鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑研究

肖明君

摘要：鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)治理成效顯著，但也存在諸多突出問(wèn)題，制約鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。本文以當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境為切入點(diǎn)，剖析當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)困境原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村特色旅游經(jīng)濟(jì)、建立健全農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)等路徑，以期實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；生態(tài)文明；實(shí)踐路徑

黨的十九大報(bào)告重點(diǎn)作出關(guān)于 “三農(nóng)”工作的新戰(zhàn)略、新要求、新部署，明確強(qiáng)調(diào) “生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，并力求 “推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的新發(fā)展格局”。生態(tài)文明是 “五位一體”總體布局的基礎(chǔ)，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)治理成效顯著，但部分地區(qū)仍舊存在一些問(wèn)題。在這些問(wèn)題的背后，反映了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的盲目追求與鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的單一化。在這樣的背景下，走出一條中國(guó)特色的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展道路，是鄉(xiāng)村振興的根本要求，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。因此，全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探尋農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑，意義重大。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境

（一）生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

部分農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，缺乏綠色可持續(xù)發(fā)展自律自覺(jué)。當(dāng)前，農(nóng)村正處于傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)向現(xiàn)代生態(tài)文明觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，部分農(nóng)民還存在 “靠山吃山”的傳統(tǒng)思想，加上過(guò)度追求短期經(jīng)濟(jì)效益，一味追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，濫用化肥、農(nóng)藥，亂挖亂采，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品、土地、水質(zhì)和大氣等受到嚴(yán)重污染，對(duì)農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境造成影響。究其原因，既有農(nóng)村生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)化、農(nóng)村實(shí)踐主體受教育程度低的因素，也有生態(tài)治理體系不健全等因素的影響。[1]因此，充分發(fā)揮文化對(duì)思想觀念的滲透作用，強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)踐主體對(duì)生態(tài)文明治理理念的認(rèn)同，引導(dǎo)農(nóng)民全面參與生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的生態(tài)治理過(guò)程，履行自身的主體義務(wù)，至關(guān)重要。

（二）農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題突出

當(dāng)前，農(nóng)村污染的主要來(lái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)造成的污染。雖然近年來(lái)基層政府在治理污染方面下了很大的功夫，也取得了較好的成績(jī)，但在整體上還存在治理不嚴(yán)和不科學(xué)的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源之一是一些高污染、高耗能的企業(yè)，如果嚴(yán)加管理導(dǎo)致停工停產(chǎn)，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入，在這樣的情況下，基層政府往往 “睜一只眼閉一只眼”，在不影響大局的邏輯下，喪失自我革命的機(jī)會(huì)。高污染、高耗能的落后產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村整體環(huán)境的破壞是不可逆的，同時(shí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在基層規(guī)章制度尚未健全的情況下，違規(guī)排放、亂排亂放的情況屢見(jiàn)不鮮，環(huán)保治理會(huì)大大影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體利潤(rùn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大部分情況下選擇明知故犯，經(jīng)常白天停工、晚上復(fù)工，與政府進(jìn)行 “游擊戰(zhàn)”，進(jìn)一步加速農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施落后

農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的成效在很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣畬?duì)生態(tài)建設(shè)的總投入量。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)整體生態(tài)建設(shè)相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)起步較晚，各項(xiàng)物質(zhì)條件不能較好地滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要求。一方面，環(huán)保設(shè)施落后，大部分農(nóng)村地區(qū)機(jī)械化剛剛起步，部分農(nóng)民還是以傳統(tǒng)方式種植農(nóng)作物，各種生產(chǎn)生活垃圾難以做到統(tǒng)一規(guī)劃處理，缺少必要的垃圾處理設(shè)備與設(shè)施，導(dǎo)致環(huán)境污染無(wú)法得到及時(shí)處理，其根本原因就是農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境的整體要求；另一方面，基層政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的資金投入不足，盡管近年來(lái)中央和各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政和政策的支持力度，但大部分的資金都流向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于生態(tài)保護(hù)方面的資金投入量不足。因此，我們需要找到一條合理的綠色發(fā)展路徑，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，找到與生態(tài)保護(hù)平衡的 “第三條道路”。

二、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)困境的原因分析

（一）農(nóng)村生態(tài)文明教育滯后

意識(shí)是實(shí)踐的先導(dǎo)，農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)踐造成的各種污染，反映出來(lái)的是農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的缺失，農(nóng)民缺乏相應(yīng)的生態(tài)文化教育。一些農(nóng)民由于文化水平不高，認(rèn)為靠山吃山是天經(jīng)地義的，不會(huì)考慮農(nóng)村整體的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，往往會(huì)出現(xiàn) “我行我素”的情況，認(rèn)為自己隨便亂扔垃圾不會(huì)對(duì)農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境造成實(shí)質(zhì)性的影響，因此自然也不會(huì)考慮所謂的生態(tài)文明。生態(tài)文明教育的內(nèi)容也存在形式化、晦澀化的情況，很多農(nóng)民接受生態(tài)教育的過(guò)程中往往只有幾份宣傳手冊(cè)，都是農(nóng)民看不懂的 “天書”，沒(méi)有通俗易懂的內(nèi)容。在這樣的情況下，往往會(huì)形成只有嚴(yán)格禁令、沒(méi)有實(shí)踐指導(dǎo)的局面，從而造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的麻木性，造成農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的缺失。

同時(shí)，很多地方政府在宣傳生態(tài)文明時(shí) “唯傳媒論”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，只重視電視、廣播、橫幅等傳播媒介，而缺乏 “人”的傳播。沒(méi)有專門的工作人員進(jìn)行生態(tài)文明普及和指導(dǎo)工作，加上農(nóng)村粗放生產(chǎn)生活方式已經(jīng)形成習(xí)慣，宣傳和教育的效果會(huì)大打折扣，生態(tài)文明建設(shè)的投入產(chǎn)出比不合理。

（二）基層政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作的重視程度不高

當(dāng)?shù)卣谥\求本地區(qū)的發(fā)展中，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì) “金山銀山”的發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位，一味追求GDP的快速增長(zhǎng)，把一些高排放、高污染的落后工業(yè)引入農(nóng)村，在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，基層政府往往只追求眼前利益，無(wú)視農(nóng)村的實(shí)際生態(tài)情況，讓農(nóng)村無(wú)法走上可持續(xù)發(fā)展的正軌。有些地方政府往往把大量的精力和財(cái)力投入到發(fā)展實(shí)體、招攬人才上，對(duì)地方的環(huán)保和生態(tài)投入往往無(wú)法滿足整體的生態(tài)需要，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了沖擊。造成這樣生態(tài)治理困境有一個(gè)重要的原因，那就是生態(tài)環(huán)保指標(biāo)并不作為地方政府的業(yè)績(jī)。在這樣的政績(jī)觀指引下，基層政府往往會(huì)為了獲得更好的成績(jī)，將生態(tài)和環(huán)境作為 “政績(jī)的代價(jià)”，在驚人的、可觀的農(nóng)村發(fā)展背后，是觸目的、觸底的生態(tài)現(xiàn)狀。

（三）生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行困難

我國(guó)先后制定了 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等多個(gè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，同時(shí)，很多地方政府陸續(xù)制定了諸如 《大氣保護(hù)實(shí)施辦法》 《環(huán)境檢查制度》等條例和辦法，雖然對(duì)農(nóng)村污染的現(xiàn)狀進(jìn)行了一定的治理和管控，并取得了良好的成績(jī)，但是仍然存在不到位的情況。第一，政策落實(shí)不到位。農(nóng)村占地面積大而分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)零散分布在不同區(qū)域，這導(dǎo)致相關(guān)環(huán)保部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往缺乏統(tǒng)一且有效的規(guī)劃管理，因此在具體政策落實(shí)方面，會(huì)有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被漏查，這加大了實(shí)際政策落實(shí)力度和執(zhí)法難度。第二，在農(nóng)村 “家本位”和 “人情社會(huì)”的壓力下，很多時(shí)候執(zhí)法人員迫于傳統(tǒng)壓力對(duì)生態(tài)檢查和懲戒的力度不足，往往會(huì)選擇 “照顧一下”村里。[2]

三、鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑探析

（一）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，培育生態(tài)鄉(xiāng)風(fēng)

每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的受益者、參與者和保護(hù)者，誰(shuí)也不能置身事外、獨(dú)善其身。農(nóng)民是農(nóng)村的主要群體，要強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)久開(kāi)展、有序開(kāi)展。

首先，要以培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)保責(zé)任意識(shí)為主要切入點(diǎn)，加強(qiáng)其自身的主人翁意識(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，如果農(nóng)民一直游離于生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程之外，不去維持并保護(hù)已有的生態(tài)成果，那么整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)必將不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，要讓農(nóng)民意識(shí)到自身的主人翁角色，強(qiáng)化自身環(huán)保責(zé)任心。同時(shí)，要打破農(nóng)民自身的思想桎梏，培育農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)，摒棄 “坐吃山空”的思想，使農(nóng)民真正融入到生態(tài)系統(tǒng)中。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明教育，應(yīng)在生態(tài)教育的過(guò)程中樹(shù)立 “生態(tài)利益大于天”思想，引導(dǎo)農(nóng)民將自身的利益與農(nóng)村集體的利益相連接，從自身做起，以點(diǎn)帶面，使生態(tài)環(huán)保融入到日常小事中，從各種小事做起，家家戶戶互相監(jiān)督，共同提高本村整體生態(tài)環(huán)境水平。同時(shí)，要注意生態(tài)文明的宣傳不能只講大道理，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜，切實(shí)改善教育與傳播效果。

最后，要改變環(huán)保宣傳手段，增加宣傳方式，拓展傳播渠道，利用新媒體實(shí)現(xiàn)線上與線下同步進(jìn)行，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生動(dòng)有趣、發(fā)人深省的傳播內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)。同時(shí)，推廣綠色消費(fèi)，形成綠色消費(fèi)理念，讓村民認(rèn)識(shí)到綠色消費(fèi)的益處，提升綠色消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、生活用品的高效利用，讓家家戶戶形成綠色消費(fèi)的良好習(xí)慣。

（二）發(fā)展農(nóng)村特色旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色、休閑、體驗(yàn)的價(jià)值聯(lián)動(dòng)

當(dāng)前人們對(duì)特色旅游的需求越來(lái)越高，越來(lái)越多的人選擇走進(jìn)鄉(xiāng)村、體驗(yàn)鄉(xiāng)村，這背后映射的是人們的 “鄉(xiāng)愁”情感不斷增加，[3]人們?cè)谵r(nóng)村的大地上感受到了田園風(fēng)光，尋找到了心靈歸屬。因此，農(nóng)村要深挖自身優(yōu)勢(shì)，打造特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與農(nóng)村風(fēng)光的雙豐收。可從休閑和體驗(yàn)兩方面著手。

在休閑方面，可以打造假日休閑農(nóng)場(chǎng)，賦予農(nóng)村休閑以新內(nèi)涵，打造休閑旅游鄉(xiāng)村，在這方面，日本的 “田園風(fēng)光度假村”、澳大利亞的 “假日農(nóng)場(chǎng)”等模式都是成功的農(nóng)村休閑旅游范例。我們應(yīng)該肯定并挖掘農(nóng)村自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村成為擁有文化內(nèi)涵和休閑風(fēng)光的 “新勝地”。

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是立足本地基礎(chǔ)、借助多元化服務(wù)、滿足人們體驗(yàn)需求的新經(jīng)濟(jì)模式，該模式可以實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)性、審美性和移情性體驗(yàn)，使人們寄情于景，完成對(duì)農(nóng)村的情感回歸。在我國(guó)有很多成功的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)案例，如成都地區(qū) “農(nóng)家樂(lè)”、北京 “西瓜園”、深圳 “荔枝觀光采摘園”。[4]我們可以根據(jù)本村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑘?jiān)持 “以人為本”的路線，深入考慮游客的原有生活方式、情感需求和生活習(xí)慣，有針對(duì)性地進(jìn)行服務(wù)，讓人們有賓至如歸之感。因此，農(nóng)村應(yīng)該打造差異化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源聯(lián)動(dòng)，深挖本地文化資源，提高服務(wù)意識(shí)和營(yíng)銷意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人性化與個(gè)性化的體驗(yàn)互動(dòng)，讓人們真正 “回歸自然”。

（三）建立健全農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，用制度化手段建設(shè)生態(tài)文明

習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”[5]因此，要用健全的制度手段推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范的制度體系，形成長(zhǎng)效綠色發(fā)展機(jī)制體制，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

首先，要因地制宜，制定生態(tài)文明條規(guī)。要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)貤l件的條規(guī)，要細(xì)化生態(tài)環(huán)境管理區(qū)，針對(duì)不同的生態(tài)情況，制定針對(duì)性保護(hù)法規(guī)條例，解決不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，要做好內(nèi)容條規(guī)的解釋工作，把握普遍性與特殊性，做到生態(tài)保護(hù)有法可依。

其次，完善生態(tài)文明考評(píng)機(jī)制。一方面，要提高生態(tài)環(huán)保監(jiān)督力度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充監(jiān)督隊(duì)伍，聘用專業(yè)人員，提高生態(tài)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平；另一方面，要提高基層干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，突出綠色考核，用考核的手段約束基層干部。同時(shí)暢通農(nóng)民監(jiān)督渠道和舉報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化。

最后，要加大違法懲戒力度，提高污染違法成本，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能、不敢、不想破壞環(huán)境，要靈活把握實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的剛?cè)岵?jì)，要引入信用體系，將破壞環(huán)境的行為納入信息檢測(cè)中，對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境者用信用的方式實(shí)施懲戒，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化和科學(xué)化。同時(shí)，要壯大生態(tài)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，合理配置執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的全覆蓋，并加強(qiáng)對(duì)環(huán)保職能部門的監(jiān)督，謹(jǐn)防 “睜一只眼閉一只眼”的情況發(fā)生，提高問(wèn)責(zé)力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)有人看、有人管。

四、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必然要解決好農(nóng)村出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋內(nèi)容多，覆蓋面廣，要把握鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在邏輯性，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，真正實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的愿景。

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