建設節水型高校合同節水管理項目實踐與思考
——以遵義醫藥高等專科學校為例

何可

（遵義醫藥高等專科學校，貴州 遵義 563006）

1 引言

貴州省水資源量較為豐富，但是具有年際變化大、年內分配不均、區域分布不平衡等特點，加上喀斯特地形地貌和工程性缺水的制約，“可用之水”并不豐富。創建節水型高校是節水型社會建設的重要組成部分，高校人員數量多、用水規模大，受設施設備老化、節水器具不普及、用水習慣不好、管水供水粗放等不利因素影響，容易造成水資源浪費，節約用水的潛力巨大[1-2]。同時，高校肩負立德樹人根本任務，應當以“愛水、惜水、節水、護水”的實際行動，示范引領節水新風尚。遵義市圍繞《國家節水行動方案》和《貴州省節水行動實施方案》，著力節水型社會建設，選取遵義醫藥高等專科學校作為試點單位，開展高校合同節水管理節水效益分享模式實踐，取得了較好成效。自2020 年5 月項目實施以來，校園整體節水率達40%以上，節約用水約18 萬t/a，節約水費80 萬元/a；節約人員工資、運行耗材、應急搶修等費用約60 萬元/a，并爭取到財政獎補資金75 萬元，服務方自籌150 萬元投入學校節水基礎技術改造，取得良好的經濟、社會和生態效益，節水節支效果突出，示范引領作用明顯，2020 年12 月被貴州省水利廳評為 “省級節水型高校”。

2 學校用水概況

2.1 學校基本情況

2006 年經教育部批準，遵義醫藥高等專科學校由原遵義市衛生學校和遵義市中醫學校合并創建，是一所公辦全日制醫藥衛生類高職高專學校。2013 年根據城市發展規劃，整體搬遷到貴州省遵義市新蒲新區大學城新校址，總占地面積860 000 m2，各類建筑總面積59.79 萬m2，綠化面積12.3 萬m2，全日制在校生1.4 萬余人，專任教師907 人，是貴州省高水平高職學校立項建設單位、貴州省優質高職院校、貴州省示范性高等職業院校、全省文明校園、全省民族團結進步創建活動示范學校。

2.2 用水基本情況

學校用水采用市政供水，自2013 年搬遷到新校址，隨著辦學規模和招生人數的增加，用水量逐年增長，在2018 年達到用水峰值94.6 萬t，水費支出420 萬元。究其原因，既有學生人數增多，正常用水量的增加；又有供水主管網破損未能及時發現維修，導致跑漏水量猛增。另外。建設時未考慮采用節水器具、節水終端，以及師生用水習慣不好、節水意識不強、查漏技術力量薄弱、供用水管理不到位等，粗放用水造成水資源浪費。

3 合同節水實踐

3.1 模式選擇

當前合同節水市場主要有節水效益分享型、節水效益保證型、節水效益托管型3 種管理模式[3-4]。經綜合考慮項目資產使用壽命、經濟生命周期、資金承受能力以及項目可操作性、管理難易程度等實際，按照《遵義市水務局關于遵義醫藥高等專科學校合同節水管理模式示范學校項目實施方案的批復》要求，確定采用效益分享型模式，節水效益按學校20%、服務方80%的比例分配，合同期限12 年，由中標服務方自籌資金先期投入學校節水技術改造，待改造完成運行正常達到約定節水率后，按節約水費約定比例支付。合同期內，服務方投入不低于700 萬元并接受相關審計，未達到約定投資金額則需補齊繳納余下款項。同時，面對合同節水這一新生事物，為保證財政資金的安全有效和政府采購的可操作性，設定每年支付費用最高96 萬元的限價。

3.2 技改措施

1）勘察摸底優化供水管網系統。完成全校供水管網系統的勘測普查，精準定位地下管線、控制閥門、計量裝置等線路和節點，據實繪制總長約12.8 km 的供水管網系統圖。使用供水壓力監控儀對主、干、支管壓力和流量計量節點進行全面測控，提供管網供水壓力數據，建立供水系統壓力平衡模型。結合校園地形落差大的實際，設置22 個供水壓力優化平衡調控點，將供水壓力控制在經濟合理的范圍內，增加用水舒適性，減少壓力過高造成的爆管和漏損。

2）改造供水系統易漏易損點位。實施供水系統的全面漏損情況排查，采用無線傳感測漏技術共修復漏水點25 個，累計查明漏水量298.77 m3/h。通過供水管網漏損隱患排查及處理，有效降低管網漏損量，提高了供水可靠性。

3）更新升級節水型用水終端。拆除原有破損、老化不節水的水龍頭、沖水器等用水終端，更換新型節水設施器具。安裝感應洗手龍頭360 套，小便感應沖水器380 套，快開水嘴10 120 個，恒流恒壓控制閥9 530 支，控制各樓層的水壓和流量，實現節水型用水終端器具逐步全覆蓋。

4）新建供水管網在線管理系統。建立供水管網遠程監控與管理系統平臺，構建實時供水用水分析模型，對供水管網進行DMA 分區監控與集中管理[5]。實時掌控用水動態，對異常用水及時報警處理；實現分類用水在線計量，制定學校內部用水消耗衡量指標，提供能耗審計、能源公示等，為完善相關用水管理制度提供數據支撐，提高管理效能。安裝遠傳超聲波流量計40 套，水控閥門91 只，修砌閥門表井40 座，所有數據在前端平臺可視化展示。

5）建立完善長效節水運維機制。建立學校節水工作專班，服務方設立項目部，建立日常巡查、定期檢測、維修維護、應急搶修等管理機制[6]。實施計劃用水與定額管理、校園節水宣傳教育，規范開展遠程監控與管理系統的運行管理，日常管網漏損探測定位及修復。供水系統日常運行管理以及檢測、維護、維修和更新工作，及時維修更換異常用水終端，供水運行符合國家規定標準，確保安全供水、健康用水。

3.3 效益評估

合同節水管理是一種全新的社會化、市場化服務模式。對學校而言，引進專業的人干專業的事，開源節流減少水費和維修支出，降低辦學成本；對企業而言，可以將先進技術和資金優勢轉化為經濟效益，服務節能降耗，在市場需求中找到企業發展的利潤點和增長點；對社會而言，在“節水優先”的國家戰略層面，可以更好地節約水資源、保護生態環境，具有較強的示范帶動作用和宣傳教育作用[7]。項目實施前后效益對比，如圖1 所示。

圖1 項目實施前后效益對比

4 對策建議

1）高校開展合同節水管理的內生動力不足，缺乏必要的激勵措施引導，應進一步強化計劃用水和節水考核，兌現獎懲，營造正向激勵環境。水費支出均納入財政預算，據實際報銷支付，在辦學成本中的占比較小，各單位重視程度不高；計劃用水和用水定額落實不到位，節水考核執行和結果運用不嚴格，處罰和獎勵沒有形成有效的機制；高校節水工作點多面廣，專業性強，投入精力多，大家積極參與的主觀能動性不強。需要進一步嚴格節水監管機制，建立完善節水考核指標體系，強化節水的剛性約束，落實節水目標考核評價；制定激勵政策，加大財政政策扶持力度，給予合同節水項目財政獎補支持，給予節水大戶按比例返還部分水費；探索開展節水水權交易，讓節約的水資源進入水權交易市場，提高節水的規模效應，體現節水的經濟價值，發揮市場的調節作用。

2）規范開展合同節水的制度不健全，缺乏必要的剛性要求，應進一步細化各職能部門的工作任務、具體做法及流程，明確責任。雖然中國水利學會、中國教育后勤協會聯合發布實施了T/CHES 32—2019《節水型高校評價標準》及T/CHES 33—2019《高校合同節水項目實施導則》兩項團體標準，但在頂層設計上仍沒有明確的法律、政策、文件依據。如何認識這一新生事物、項目如何落地、費用如何預算支出等問題，都是項目推進路上的“攔路虎”。具體操作時，政府各職能部門認識不統一，學校內部職能部門之間也看法不一，思想不解放，墨守成規，過多強調自身職能職責，均要求出示明文規定，導致項目推進阻力大，協調工作難度大，進退兩難。

3）合同節水參與各方的技術力量不對等，缺乏必要的第三方監督，應進一步加強對項目參與各方的指導、培訓、管理和審核。合同節水理念新、專業性強，項目方的技術力量普遍還停留在供水維修上，對物聯網技術應用、在線監測系統建設、管網查漏補漏核價等方面知識儲備不夠，與服務方擁有的技術力量和市場經驗不可同日而語，易導致一些重要技術指標的確定不科學、不合理、不準確。在節水方案制訂、合同簽訂、費用計算上存在隱患和漏洞，易導致服務費用高、性價比低。同時，以學校為單位的合同節水項目規模較小，有條件的地區如大學城等集中連片區域，應整體實施合同節水，發揮規模效應，提高項目方議價能力，減少重復投入，降低節水成本。

4）對項目設計、實施、運營等操作層面研究不深入，缺乏必要的問題導向，應進一步加大合同節水實踐研究，在出實招上下功夫。雖然合同節水已推行多年，相關的理論基礎和模式體系基本建立，各地也開展了大膽的實踐和探索，但面對節水效益預算管理、改造運維成本核算、參與各方權益保護、節水服務市場培育等問題，解決的政策措施依然不多，缺乏系統的理論支撐和成果推廣。應當加大研究合同節水管理規范化、標準化、格式化的全流程內容，尤其是在節水指標、收益分配、風險控制、預算管理等方面，逐一細化完善，便于各方操作。同時，指導建立爭議協商調整機制，解決合同期內爭議問題。

5 結論及展望

建設節水型社會，作為用水大戶的高校可以在其中發揮重要作用。合同節水管理模式在高校推行是實現學校、企業、社會多方共贏的市場化、專業化節水機制，具有較大的市場前景和節水潛力，值得大力推廣應用。高校節水工作是一項系統工程，雖然合同節水管理模式的應用可以在一定程度上解決高校節水的 “痛點”，但是在推進的過程中還需要更多的、必要的政策引導和制度保障作為支撐，還需要參與各方創新措施和辦法，才能把政策用好，創造出良好的經濟、社會和生態效益。