國高水平對外開放要求的規則體系。近年來，我國對外開放由商品和要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放拓展，通過全方位、多層次、寬領域的開放合作，開放型經濟的發展水平持續提升。這就意味著，我們要在規則、規制、標準、管理等各領域全面系統對接國際高標準經貿規則，打造國際合作和競爭新優勢。

從范圍上看，制度型開放正由邊境規則向邊境后規則延伸和拓展。改革開放初期，我國融入世界經濟體系的程度并不高，對外開放大多以貨物貿易和制造業利用外資為主，對接的國際經貿規則也集中于關稅、外資準入等傳統的邊境規則方面。隨著我國經濟深度融入世界經濟體系，對外開放所涉及的規則范圍大幅拓展，數據、創新、金融、環境保護、知識產權保護、勞動者保護、補貼等方面的邊境后規則對開展國際經貿合作的影響日益增強。著眼于這些領域持續深化體制機制改革，是當前制度型開放的重點所在。

從層次上看，制度型開放體現了更深層次改革和更高水平開放的深度融合。40多年來，改革和開放始終相輔相成、相互促進。深化改革有效促進生產要素優化配置、釋放需求潛力，為我國對外開放合作創造了良好條件；擴大開放在吸引各類先進生產要素的同時，也促進了我國經貿規則、管理制度等的完善。制度型開放涉及商事制度、知識產權保護、監管一致性、環境保護等重要改革任務，為形成改革和開放深度融合的良好局面提供重要動力。

明確推進路徑

為更好適應國際經貿規則重構新趨勢，要實施一系列體制機制創新，進一步推動規則、規制、管理、標準與國際接軌。

第一，主動對接國際高標準經貿規則。加快構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》，加快推動中日韓自貿協定談判，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》、中國—東盟自貿區相關協定，不斷提升我國全球要素資源配置水平。

第二，積極參與國際規則和標準制定。積極參與國際經濟貿易領域相關規則制定，推動形成公正合理透明的國際規則體系。充分利用共建“一帶一路”這一平臺，在基礎設施投融資、數字經濟合作等領域與共建國家開展深度合作，打造國家和地區間高標準經貿規則對接的示范性制度安排。

第三，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。鼓勵有條件的自由貿易區、自由貿易港在競爭政策、電子商務等規則上進行創新性探索，全方位、多角度推進規則談判和規制合作，推動自由貿易區建設擴圍、提質、增效。

第四，營造良好的營商環境。以國際高標準、高水平為標桿，持續推動貿易和投資自由化便利化，大幅度降低企業獲得項目建設許可、獲取信貸等方面的成本和時間，提升業務開展效率。在商事訴訟、商事仲裁、知識產權保護等方面加快對接國際通行規則標準，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。