燃?xì)獍踩芾砼c政府網(wǎng)格化管理融合實(shí)踐

熊 敏

(成都燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司, 四川 成都 610041)

1 網(wǎng)格化管理背景

1.1 成都燃?xì)獍踩芾硐萑肫款i

成都燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司(簡稱成都燃?xì)?始建于1967年3月,經(jīng)營區(qū)域主要集中在成都市主城區(qū),近些年來,隨著城市規(guī)模和人口的迅速擴(kuò)張,成都燃?xì)庖灿瓉砜焖僭鲩L。截至2020年底,成都燃?xì)庖褤碛腥細(xì)夤艿? 200 km,儲配站17座,服務(wù)客戶逾300×104戶,年銷售天然氣近16×108m3,已獲得的燃?xì)馓卦S經(jīng)營范圍超過1 800 km2。

在分享城市發(fā)展帶來的紅利的同時(shí),成都燃?xì)庖裁媾R城市迅猛發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。成都市使用燃?xì)鈺r(shí)間早,有許多歷史累積的隱患與難題:部分燃?xì)夤艿览吓f,居民用戶現(xiàn)存隱患數(shù)量大;存在大量租房戶,由于流動性強(qiáng),這部分用戶信息采集難、聯(lián)系難、宣傳難,用戶用氣安全技能缺乏,管理風(fēng)險(xiǎn)較大;隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,燃?xì)夤芫W(wǎng)不斷延伸,地鐵建設(shè)、老舊小區(qū)改造等施工項(xiàng)目多,第三方破壞燃?xì)夤艿赖氖录r(shí)有發(fā)生[1-2];老舊管道改造施工難度較大,開挖手續(xù)辦理、居民協(xié)調(diào)困難,管道維護(hù)和改造工作成本高、效率低,有些甚至無法實(shí)施。

為此,成都燃?xì)饷磕晖度刖揞~資金和大量人力物力開展老舊管道改造、用戶端隱患整治、安全用氣宣傳等工作。但近年來發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)的隱患整治方式實(shí)施越來越困難,成本也越來越高,用戶端生活意外事件也時(shí)有發(fā)生,成都燃?xì)獾陌踩芾硐萑肫款i。

1.2 城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理為解決難題帶來機(jī)遇

2017年,成都市加速建設(shè)社會治理網(wǎng)格化管理模式[3],開展社區(qū)發(fā)展治理行動,逐漸形成了以黨建為引領(lǐng)、居民自治、社會組織參與、三級網(wǎng)格員協(xié)同、大聯(lián)動微治理的治理模式,城市發(fā)展治理體系日趨完善。

1.3 依托社會治理網(wǎng)格,打破安全管理瓶頸

基于這樣的背景,成都燃?xì)馓岢?主動融入本地強(qiáng)大的社會治理網(wǎng)格資源中,在打造共建共治共享的社會治理大格局下謀劃、推動好安全服務(wù)工作。把燃?xì)鈱I(yè)力量排查整治與政府的“社區(qū)發(fā)現(xiàn)、街鎮(zhèn)呼叫、部門響應(yīng)、協(xié)同整治”的工作機(jī)制充分整合,建立燃?xì)怆[患整治與社區(qū)發(fā)展治理工作協(xié)同開展的長效工作機(jī)制,筑牢平安社區(qū)建設(shè)基層基礎(chǔ),有效破解燃?xì)獍踩芾淼男畔⑵款i、手段瓶頸、協(xié)作瓶頸。

2 頂層設(shè)計(jì),確定目標(biāo)

為了把網(wǎng)格融合共建共治的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),成都燃?xì)庠谶M(jìn)行政策研究、政府職能部門政策征詢基礎(chǔ)上,進(jìn)行總體方案策劃。按照橫向到邊、縱向到底、職級對應(yīng)的原則,成都燃?xì)獬闪ｍ?xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,將成都燃?xì)馀c人民群眾密切相關(guān)的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)格化并與政府網(wǎng)格管理重疊,最終確定了搭建五級體系,實(shí)現(xiàn)三個(gè)機(jī)制的工作目標(biāo)。

2.1 五級體系

① 市級資源整合

成都燃?xì)饨⒁灾饕?fù)責(zé)人(董事長、總經(jīng)理)為組長的市級政府職能對接領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)與市社治委、市綜治委、市經(jīng)信委、市應(yīng)急局等多部門的常態(tài)聯(lián)系,爭取更多有利于成都燃?xì)鈽I(yè)務(wù)開展的各項(xiàng)資源支持。

② 區(qū)級資源分配

對于定風(fēng)量空調(diào)系統(tǒng)與變風(fēng)量空調(diào)系統(tǒng)在耗能方面的差別，以某正在研制的最新客滾船的某中央空調(diào)的計(jì)算結(jié)果為例進(jìn)行說明。該船的室內(nèi)設(shè)計(jì)溫度為24 ℃@50%RH，室外設(shè)計(jì)溫度為35 ℃@80%RH，人均新風(fēng)量為30 m3/h，最小新風(fēng)比為50%。在夏季工況下，每個(gè)艙室的空調(diào)送風(fēng)量計(jì)算結(jié)果見表1。

成立以成都燃?xì)庵袑庸芾砣藛T為組長、各部門骨干管理人員為組員的區(qū)域?qū)有〗M,落實(shí)各行政區(qū)域的政府對接,組織區(qū)域內(nèi)各街道辦工作的配合,并組織協(xié)調(diào)下一層級的對接落實(shí)工作。

③ 街道辦級資源融合

將成都燃?xì)夤歉晒芾砣藛T確定為街道辦對接聯(lián)絡(luò)人,配合街道辦開展區(qū)域內(nèi)燃?xì)獍踩ぷ?完成市、區(qū)下達(dá)的工作任務(wù),達(dá)成與街道辦的協(xié)同。

④ 社區(qū)級執(zhí)行落實(shí)

成都燃?xì)飧鲄^(qū)域客戶服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及管理人員深入社區(qū)級的管理對接,實(shí)現(xiàn)社區(qū)基層安全管理目標(biāo)與成都燃?xì)獍踩芾砟繕?biāo)的雙向達(dá)成。

⑤ 一線網(wǎng)格深入?yún)f(xié)作

最后一級基層體系是落實(shí)網(wǎng)格融合對應(yīng)和前端業(yè)務(wù)落實(shí)的最重要的一環(huán),基層客戶代表(安檢員)、巡線人員與社區(qū)網(wǎng)格員在各自實(shí)際工作開展中實(shí)現(xiàn)合作和聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)各自資源的共享,達(dá)成區(qū)域安全管理的目標(biāo)。

2.2 三個(gè)機(jī)制

建立信息互通直達(dá)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各層級之間的信息直達(dá)互通;建立深度聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)燃?xì)怆[患政企雙方共同上報(bào)、共同梳理、共同處置、聯(lián)合行動;建立突發(fā)事件快速聯(lián)動機(jī)制,對轄區(qū)內(nèi)公共安全事件以及燃?xì)庑孤⑷紵⒈ǖ仁录?網(wǎng)格員與成都燃?xì)鈫T工快速聯(lián)動,使事件在發(fā)生前或發(fā)生初期能得到有效控制及初步處置,避免造成二次危害。

3 整合資源,統(tǒng)一行動

網(wǎng)格融合的目標(biāo)很美好,但實(shí)現(xiàn)過程中也遇到了不小的阻力。首先,在成都燃?xì)鈨?nèi)部,安檢、抄表、庭院管巡線等業(yè)務(wù)分屬不同領(lǐng)導(dǎo)分管,如何將這些業(yè)務(wù)融合在同一網(wǎng)格中,由網(wǎng)格員統(tǒng)一管理,是一個(gè)難題。為了解除多部門協(xié)作組織難題,成都燃?xì)獬闪⒘司W(wǎng)格融合領(lǐng)導(dǎo)小組,由總經(jīng)理掛帥,分管各業(yè)務(wù)板塊的副總經(jīng)理均為組員,統(tǒng)一對網(wǎng)格融合工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)小組下,成都燃?xì)膺€成立了網(wǎng)格融合工作小組,由分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理任組長,組員為各相關(guān)部門的中層管理人員。工作小組下還成立了7個(gè)對接政府各區(qū)的區(qū)域?qū)有〗M,由工作小組成員任組長。在建立縱向各層級小組的同時(shí),針對需要解決的主要問題,如:老舊管道更新改造、用戶端隱患整治、防腐層破損點(diǎn)修復(fù)等具體問題,我們按成都燃?xì)鈽I(yè)務(wù)職能劃分成立了6個(gè)專項(xiàng)工作小組。這樣形成了縱向橫向交織的組織網(wǎng)絡(luò),確保了成都燃?xì)鈨?nèi)部資源的順利調(diào)配和各部門之間的有效配合。

4 主動出擊,共建共治

成都燃?xì)饩W(wǎng)格融合工作小組經(jīng)研究擬定具體工作方案和相關(guān)隱患清單,主動向市社治委、市經(jīng)信局以及市應(yīng)急局進(jìn)行專項(xiàng)匯報(bào)。聽取成都燃?xì)鈪R報(bào)后,政府各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,表示燃?xì)獍踩浅鞘邪踩闹匾M成部分,以前社區(qū)和成都燃?xì)飧髯詾檎?使得燃?xì)怆[患整改的效率不高,現(xiàn)在在社會治理網(wǎng)格化的管理下,成都燃?xì)庵鲃又贫ǚ桨?將燃?xì)獍踩W(wǎng)絡(luò)全面融入社會治理網(wǎng)格,將有效增強(qiáng)社區(qū)的治理力量。市經(jīng)信局、市應(yīng)急局主動牽頭,聯(lián)合市城管委、市規(guī)劃和自然資源局等政府部門,召集各區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急局,召開專題會議,協(xié)調(diào)燃?xì)怆[患整治工作相關(guān)事宜,成都燃?xì)饩W(wǎng)格融合工作小組在會上進(jìn)行了專題匯報(bào)并形成會議紀(jì)要,將成果固化。各區(qū)域?qū)有〗M積極推動各區(qū)經(jīng)信局、區(qū)應(yīng)急局召開區(qū)級的專題會議,請轄區(qū)各街道辦主要負(fù)責(zé)人參會,確保相關(guān)要求及時(shí)傳遞到基層。各區(qū)域?qū)有〗M主動到各街道進(jìn)行走訪對接,將對接網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)和網(wǎng)格層面進(jìn)行進(jìn)一步的延伸。

5 業(yè)務(wù)調(diào)整,全面融合

在對接過程中,我們發(fā)現(xiàn)成都燃?xì)猬F(xiàn)有的人員職能設(shè)置和工作區(qū)域劃分并不能很好地適應(yīng)政府的社會治理網(wǎng)格。為促進(jìn)全面的網(wǎng)格融合,相關(guān)人員崗位職責(zé)需要增加網(wǎng)格融合的工作要求,并且需要調(diào)整現(xiàn)有的工作區(qū)域劃分。首先,根據(jù)行政區(qū)域劃分調(diào)整抄表、安檢人員的服務(wù)區(qū)域,使其與政府社會治理網(wǎng)格重疊;其次,調(diào)整巡線人員巡檢區(qū)域,將其與抄表、安檢人員服務(wù)區(qū)域重疊。網(wǎng)格融合工作機(jī)制運(yùn)行一段時(shí)間后,大家發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格融合不僅是將燃?xì)獍踩W(wǎng)絡(luò)與社會治理網(wǎng)格進(jìn)行了融合,成都燃?xì)獠块T之間在某種程度上也進(jìn)行了融合。參與融合的每一個(gè)人既是網(wǎng)格資源的貢獻(xiàn)者,同時(shí)也是網(wǎng)格資源的受益者。

6 精心組織,系統(tǒng)推進(jìn)

① 建立定期會議制度

成都燃?xì)饨⒍ㄆ跁h制度。網(wǎng)格搭建期間,網(wǎng)格融合工作小組每周開會,會上小組成員向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展、提出遇到的工作難題,也向大家分享各自區(qū)域?qū)有〗M的經(jīng)驗(yàn)。定期會議制度可以很好地使大家掌握各級政府的政策信息,確定工作方向,及時(shí)調(diào)整工作路線。

② 掛圖作戰(zhàn)

將各行政區(qū)的隱患及需要解決的問題,在各行政區(qū)網(wǎng)格圖上進(jìn)行標(biāo)注,確定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人,在區(qū)域?qū)有〗M例會上,共同商討問題解決辦法,并由網(wǎng)格融合工作小組定期督辦。掛圖作戰(zhàn)的工作方式將我們面臨的問題直觀地顯現(xiàn)在行政區(qū)網(wǎng)格圖上,遺留問題還有多少、負(fù)責(zé)人是誰都一目了然,這樣無形中也增加了大家解決問題的急迫感。

③ 樹立先進(jìn)

成都燃?xì)舛ㄆ谙蚴幸约案鲄^(qū)的聯(lián)絡(luò)對接部門匯報(bào)隱患治理工作完成情況,并對政企聯(lián)合開展安全宣傳、隱患整治的優(yōu)秀案例予以介紹和推廣,對各街道辦的工作開展情況和隱患整治數(shù)據(jù)進(jìn)行公布,以促進(jìn)各街道間形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。

④ 政企聯(lián)合行動

成都燃?xì)馀c市經(jīng)信局、市應(yīng)急局、各區(qū)相關(guān)部門主動聯(lián)系,積極開展聯(lián)合應(yīng)急演練,聯(lián)合署名印制安全宣傳海報(bào);與街道辦、社區(qū)共同設(shè)立安全用氣宣傳點(diǎn),共同開展隱患整改。

⑤ 政企網(wǎng)格通訊錄

成都燃?xì)獯罱ㄆ鹫缶W(wǎng)格融合五級體系,建立了涵蓋市、區(qū)、65個(gè)街道辦、418個(gè)社區(qū),包含逾600人在內(nèi)的網(wǎng)格對接通訊錄和各社區(qū)聯(lián)絡(luò)對接工作微信群、QQ群。其中,武侯區(qū)望江街道辦將燃?xì)忸愲[患納入屬地政府的督辦平臺,督促各社區(qū)開展隱患整改。

⑥ 網(wǎng)格實(shí)體化體現(xiàn)

成都燃?xì)庠贕IS(地理信息系統(tǒng))上新建圖層,繪制區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)邊界,并在該圖層上錄入屬地政府、成都燃?xì)獾木W(wǎng)格聯(lián)系人。成都燃?xì)飧鳂I(yè)務(wù)單元,想要與政府對接的時(shí)候,能快速、準(zhǔn)確地取得聯(lián)系,解決問題,為我們?nèi)粘９ぷ鞯拈_展提供強(qiáng)有力的支撐。

7 主要變化

通過網(wǎng)格融合、共建共治,成都燃?xì)馀c屬地政府協(xié)同水平明顯提升,以前成都燃?xì)獬３Ｃ媾R的單打獨(dú)斗、孤立無援局面得到較大改善。在網(wǎng)格融合示范社區(qū),過去安全宣傳海報(bào)很快被覆蓋、被損壞,現(xiàn)在由網(wǎng)格員張貼在小區(qū)醒目位置,并進(jìn)行保護(hù)。過去管道巡查靠自己、靠儀器,現(xiàn)在網(wǎng)格員提供的線索是我們信息的重要來源。過去戶內(nèi)安全檢查、隱患整改找人難,勸改難,現(xiàn)在通過社區(qū)網(wǎng)格,成功率大大提高。

尤其是老舊管道更新改造工作明顯較以往更順暢,如:少陵路社區(qū)金地花園庭院管道運(yùn)行年限已超20 a,管道老化嚴(yán)重,成都燃?xì)庠?015年就將其納入改造計(jì)劃。但在與小區(qū)進(jìn)行溝通時(shí),物業(yè)及部分業(yè)主提出了賠償費(fèi)、管理費(fèi)、入場費(fèi)、清潔費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用,并漫天要價(jià),成都燃?xì)舛啻螀f(xié)調(diào)無果,導(dǎo)致改造工作無法開展。在網(wǎng)格融合后,按照工作機(jī)制,社區(qū)、網(wǎng)格員介入?yún)f(xié)調(diào),2018年7月金地花園老舊管道改造順利完成。

網(wǎng)格融合機(jī)制的運(yùn)行也使用戶端安全得到提升。2020年2月18日,成都燃?xì)饨拥綀?bào)險(xiǎn)電話,金牛區(qū)侯家小區(qū)有人聞到天然氣味道,經(jīng)燃?xì)夤ぷ魅藛T上門檢測,發(fā)現(xiàn)是4單元513室漏氣。詢問物業(yè)得知該住戶年前離開成都,由于疫情無法返回。成都燃?xì)饬⒓磳⑶闆r報(bào)告市經(jīng)信局和金牛區(qū)建交局,市經(jīng)信局要求金牛區(qū)給予支持,金牛區(qū)交建局分管領(lǐng)導(dǎo)立即協(xié)調(diào)街道辦和社區(qū),全力配合搶險(xiǎn)處置。最終在社區(qū)和物業(yè)人員陪同下,成都燃?xì)鈸岆U(xiǎn)人員入戶檢查,發(fā)現(xiàn)是灶具軟管被老鼠咬斷,立即進(jìn)行了處置,有效控制了事態(tài)。網(wǎng)格融合機(jī)制的有效運(yùn)行,使得成都燃?xì)馀c屬地街道辦事處和社區(qū)建立了較為完善的對接聯(lián)動,事故險(xiǎn)情發(fā)生后,屬地政府、街道辦事處和社區(qū)工作人員響應(yīng)及時(shí)、協(xié)調(diào)得力,小區(qū)物業(yè)給予大力配合支持,及時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管控,有效避免了重大安全事故發(fā)生。

8 獲得榮譽(yù)

成都燃?xì)庹缶W(wǎng)格融合工作獲得了政府和成都燃?xì)夤蓶|的高度認(rèn)可,取得了華潤集團(tuán)EHS(環(huán)境健康安全)項(xiàng)目卓越成效獎。成都電視臺成視新聞欄目對其進(jìn)行專題報(bào)道。成都市社治委將其作為優(yōu)秀案例形成專題簡報(bào)。這些都將為我們繼續(xù)深化政企網(wǎng)格融合提供強(qiáng)有力的支持。

9 經(jīng)驗(yàn)啟示

通過網(wǎng)格融合,共建共治,成都市社會治理網(wǎng)格化得到了專業(yè)力量的支持配合。同時(shí),讓社會治理網(wǎng)格員成為燃?xì)獍踩芾硌由斓矫總€(gè)院落、每個(gè)住戶的監(jiān)督員、宣傳員和隱患促改員;讓成都燃?xì)獾陌矙z員、巡線員不僅成為社區(qū)、小區(qū)的好朋友、好鄰居,也成為社會治理協(xié)作的好伙伴。通過建立市民主動參與、政企高度協(xié)同的燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制,筑牢平安社區(qū)建設(shè)基層基礎(chǔ),使成都燃?xì)獬蔀楣餐瑺I造社會治理共建共治共享良好局面的積極正能量。