廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑

彭媛媛,謝 磊

1.桂林理工大學(xué)商學(xué)院,廣西 桂林 541010 2.桂林航天工業(yè)學(xué)院外語外貿(mào)學(xué)院,廣西 桂林 541010

0 引言

我國經(jīng)濟(jì)正在逐步跨入一個(gè)以質(zhì)量為中心的新時(shí)期,高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心課題。高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢提出的迫切要求,是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)走出現(xiàn)階段發(fā)展困境、支持國家現(xiàn)代化建設(shè)所必須采取的重大策略。

廣西壯族自治州擁有長達(dá)1 629 km的海岸線和643個(gè)海島,這為其提供了豐富的海洋空間資源。北部灣是我國四大漁場之一,其中生長著600多種魚類、200多種蝦類、近50種頭足類、190多種蟹類、近300種浮游植物和200多種浮游動物,合浦珍珠也是在這一海域孕育而生。沿海地區(qū)植被種類繁多,紅樹林面積占全國紅樹林總面積的40%左右,這些海洋性生物資源為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了廣闊前景。同時(shí),廣西作為中國面向東盟開放合作的先鋒與窗口,資源稟賦優(yōu)越,是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域[1]。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

廣西大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),全方位實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略,加快海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè),不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2019年印發(fā)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見(2020—2022年)》,2020年制定實(shí)施《廣西加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃》,落實(shí)一批引領(lǐng)發(fā)展的重大項(xiàng)目,2021年廣西壯族自治區(qū)海洋局、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會制定實(shí)施《廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等政策文件[2-3],2023年廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)建設(shè)海洋強(qiáng)區(qū)三年行動計(jì)劃(2023—2025年)》[4]。同時(shí),廣西對于海洋經(jīng)濟(jì)、海洋生態(tài)修復(fù)、海洋現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域采取了專項(xiàng)措施,初步形成了向海經(jīng)濟(jì)政策框架體系。

《2022年廣西海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出,2022年全區(qū)海洋生產(chǎn)總值2 296.90億元,同比增長 4.20%,占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的8.70%(見圖1)。廣西沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出整體平穩(wěn)上升的趨勢,發(fā)展水平逐步提升。然而,相較于其他省份,廣西的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍需提升。

圖1 廣西海洋生產(chǎn)總值

近年來,廣西逐步建立了集高端化、集群化、創(chuàng)新型、質(zhì)量效益型為一體的向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷加快向海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面推動向海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和向海新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,初步構(gòu)建了具有本土特色的現(xiàn)代向海產(chǎn)業(yè)體系[3-6]。與此同時(shí),廣西需要加速構(gòu)建面向海洋的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,推動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化升級,培養(yǎng)具有影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,使其成為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地[7]。

2 面臨的問題

如今,世界正面臨百年未有之大變局,國際經(jīng)濟(jì)政治局勢復(fù)雜多變,不穩(wěn)定性和不確定性因素明顯增加,這對廣西的開放和發(fā)展構(gòu)成了多重挑戰(zhàn)。粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等貿(mào)易區(qū)加速發(fā)展,資源要素區(qū)域集聚,帶來顯著的“虹吸效應(yīng)”,項(xiàng)目、人才、技術(shù)和資金的競爭愈加激烈。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛增長和臨海產(chǎn)業(yè)的快速聚集,海洋環(huán)境問題變得越來越明顯。碳達(dá)峰和碳中和的策略對海洋產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級提出了新的挑戰(zhàn),也為廣西利用自身?xiàng)l件實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)[8]。

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小

廣西經(jīng)濟(jì)增長速度相對緩慢,相較于其他沿海省份,廣西經(jīng)濟(jì)總量相差較大(見圖2),2022年廣西的海洋生產(chǎn)總值為2 296.9億元,在沿海城市中排名墊底(見表1)[9]。由此可見,盡管廣西擁有獨(dú)特的地理位置和豐富的海洋資源,但其海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模還是相對較小,海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱[8]。

表1 部分沿海省(區(qū)、市)2022年海洋生產(chǎn)總值及占比

圖2 部分沿海省份GDP

2.2 海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對不合理,海洋產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)同能力不足

在經(jīng)濟(jì)合作中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)是不可或缺的一環(huán),在協(xié)同合作發(fā)展的過程中可以充分發(fā)揮合作優(yōu)勢,優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局,形成產(chǎn)業(yè)集群,有利于推動向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]?！?022年廣西海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,廣西海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.3：30.1：59.6,而全國海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.6：36.5：58.9,相比全國平均水平,廣西海洋第一產(chǎn)業(yè)占比高5.7個(gè)百分點(diǎn),海洋第二產(chǎn)業(yè)低于全國平均水平 6.4個(gè)百分點(diǎn),雖然第三產(chǎn)業(yè)占比高0.7個(gè)百分點(diǎn),但仍然處于初級發(fā)展階段,向海產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè),未形成規(guī)范化、集群化的發(fā)展機(jī)制。同時(shí),“欽州-北海-防城港”一體化格局已經(jīng)形成,3市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題較為突出。雖然廣西出臺了相應(yīng)政策,對3市的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了錯(cuò)位定位,以促進(jìn)其發(fā)展,對3市的產(chǎn)業(yè)布局有所謀劃,因地制宜提出相應(yīng)對策,但從現(xiàn)實(shí)結(jié)果來看,3市在自然稟賦、地理區(qū)位、天然環(huán)境等方面具有極大的相似性,再加上政策執(zhí)行難度較大、引導(dǎo)約束力不足,而3市又追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,3市相互競爭發(fā)展同質(zhì)的產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)不明顯,未能形成較好的協(xié)同發(fā)展,難以構(gòu)建具有優(yōu)勢互補(bǔ)和緊密協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。

2.3 科技創(chuàng)新能力不夠,科研成果轉(zhuǎn)化度較低

廣西在科研經(jīng)費(fèi)投入方面低于全國平均水平,廣西工業(yè)企業(yè)2021年R&D經(jīng)費(fèi)投入為1 370 238.5萬元[10]。同時(shí),隨著向海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,廣西人才需求進(jìn)一步加大,技能型海洋專業(yè)人才短缺,缺乏具備國際視野的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和海洋技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)袖人才,導(dǎo)致廣西在海洋科研成果方面處于劣勢,科研成果也主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域,新的技術(shù)和方法尚未得到應(yīng)用,同時(shí)其深度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在新興的海洋產(chǎn)業(yè)中,相較于區(qū)域外的研究機(jī)構(gòu),廣西自身的海洋科學(xué)研究領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新成果少,且海洋礦業(yè)、海洋油氣業(yè)、海水利用等領(lǐng)域的創(chuàng)新資源卻相對匱乏。

3 發(fā)展建議

3.1 打造陸海聯(lián)動的先進(jìn)制造基地

第一,推進(jìn)現(xiàn)代新興化工材料產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè),建設(shè)高端化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化和精細(xì)化,推動高附加值有機(jī)原料及其他精細(xì)化工的發(fā)展。第二,努力構(gòu)建具有顯著影響力的金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。充分利用優(yōu)越的地理位置,構(gòu)建可信賴的原材料保障體系,提升精深加工技術(shù)能力,加快高端裝備產(chǎn)業(yè)智能優(yōu)化升級,積極推動先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展,著力建設(shè)具有競爭力的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

3.2 發(fā)展和壯大特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

廣西向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比高,要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級,并進(jìn)一步推動低能耗、有良好前景且技術(shù)含量高的海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加強(qiáng)對海洋可再生能源的挖掘和利用,致力于打造面向東盟的主要海上新能源基地;加強(qiáng)陸海產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的銜接與融合,促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)的孕育和發(fā)展。

3.3 重視人才引進(jìn)和培養(yǎng),強(qiáng)化科技研發(fā)

廣西想要發(fā)展好向海經(jīng)濟(jì),人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。第一,要重視人才隊(duì)伍建設(shè),支持各級高校設(shè)立海洋學(xué)科,立足于廣西向海經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)勢,加大高端人才的培養(yǎng)力度,注重面對向海經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng);鼓勵海洋基地在廣西本土建設(shè)發(fā)展,逐步構(gòu)建起系統(tǒng)的科技創(chuàng)新平臺。第二,加大科研投入,加快推進(jìn)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。政府出臺激勵機(jī)制,引進(jìn)一大批有較高科研能力的專家團(tuán)隊(duì),穩(wěn)住人才,用好人才。第三,加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化平臺的建設(shè),共同合作、共建共享,建立成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫[8]。

3.4 加快推動數(shù)字賦能向海產(chǎn)業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色,隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的涌現(xiàn),其影響力也日益擴(kuò)大。面對向海產(chǎn)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系不完善的問題,要加快布局前沿?cái)?shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè),推動建設(shè)中國特色向海數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。推動數(shù)字化信息互聯(lián)互通,深度合作,推動網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園及數(shù)字創(chuàng)新示范基地建設(shè)。

3.5 建設(shè)面向東盟的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

進(jìn)一步提升現(xiàn)代物流業(yè)水平,加大對物流設(shè)施的建設(shè)投入,合理規(guī)劃物流園區(qū)整體布局,建設(shè)大宗商品物資的物流集散地,同時(shí),推進(jìn)港口碼頭冷鏈物流的發(fā)展,興建一系列國家級骨干冷鏈物流基地。充分利用優(yōu)越的地理位置,共同構(gòu)建面向東盟的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)作,致力于打造高水平國際化電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.6 推動文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快建設(shè)北部灣度假勝地,推動旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)旅游服務(wù)改善,提升服務(wù)品質(zhì);建設(shè)主題公園,重視游艇游輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展;利用地區(qū)優(yōu)勢加強(qiáng)與鄰國合作,發(fā)展跨境旅游,吸引國外游客,打造國際化旅游基地,并利用旅游業(yè)的資源促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.7 建設(shè)一大批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)

以海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、基地化為引領(lǐng),展開“百億強(qiáng)企” “千億跨越”的行動,借助政府的引導(dǎo),吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)加入進(jìn)來,同時(shí)積極培育和扶持新一代領(lǐng)航企業(yè)。加大政策促進(jìn)力度,支持企業(yè)集中力量攻堅(jiān)克難,加大對關(guān)鍵性技術(shù)的發(fā)展;培育和造就若干關(guān)聯(lián)度高、核心競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè),通過互幫互助的形式促進(jìn)傳統(tǒng)海洋企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;打造高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)平臺,提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),并努力培養(yǎng)和壯大一系列在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和特色方面都表現(xiàn)出色的工業(yè)園區(qū)。

3.8 合力建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

健全一體化的綜合交通運(yùn)輸體系和多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò),建設(shè)現(xiàn)代化港口。初步完成北部灣港口數(shù)字化運(yùn)營管控平臺搭建,開始建設(shè)“5G+”智慧港口,打造一流的智能化港口網(wǎng)絡(luò)體系,提高綜合服務(wù)水平;加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推動融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,推進(jìn)智能化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.9 建設(shè)跨境金融開放門戶

加強(qiáng)跨境金融創(chuàng)新和協(xié)作交流,以提升引領(lǐng)示范效應(yīng)為目標(biāo),全面推進(jìn)綠色金融改革、保險(xiǎn)綜合創(chuàng)新等試點(diǎn)。推動實(shí)施國家戰(zhàn)略布局與地方特色相結(jié)合的國際化人才引進(jìn)機(jī)制,建立多層次境外人才開發(fā)體系;促進(jìn)海洋金融和保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展,優(yōu)化與海洋相關(guān)的金融生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建能夠支撐海洋高科技產(chǎn)業(yè)繁榮的銀行、證券和保險(xiǎn)金融生態(tài)系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

廣西擁有“一灣相挽十一國”的優(yōu)越地理位置,資源稟賦優(yōu)越,是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域,但其發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。本文通過分析廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的主要問題,從多個(gè)方面提出相關(guān)建議,以期為廣西向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的思路。