通州區馬駒橋鎮非道路用地條件下農村等外公路提升建設的新思路

張理培

（北京特希達交通勘察設計院有限公司，北京 100000）

1 農村等外公路提升建設的必要性

“要想富，先修路”“鄉村振興、交通先行”，鄉村公路建設是村鎮基礎設施的重要組成部分，是馬駒橋鎮經濟發展、拉動內需的重要舉措，是增加村鎮收入的有效途徑，是美麗鄉村建設總體布局的需要，是完善通州區馬駒橋鎮交通基礎設施、增加區域路網密度、構建便捷、高效、暢通、安全的交通運輸體系的重要內容。近年來，是公路交通大發展階段，農村公路建設也被賦予了新的使命。

1.1 完善村鎮基礎設施建設，增加區域路網密度

馬駒橋鎮正秉持“西提東進，雙輪驅動”的發展理念，西部區域積極推動與亦莊協同高速發展，建設創新產業新城區，打造高精尖產業主陣地，東部地區以美麗鄉村建設助推鄉村振興，核心區域打造“公園式產業社區”。按照市、區兩級要求，馬駒橋鎮落實減量任務，全力推動“疏整促”、平原造林、大棚房整治等專項工作，目前共騰退土地938 宗，拆騰集體土地663 hm2，騰退地上物總建筑面積657 萬m2，實現平原造林22.67 km2（其中騰退地造林1.33 km2），戰略留白10.33 hm2。按照“拆五還一”政策要求，拆騰部分20%作為集體產業用地，80%用于還綠，馬駒橋鎮拆騰集體土地663 hm2，規劃62 hm2集體產業用地。通過產業結構調整，緊抓協同發展機遇，夯實經濟建設根基。

農村等外公路提升改造，與周邊道路串聯起來形成路網，從根本上解決居民出行難的問題，進一步加大村鎮網的通達深度和連接程度，為區域經濟發展和美麗鄉村建設提供更加便捷的交通環境和道路條件。村鎮公路的提升建設，完善村鎮路網結構，實現區域“微循環”，緩解交通擁堵，保障通行安全，是構建便捷、高效、暢通、安全的交通運輸體系的重要內容。

1.2 拉動村鎮經濟發展，提高居民生活水平

村鎮地區經濟欠發達，群眾生活水平低，缺醫少藥，文化、教育、衛生、科技十分落后，信息不靈、生產力不發達。以“疏整促”、平原造林、大棚房整治等專項行動為依托，農村等外公路提升建設，促進村鎮人流、物流、信息流的快速發展，資源優勢得到了合理開發利用，城郊型農業逐漸形成，帶動農村旅游、礦產資源、綠色食品的加工利用，使農家樂住宿與餐飲服務業協同發展壯大，實現居民增收致富的目標，提高生活水平。村鎮公路的建設、提升，是廣大農民群眾的期盼，能讓廣大村鎮居民真實感受到黨和政府對村鎮和居民的關心，受到廣大人民群眾的廣泛擁護，對提高村鎮居民生活水平起到了重要作用。

1.3 助推“美麗鄉村”建設，促進“四好農村路”發展

2013 年，中央一號文件和習近平總書記系列重要講話，指出進一步推進生態文明和美麗鄉村建設。通州區馬駒橋鎮堅持以方案規劃引領鄉村建設，目前第一批美麗鄉村建設的6個村莊已經施工完成，剩余7 個村已啟動招標工作。持續推進“散亂污”企業騰退，目前共騰退985 戶，534 萬m2。開展城鄉接合部重點地區環境整治工作，對村內街道、牌匾、民房外立面等進行整體打造，各村環境得到明顯改善。我國“美麗鄉村”建設取得了令人矚目的成績，但廣大村鎮地區基礎設施薄弱，臟亂差問題突出，通州區馬駒橋鎮以“疏整促”、平原造林、大棚房整治等專項行動為契機，對農村等外公路進行提升建設，并同步完善排水、交通、照明、綠化等附屬設施，帶動周邊村莊發展，打造交通出行暢通、生態環境優美、村容村貌整潔、居民生活幸福的村鎮，助推通州區“美麗鄉村”建設。

1.4 加快城鄉一體化發展，實現區域城市化建設

北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016—2035 年）中指出構建城鄉一體化的公共服務設施和基礎設施體系，大幅提升鎮村交通及市政基礎設施服務水平，建設美麗鄉村，構建和諧共生的城鄉關系。完善城鄉公路網絡，高標準推進“四好農村路”建設，進一步提升農村客運服務水平。疏導過境交通，凈化鎮村交通環境，逐步引導鎮村慢行系統建設，推動農村基礎設施建設提檔升級，實現城鄉基礎設施共建共享。

農村等外公路的提升建設，不僅能滿足于村莊、林地、濕地公園、耕地及國家現代農業產業園之間的交通需求，村鎮公路還與外部干線路網有效銜接、貫通，加強村鎮與城市發達地區的聯系，充分拉動農村經濟發展，為促進城鄉一體化和區域協調發展提供交通保障。

隨著產業結構調整、農村社會經濟文化發展和農民生活的水平提高，村鎮地區對出行和運輸的需求量持續增長，需求層次也逐步升級。抓好村鎮公路建設、提升、養護，對推進村鎮經濟發展，加快區域城市化建設具有重要意義，也是切合了中央的發展戰略方向。

2 目前存在的問題

2.1 交通基礎設施不足

近年來，隨著北京城市副中心的加快建設和亦莊新城的發展輻射，馬枸橋鎮已建鄉道90.8 km、村道32.7 km，已形成較為便利的路網體系，但整體“西密東疏”，西部城鎮中心地區路網密集，出行便利，東部鄉村區域多以田間土路連接，交通基礎設施不足（見圖1），村民出行困難，部分村與村之間、林地、濕地公園、耕地及產業園周邊無連接道路，只能通過田間自然的土路出行，雨天泥濘、晴天揚塵，路窄彎多，且無排水、交通、照明及綠化等設施，影響通行安全及沿途景觀。

圖1 田間土路設施不足

2.2 用地性質

根據馬駒橋鎮及各村級規劃，平原造林、大棚房整治等項目拆遷、騰退的用地周邊無新增規劃道路，用地性質為非道路用地；現狀田間土路也是自然車壓產生，用地性質也非道路用地。新建道路或直接將現狀土路提升建設不滿足遠期發展規劃，但近中期的發展和交通需求又不得不將非道路用地條件下的農村等外公路提升建設，為解決各發展階段的不同需求之間的矛盾，需提出新的建設思路。

3 農村等外公路提升建設的新思路

3.1 設計方面

3.1.1 設計對象、特點、依據及標準

對象：主要針對馬駒橋鎮拆改、騰退用地周邊非道路用地條件下的農村等外公路進行提升建設。

特點：總量規模大、單體工程小、項目分散、等級較低，不適合全部按照基本建設程序實施。

依據：JTG B01—2014 《公路工程技術標準》、JTG 2111—2019《小交通量農村公路工程技術標準》、GB/T 51224—2017《鄉村道路工程技術規范》、CJ/T 486—2015《土壤固化外加劑》等。

標準：四級公路I 類標準，路面寬不小于5 m，路基寬不小于6 m。

3.1.2 方案設計

傳統瀝青路面、混凝土路面及砂石路面特點：筑路材料本身易出現揚塵，且道路施工揚塵引起大氣重復污染，對周邊群眾及施工人員健康帶來極大危害；炸山碎石、挖河采砂，造成資源枯竭，植被減少、水土流失、環境惡化；長距離運輸，筑路成本高。

結合以上傳統路面結構弊端，在不改變用地性質的情況下，采用環保型高強固化材料鋪筑道路，作為改善和提高土壤工程技術性能的復合材料，能克服石灰、水泥和粉煤灰等單一材料的缺點，作用于土，將土固結成板體。而土分布廣泛、廉價、可就地取材，與傳統的路面材料相比可降低成本約50%。固化土的固化原理：中和土顆粒表面的電荷，減薄雙電層的厚度；加強混合料的化學和物理反應過程，使混合料生成穩定的結晶-縮合結構；對土質的固化效果既有物理吸附和纏繞又有化學反應；在物理和化學兩方面的作用下，提高土質的固化效果。相對于傳統的路面材料固化土有以下優勢。

1）易存儲、環保：不易燃、不爆炸、室溫下可存3 年以上；無刺激性氣，無毒性揮發性有機物，重金屬含量低。

2）生產工藝簡單：操作簡便，采用綠色節能技術。

3）路用性能好：固化速度快，早期強度高，抗壓強度、抗彎拉強度、抗滲性能、抗干縮、抗凍穩定性能顯著提高。

4）使用壽命長：提高路面基層的抗壓強度、抗彎拉強度和減少路面低溫縮裂作用明顯，耐久性好，使用壽命長。

5）施工成本低：同比降低筑路成本約50%，一般情況下用量只占被固化素土重量的0.1‰～0.3‰。

6）適用范圍廣：用于各種類型土壤的固化，還具有抗壓強度大、萬能兼容、高斥水性等特點。

固化土可用于路面基層及路面，針對本次農村等外公路提升建設，路面結構組成如下。

面層：10 cm 外購土（水泥4%+石灰6%+固化劑0.02%）；

基層：20 cm 原狀土（水泥4%+石灰6%+固化劑0.02%）；

底基層：15 cm 原狀土摻灰12%。

固化土結構施工工藝：挖機清除表面→碾壓表面→攤鋪水泥→初次拌和→噴灑固化劑→再拌和→壓路機夯實→養護。

道路路基路面提升建設的同時，完善排水、交通、照明及綠化設施，構建便捷、高效、暢通、安全、美觀的村鎮道路，并與周邊道路連接形成路網，從根本上解決居民出行難的問題，進一步加大村鎮網的通達深度和連接程度，為區域經濟發展和美麗鄉村建設提供更加便捷的交通環境和道路條件。

3.1.3 經濟社會效益與造價分析

傳統路面鋪筑常采用水泥或二灰穩定碎石基層、水泥混凝土或瀝青面層施工，要消耗大量的石灰、二灰碎石、水泥等，使大量的青山被毀，植物遭到破壞，從而不再生長；如果全國每年筑路減少30%的碎石用量，能夠使2000 hm2的植被得到保護；每減少1 萬t 的石灰用量，可減少0.8 萬t CO2氣體的排放量；每減少1 萬t 水泥的用量，將減少0.52 萬t CO2氣體的排放量。此外，減少傳統材料開發、施工、運輸過程中CO2等溫室氣體的排放量，環境效益十分明顯。施工過程中，浪費大量建材且后期場地恢復困難。通過使用固化劑硬化路面，形成了完全原生態地面，綠色環保且節省材料、簡化施工工序，降低成本約50%，縮短工期超過50%。

四級公路常用結構造價對比分析如表1 所示。

3.2 建設方面

3.2.1 建設原則及標準

村鎮道路存在總量規模大、單體工程小、項目分散、等級較低、交通量小等特點，應采用具有針對性的建設理念，按照“因地制宜、經濟適用、保護環境、節約資源”原則，達到“實、安、綠、美”的建設標準。

實：因地制宜，路肩整潔、路面平整、排水設施完整、公示牌、里程牌規范齊全；安：安防設施齊全、標志規范完好、限高限寬合理且滿足通行要求、護欄無隱患；綠：宜林段全覆蓋、宜林則林宜花草則花草、保證視距良好與環境協調；美：道路整潔、無雜物、無違建，路田分家、路宅分家，宣傳氛圍濃厚、突出文化特色。

3.2.2 建設形式

農村等外公路提升建設工程由市、區、鎮三級政府共同投資建設，鄉鎮為實施主體，區公路分局監管，上報市交通主管部門備案。遵循政府主導、分級負責、安全至上、確保質量、生態環保、因地制宜的原則，與國民經濟和社會發展規劃、交通運輸方式發展規劃相協調，切實把農村等外公路“建好、管好、護好、運營好”。

鄉鎮政府作為本行政區域內農村等外公路提升建設質量管理的責任主體，負責建立符合本地實際的農村公路質量管理機制，落實農村公路建設質量管理要求，加強和規范農村公路建設質量管理。鄉鎮政府，即項目業主對農村等外公路提升建設工程質量管理負總責，應當制定工程項目管理制度，明確質量目標，落實專人負責質量管理，選擇具有相應資質等級條件的勘察、設計、施工等單位，加強對關鍵人員、施工設備等履約管理，組織開展質量檢查，督促有關單位及時整改質量問題。

區公路分局全面履行農村等外公路提升建設質量監管主體責任，貫徹落實質量管理制度和技術政策，制定本區內農村等外公路提升建設質量監管工作要點，落實責任部門，開展質量監督檢查，規范從業單位質量行為，加強質量管理人員業務培訓，組織項目驗收。

建立農村等外公路提升建設項目庫，實行動態管理，根據需要定期調整。立足鄉鎮，面向全區，分期實施、分類處理。提升建設后的公路項目，經竣工驗收合格的，納入區公路分局路網，獨立命名、編號，便于后期養護。

3.3 養護管理方面

3.3.1 原則及方針

隨著國家對“三農”問題的持續關注以及“全面建成小康社會”戰略目標的提出，近年來，農村公路的建設、管理、養護和運營越來越得到各級政府的重視，為了更好地指導農村公路的養護管理，農村等外公路提升建設后需建立“鄉鎮主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制。

3.3.2 管理辦法

養護工程是對影響農村公路及其所屬設施正常使用的功能性和結構性病害進行的修復。包括日常巡查、日常保養、大中小修。

日常巡查是為及時發現農村公路及其所屬設施損壞、污染及其他影響正常通行的情況，開展的日常檢查、查看工作；日常保養是對農村公路及其所屬設施經常進行清潔、整理等維護保養的作業；小修是對農村公路及其所屬設施的輕微損壞進行的修補；大中修工程是對公路及其設備的較大損壞的修理，或在原有的公路技術等級內的添建或局部改善。

農村公路日常巡查及日常保養工作宜以鄉鎮公路管理站為主導，群眾性養護為主；小修宜以與業化養護為主，具備條件的，也可采用群眾性養護；大中修工程應以區公路分局為主導，實行專業化養護。農村等外公路提升建設后，納入區公路分局路網獨立命名、編號，養護工作應公開養護路線名稱及里程、養護單位、養護責任人及聯系方式、監督管理單位及聯系方式等信息。

4 結語

非道路用地條件下農村等外公路的提升建設對于完善村鎮基礎設施、增加區域路網密度、拉動村鎮經濟發展、提高居民生活水平有重要的意義。通過從施工工藝、建設成本、運營管理、社會效益等方面論證，與傳統路面相比，固化土路面更適合農村等外公路的提升建設，同時能更有效地解決近中期發展和交通需求與用地條件之間的矛盾。