“雙帶”引領?打造基層治理“牛街模式”

汲惠忠　張思琪

西城區牛街街道黨工委在推進“紅墻先鋒工程”中，探索創新黨建引領基層治理新路徑，建立黨員帶群眾、黨組織帶樓院的“雙帶”機制，集中破解了一批基層治理難題，持續推進街區環境整體提升。

樓院是民意需求的交匯點，也是黨組織與百姓聯系的落腳點。2023年，街道黨工委聚焦老舊小區整治，進一步發揮黨員帶群眾、黨組織帶樓院的“雙帶”作用，向社區治理最小單元延伸，打通樓院治理的“最后一米”；同時，整合轄區資源，著力打造組織共建、活動共聯、資源共享的黨建工作新格局，打造黨建引領基層治理“牛街模式”。

黨建引領 “雙帶”模式破難題

堅持黨建引領是加強基層治理的根本前提。黨的二十大報告指出，要“健全城鄉社區治理體系”“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”，對加強基層治理提出了新要求。

牛街地區老舊小區、平房區占比較大，基層治理問題較為突出。為破解這一難題，2021年，街道黨工委立足地區“黨小組建在樓上”，打造“樓院+”黨建項目。街道以東里社區、西一社區8個樓院為試點，通過繪制黨建特色文化墻，形成了特色樓院文化，帶動兩個社區26個樓院全部實現了無亂停車、無亂堆物的“雙無”目標。2022年，街道黨工委建立“多元化引入”機制，成立由中央黨校和高校科研院所專家組成的黨建引領基層治理專家團。全年改造10個社區56個樓院，共破解基礎設施改造等五大類27小項老舊小區治理“頑疾”。

2023年，街道黨工委提出黨建引領“雙帶”模式，發揮黨員帶群眾、黨組織帶樓院的“雙帶”作用，探索創新黨建引領基層治理新路徑。一是建強“一個體系”。以街道、社區、樓院三級黨組織為主軸，聯結轄區社會單位黨組織，推動各基層黨組織有效嵌入社會治理體系。二是“雙重力量”帶動。以每個人都是“紅墻先鋒”為目標，實現黨員力量帶動；充分發揮黨支部組織力、引領力，通過組織活動、開展志愿服務等形式，帶動黨員、群眾、社會單位等多元力量參與社區建設，實現支部力量帶動作用。三是推進“兩治融合”。通過完善協商議事機制，搭建“線上＋線下”議事會平臺等，重點培育社區志愿服務隊，打造“樓院+”先鋒隊伍。

立足民生 老舊小區煥發新活力

老舊小區治理是問題集中、復雜的基層治理領域之一。街道黨工委以解決群眾急難愁盼問題作為抓手，通過打造主題樓院、聚合志愿力量等形式，將破解老舊小區治理難題的觸角延伸至“最后一米”，跑出了有牛街特色的基層治理“加速度”。

主題樓院營造“生活品質+”。街道黨工委以提升地區居民生活品質為切入點，聚焦老舊小區改造，對地區樓院、特色建筑、公共空間等升級改造，重點打造社區宣傳公告欄、手繪黨建文化墻、主題黑板報、地區文化展示區等模塊。結合轄區特色，采用“1+1”模式，從10個社區中打造出共享菜園、郵票小院等5個特色主題樓院，以微元素作為主題切入，連線貫穿，帶動其他5個社區共同發力，進一步提升樓院文化氛圍。

骨干力量打造“志愿服務+”。街道黨工委著力加強志愿服務隊伍的組織建設，搭建志愿服務隊伍的培訓體系，完善志愿服務隊伍的實踐教育，強化“樓院+”志愿服務隊伍工作體系。以培育提升基層志愿隊伍為切入點，通過“理清單、育骨干、強議事、促共建”的四步工作法，探索新型服務，統籌資源“賦能”，打造一批“樓院+”志愿先鋒隊，參與社區治理、志愿服務等活動，引領地區志愿服務新風尚。充分挖掘社區在職黨員、退休黨員等多方骨干力量，重點打造出楓樺社區“黨員先鋒崗義務指路隊”、鋼院社區“老鐵老黨員先鋒隊”、菜園北里社區“菜園主理人”等5支品牌特色志愿服務隊伍。

凝聚合力 打造共治共享新篇章

基層工作千頭萬緒，街道黨工委整合地區優質資源，唱好“群英會”，著力構建“黨組織牽頭、業委會主導、多方參與、小區共治”的黨建引領基層民主協商模式，讓社區居民在共建、共商、共治中不斷增強對社區的認同感和歸屬感，激活基層治理“微循環”。

議事隊伍塑造“議事協商+”。街道黨工委以“1+4+N”的模式成立牛街“樓院+”議事先鋒隊，每支隊伍包含支部書記和樓門長、雙報到黨員、社區骨干、社區物業負責人，以及N名社區志愿者，引導、培育、激發社區居民的自治活力和主人翁意識。開展議事增能培訓，提升隊伍的協商議事水平，完善自治議事機制。由各社區“樓院+”先鋒隊成員帶領社區居民參與議事協商，通過議題討論，多元協商，將議事成果落地，營造全員知曉、全員參與的氛圍，形成社區共建、家園共享的局面。

整合資源創造“多彩生活+”。街道黨工委梳理各社區樓院可開放資源、社區“達人”資源、志愿者資源等清單，盤活轄區文化資源，結合特色主題樓院，開展共繪特色郵票墻、美食大賽、共享菜園育新苗等29項主題活動，邀請樓院居民、黨員志愿者、轄區單位共同參與，以活動促效能，進一步凝聚黨建引領基層治理合力。同時，結合區委開展的“紅墻先鋒工程”，舉辦黨建引領基層治理論壇，成立黨建引領基層治理專家團，探索共建共治共享的基層治理實踐路徑。以“多元化引入”，將更多的黨員干部吸納到基層建設中來，形成共商區域發展、共抓基層黨建、共同服務群眾的新局面、新氣象，凝心聚力，共創社區多彩生活。

（責任編輯：李爽）