城鎮開發邊界管控工作在國土空間規劃下的創新與優化

紅格爾

內蒙古自治區國土空間規劃院 內蒙古 呼和浩特 010010

自改革開放以來，我國社會經濟體系的發展速度迅猛，城市的發展帶動著農村的發展。而在鄉村振興戰略背景下，城鎮的開發工作更是迎來了新高潮。在開展城鎮開發工作中，要加強邊界管控，要遵循國土空間規劃的工作原則，促進城市和農村的可持續發展。提高我國土地空間的利用率，推動城鄉統籌發展，增強農村競爭力，使得農村能夠適應經濟發展的新形勢。在具體工作中，要劃定合理的城鎮開發邊界，嚴格控制用地規模，加強對城鎮開發邊界管控工作的監督管理，推動城鎮的可持續發展，促進城鄉的深度融合。

1 城鎮開發邊界管控工作的內容及重要性

1.1 城鎮開發邊界管控工作的內容

城鎮開發邊界管控工作是國土空間規劃中的重要環節，對于保護城市生態環境，促進城市可持續發展有著重要的意義。城鎮開發邊界管控工作的內容主要包括：劃定邊界線、確定用地性質、控制建設規模、規范開發強度、落實生態保護、實施彈性調整以及引導城市發展等多個方面。相關部門要根據城市的發展規劃、生態保護要求以及土地利用率情況等因素，科學劃定城鎮開發邊界，考慮城市的自然環境、資源條件、經濟社會發展等要素，確保邊界線的合理性和可操作性[1]。要明確各類土地的性質，對于建設用地，明確功能定位和使用要求，非建設用地要加強保護和管理，確保生態功能正常發揮，保證各類用地性質的準確性和合規性。

在城鎮開發邊界管控工作中，要結合城市的發展需求和土地利用情況確定建設規模，避免出現過度開發和浪費土地資源的情況出現。也要對建設規模做好監管和評估工作，確保建設規模的合理性和可持續性。相關部門要以保護城鎮生態環境為根本目標，規范土地開發的強度，并實現彈性調整，引導城鎮向著積極健康的方向發展，充分發揮城鎮對于促進社會經濟發展的重要作用。

1.2 城鎮開發邊界管控工作地重要性

在國土空間規劃體系下，實現優質地城鎮開發邊界管控工作的重要性主要體現在以下幾個方面：

可以實現生態環境的保護，避免過度開發。城鎮開發邊界管控工作的首要任務就是保護生態環境，通過規劃合理的城鎮開發邊界，可以明確城市發展的空間范圍，避免無序開發和過度建設，從而保護城鎮的生態環境和自然景觀[2]。

促進城鄉統籌發展，避免城鄉脫節。通過優化城市空間布局和用地結構，可以引導人口和產業向城市周邊地區轉移，促進城鄉協調發展。同時，通過加強基礎設施建設，推動公共服務均等化等措施，可以縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展。

優化資源配置，提高服務品質。在開展城鄉邊界管控工作中，通過確定用地性質和使用要求，可以引導各類用地的高效利用和合理配置，實現土地資源的節約和集約利用，提高城市規劃和建設的質量與水平，提升城市的整體品質與形象。

引導合理用地，控制無序擴張。通過劃定合理的城鎮開發邊界線和確定用地性質與使用要求，能夠明確各類用地的功能定位和使用要求，避免無序開發和土地資源浪費。通過加強用地審批和監管工作，可以控制建設規模和規范開發強度，確保城市發展的合規性和可持續性。

2 城鎮開發邊界管控工作在國土空間規劃下的創新與優化的必要性

2.1 促進城市可持續發展

實現城鎮開發邊界管控工作的優化與創新是推動城市可持續發展的重要舉措，該項工作能夠保護生態環境，優化資源配置，增強城市韌性，引導合理用地，推動綠色低碳地發展。通過化合理的城鎮開發邊界，能夠明確城市發展的空間范圍，避免無序開發和過度建設，保護城市的生態環境和自然景觀，優化城市內部的空間結構。可以實現城市地緊湊發展，最大程度地利用國土空間，避免國土資源的浪費。除此之外，在開展城鎮開發邊界管控工作中，要實現彈性調整，建立健全地應急機制和預案，提高城市應對突發事件的能力，避免不可控因素對城市發展帶來的負面影響。在規劃城鎮開發邊界線時，需要確定用地性質和使用要求，可以明確各類用地的功能定位，避免無序開發和土地資源的浪費。除此之外，通過優化用地結構，提高用地效率，加強生態環境保護等措施，能夠推動城市的綠色低碳發展，降低能源消耗，減少環境污染，保護城市內部的生態環境。

2.2 提高土地利用效率

國土空間規劃工作的根本目標就是提高土地的利用率，而在此背景下，實現城鄉開發邊界管控工作，可以明確城鎮開發邊界線，確定用地性質，減少用地性質混亂，提高土地利用的針對性和有效性。也能控制建設規模和規范開發強度，避免過度開發，減少土地資源的浪費和低效使用。通過優化城市空間布局和用地結構，可以引導人口和產業向城市周邊地區轉移，促進城鄉的協調發展[3]。除此之外，在具體開展城鎮開發邊界管控工作時，會采用各種先進的節能技術和管理模式，可以有效降低能源消耗，減少環境污染，實現城鎮生態環境的可持續發展，提高土地利用的可持續性和長期效益。

2.3 促進城鄉統籌發展

在鄉村振興戰略目標下，促進城鄉統籌發展是推動城鄉經濟建設的重要舉措。在城鎮開發邊界管控工作中，需要明確城市發展的空間范圍，避免城市無序擴張和城鄉空間布局混亂，有助于優化城鄉空間布局，實現城鄉的協調發展。近年來，農村人口流失情況愈加嚴重，而大多數農村人口涌入城市，就像“無頭蒼蠅”一般，并不利于城市的經濟發展，還會影響農村的經濟建設。在城鎮開發邊界管控工作中，通過引導人口和產業向城市周邊地區轉移，有助于優化產業布局，提高產業的競爭力，推動城鄉經濟的一體化發展。而在這一過程中，城鄉差距被縮小了，農民的生活水平也有所提高，有助于維護社會環境的穩定性。

2.4 增強農村競爭力

對于城市發展現狀而言，農村的發展情況可以說是毫無競爭力，而國家的發展并不僅依靠城市的發展，農村也要跟隨城市的腳步，加強經濟建設。為了確保這一目標的實施，要優化城鎮開發邊界管控工作，增強農村的競爭力。通過劃定合理的城鎮開發邊界，明確農村發展空間范圍，避免資源浪費和低效利用，優化農村資源配置，促進農村的經濟發展。同時，在城鎮融合發展的過程中，需要加強農村的基礎設施建設，提高農村交通、水利、電力、通信等基礎設施水平，可以明顯改善農民的居住環境和生活環境，提高農民的生活質量，增強農村的吸引力和競爭力，吸引更多的投資和人才進入農村。除此之外，城鎮開發邊界管控工作還能優化農村產業，使其向著特色化、品牌化、綠色化的方向發展，促進農村產業升級轉型，提高農村產業的附加值和競爭力，提升農村經濟發展水平，增加農民收入。

2.5 適應經濟發展新形勢

在如今的社會背景下，農村的發展速度迅猛，但仍有不少農村無法適應當今經濟發展的新形勢。為此要，完善城鎮開發邊界管控工作體系，確保農村能夠適應經濟轉型升級的需求。隨著城鄉一體化發展的推進，城鄉融合發展成為經濟發展的新形勢，城鎮開發邊界管控工作，通過統籌城鄉空間布局、促進城鄉產業融合、推動城鄉基礎設施和公共服務均等化措施，可以無形之中促進城鄉融合發展，為城鄉一體化發展提供有力的保障，也使農村逐漸適應當今社會經濟發展的新形勢。隨著生態文明建設的深入，綠色低碳發展成為當今社會經濟發展的新方向，城鎮開發邊界管控工作可以優化土地結構，提高土地利用率，加強生態環境保護，推動城市和農村的綠色低碳發展，也為構建生態文明社會提供支持[4]。除此之外，在城鎮開發邊界管控工作中，農村會伴隨著城市發展的腳步與方向逐漸進步，可以保證農村適應新型城鎮化發展的需求，為農村的可持續發展奠定基礎。

3 城鎮開發邊界管控工作在國土空間規劃下的創新與優化的具體實踐

3.1 劃定合理邊界

城市規劃和管理工作中，城鎮開發邊界的管控工作是重中之重，其能夠合理規定城市發展的空間范圍，促進城市內部的可持續發展。在具體工作中，相關部門要確定生態保護紅線范圍，結合城市生態環境和自然景觀的保護需求，明確禁止開發和建設的區域，針對生態保護紅線范圍內的生態環境和自然景觀。也要制定相對的保護政策，包括：生態修復、生態補償等，推動生態環境的可持續發展。除此之外，要確定農業的空間范圍，明確農業用地的保護和利用要求，并做好農田水利建設、農業技術推廣等工作，推動農業的發展。對于城鎮邊界的建設用地要確定用地范圍，明確用地的使用性質和建設標準，并制定相應的管理措施，包括：土地出讓、建設審批等，提高用地的合理性和高效性，也保證城鎮開發邊界管控工作符合國土空間規劃的要求。水資源作為生命之源，在城鎮邊界管控工作體系下，要確定水資源的保護范圍。結合區域水資源的實際情況制定管理措施，如：水資源調度、水污染防治等，提高水資源的保護質量和利用率。

3.2 嚴格控制用地規模

實現有效的城鎮開發邊界管控工作，可以合理劃定城市發展的空間范圍。相關部門在具體工作中要遵循國土空間規劃的根本原則，嚴格控制各項用地規模，結合城市發展需求和土地利用規劃，明確各類用地的功能定位和使用要求，制定翔實的用地規劃方案，包含：用地布局、建設標準、交通組織等多個方面，提高用地規劃的科學性和可操作性[5]。若存在新增用地，要嚴格控制用地結構，結合城市發展的需求和產業布局，優先保障基礎設施、公共服務設施和重點產業項目的用地需求，防止城市無序擴張和低效利用。相關部門要結合城市的發展情況，盤活存量用地，挖掘存量土地的潛力，并實現存量土地再開發。可以在城市內部制定激勵政策和技術創新手段，鼓勵企業和個人對存量土地實現再開發，提高土地的利用率。而對于城市內部的生態環境保護，要加強重視，修復已受損的生態環境，使其恢復生態功能，提高當地生態系統的穩定性和可持續性。也要在城市內部倡導綠色低碳發展，推廣綠色建筑、綠色交通、節能減排等技術手段，降低城市建設對生態環境造成的負面影響。

3.3 加強監督管理

在開展城鎮開發邊界管控工作時，要制定完善的管控政策，加強規劃管理，嚴格土地管理，保護當地的生態環境。相關部門要結合城市發展的目標，制定城市管理標準，明確城鎮開發邊界的管控政策。并建立完善的管控體系，確保各項政策的科學性、合理性和可操作性。對于城市規劃的審批和管理，也要加強控制，避免出現城市無序擴張或土地低效利用的情況。在實施城市規劃時，要有專門的部門負責監督檢查。保證規劃有效實施和執行，嚴格避免出現違規建設或破壞生態環境的行為。在國土空間規劃體系下要制定完善的土地管理措施，確保土地的合法使用和高效利用。也要對城市內部的生態環境予以保護和修復，相關部門要建立健全的城鎮開發邊界管控監督檢查制度，明確檢查內容、方式和責任主體，確保監督工作的有效實施。若出現違反城鎮開發邊界管控政策的行為，要嚴肅處理，增強震懾力，提高管控工作的權威性和嚴肅性。

3.4 推動可持續發展

實現城鎮開發邊界管控工作是推動城鎮可持續發展的重要舉措，相關部門要優化城鎮空間布局，提高資源的利用率，保護生態環境。在具體工作中，要結合城市規劃、土地利用規劃、生態環境保護等要求，明確劃定城鎮開發邊界的依據和原則。綜合分析城市發展需求、資源環境、承載能力等因素，保證城鎮開發邊界的科學性和合理性[6]。要優化城鎮開發邊界的資源配置，提供土地利用率，促進產業集聚和升級，推動城鎮經濟的正向發展。同時，對于城鎮邊界區域的生態環境保護，要格外重視，降低污染排放，提高當地的環境質量，促進人與自然的和諧共存。城鄉一體化發展作為當今城市經濟建設的重中之重，相關部門要打破城鄉的二元結構，促進城鄉資源要素的自由流動和優化配置，真正實現城鄉融合。除此之外，若想真正發揮城市經濟發展的帶動作用，要引導產業集聚發展，制定相關的政策和規劃，促進產業鏈的協同發展。要加大對科技創新的投入和支持力度，調整產業結構，發展綠色低碳產業和高新技術產業，提高產業的附加值和競爭力。

3.5 促進城鄉融合發展

就我國目前的實際情況而言，農村的經濟發展需要城市經濟的帶動，完善城鎮開發邊界管控工作是促進城鄉融合發展的重要舉措。相關部門要結合城市經濟建設的根本方向，推動農村的經濟發展。并遵循國土空間規劃的根本原則，嚴格控制城鎮開發邊界區域的用地規模，優化用地結構，提高土地的利用率。在具體工作中，要加強城鄉規劃銜接，推動城鄉基礎設施一體化建設，促進城鄉產業融合發展，實現城鄉的深度融合。并加強對農村地區的支持和保護，維護農村生態環境的穩定性，推動農村地區的可持續發展。

4 結論

綜上所述，在我國如今的社會背景下，實現國土空間規劃是提升土地利用率，維護生態環境穩定性的重要舉措。城市在發展過程中要優化城鎮開發邊界管控工作，提高農村經濟發展水平，促進城市內部的可持續發展。相關部門在具體工作中要結合城市發展的實際情況，制定完善且針對性強的城鎮開發邊界管控工作計劃，促進城鄉的統籌發展，增強農村的競爭力，保證農村能夠適應當今經濟發展的新形勢。