空間失序治理視角下居民生活空間品質(zhì)提升策略研究

任穎 周詠馨 郭楠

【摘? ? 要】：為了提升居民公共生活空間品質(zhì)，以瀏河鎮(zhèn)為研究對(duì)象，先運(yùn)用層次-模糊評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)得出瀏河鎮(zhèn)處于失序狀態(tài)；再采用主成分分析法揭示空間失序的影響因素及其作用路徑；最后以空間失序原因?yàn)橐罁?jù)，為空間品質(zhì)提升提出建議。

【關(guān)鍵詞】：空間失序；公共生活空間；空間品質(zhì)

【中圖分類號(hào)】：TU984.113【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】：C【文章編號(hào)】：1008-3197（2024）01-76-05

【DOI編碼】：10.3969/j.issn.1008-3197.2024.01.021

收稿日期：2023-03-22

作者簡(jiǎn)介：任穎（1998 - ）， 女， 碩士研究生在讀， 江蘇泰州人， 研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)與土地資源管理。

Research on Strategies to Improve the Quality of Residents' Living Space from the Perspective of Spatial Disorder Governance

REN Ying，ZHOU Yongxin，GUO Nan

（School of Civil Engineering ，Suzhou University of Science and Technology，Suzhou 215000，China）

【Abstract】：In order to improve the quality of public living space， taking Liuhe Town as the research object， this paper firstly uses the hierarchical-fuzzy evaluation method to evaluate the disorder in Liuhe Town， secondly uses the principal component analysis method to reveal the influencing factors of spatial disorder and their paths of action， finally uses the causes of spatial disorder as the basis to make suggestions for spatial quality improvement.

【Key words】：spatial disorder; public living spaces; space quality

隨著城市建設(shè)提質(zhì)優(yōu)化及人們對(duì)美好生活的向往，空間品質(zhì)的改善成為城市研究的重要組成部分。空間品質(zhì)是指城市公共空間的品質(zhì)，它包含了物質(zhì)空間與精神需求兩個(gè)層面，也就是要通過(guò)改善物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)滿足市民的整體需求和使用行為[1]。生活水平的不斷提高使得人們對(duì)空間品質(zhì)提出了更高的要求。樊冰青等[2]建立了一套城市街道空間品質(zhì)測(cè)度評(píng)價(jià)體系，將各個(gè)街區(qū)的品質(zhì)等級(jí)和類別進(jìn)行分類并制定了相應(yīng)的改善對(duì)策；孟錦瀾[3]運(yùn)用IPA分析方法，從居民使用角度對(duì)社區(qū)公園的空間品質(zhì)進(jìn)行了評(píng)估、歸納了其優(yōu)劣并給出了系統(tǒng)的空間優(yōu)化策略；夏子玥[4]將文化旅游與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以調(diào)研典型個(gè)案為基礎(chǔ)，找出影響因素，為鄉(xiāng)村空間品質(zhì)優(yōu)化提供對(duì)策。已有研究表明，缺乏空間品質(zhì)乃至無(wú)序的城市空間會(huì)對(duì)個(gè)人的身心健康產(chǎn)生直接或間接的作用，從而導(dǎo)致疾病。陳婧佳等[5]從空間失序視角出發(fā)，總結(jié)以促進(jìn)公共健康為導(dǎo)向的環(huán)境維護(hù)、整治策略方法，為人居環(huán)境提質(zhì)增效。目前的研究可以從失序現(xiàn)象提出對(duì)應(yīng)措施，但鮮有對(duì)空間失序現(xiàn)象原因的深入挖掘。空間失序?qū)е碌摹捌拼靶?yīng)”會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生消極影響，降低幸福感；因而從根源解決空間失序問(wèn)題迫在眉睫。

瀏河鎮(zhèn)地處江蘇省太倉(cāng)市東，東臨崇明島，南面毗鄰上海寶山和嘉定區(qū)，是江蘇省太倉(cāng)市最大的漁場(chǎng)及主要集鎮(zhèn)，區(qū)位獨(dú)特，實(shí)力強(qiáng)厚。鎮(zhèn)域面積68 km2，下設(shè)8個(gè)村，6個(gè)社區(qū)，人口超過(guò)86 000人。本文以瀏河鎮(zhèn)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)空間失序程度的調(diào)查，挖掘失序原因，治理失序空間，提升居民生活品質(zhì)。

1 空間失序評(píng)價(jià)

1.1 建立指標(biāo)體系

1.1.1 理論基礎(chǔ)

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出的“需求層次理論”認(rèn)為，人的一切需求都可以按照不同層次進(jìn)行組織，一共有5個(gè)層次[6]；該理論從側(cè)面反映出，隨著物質(zhì)條件的不斷改善，人類對(duì)生活品質(zhì)的追求越來(lái)越高。2020年，中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，從生存性需求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫裥孕枨螅?dāng)下人們已經(jīng)開始對(duì)生活品質(zhì)有更高的期待。

人居環(huán)境科學(xué)理論體系是吳良鏞院士總結(jié)以往學(xué)者成果并根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況而提出的學(xué)科理論[7]。在構(gòu)建空間失序評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，本文借鑒了人居環(huán)境不同系統(tǒng)層次的思想，其中自然系統(tǒng)涉及綠化、環(huán)境等方面；人類系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)則考慮了居民的需求方面；而居住系統(tǒng)和支撐系統(tǒng)則包括城鎮(zhèn)內(nèi)部建筑、沿街商鋪及與居民日常生活相關(guān)的各類公共服務(wù)設(shè)施等方面。

1.1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2022年3—4月對(duì)瀏河鎮(zhèn)物理空間的實(shí)地調(diào)研，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，建立評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)；共發(fā)出400張問(wèn)卷，回收400張，回收率100%；有效問(wèn)卷377張，總有效率為94.25%。問(wèn)卷調(diào)查的是物理空間失序程度，主要包括建筑外觀、沿街商鋪、綠化、環(huán)境、道路及基礎(chǔ)設(shè)施6方面內(nèi)容；調(diào)查對(duì)象包括所有居住在瀏河鎮(zhèn)的居民。

1.1.3 層次結(jié)構(gòu)模型

為了準(zhǔn)確判定瀏河鎮(zhèn)物理環(huán)境的空間失序程度，本文學(xué)習(xí)研究了北京城市實(shí)驗(yàn)室（BCL）構(gòu)建的“城市公共空間品質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”及以此為基礎(chǔ)的空間失序研究實(shí)例[8]，結(jié)合對(duì)瀏河鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研情況，綜合建立了層次結(jié)構(gòu)模型。見(jiàn)圖1。

1.2 確定權(quán)重

根據(jù)AHP原理，采用和積法計(jì)算空間失序各指標(biāo)判斷矩陣，可以得到各因素的權(quán)重向量，并且通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。利用層次單排序的計(jì)算結(jié)果，進(jìn)一步綜合出對(duì)更上一層次的優(yōu)劣順序，就是層次總排序。一級(jí)指標(biāo)對(duì)空間失序的權(quán)重W={0.249，0.065，0.102，0.043，0.160，0.379}。

1.3 利用模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)

采用李克特量表的形式對(duì)居民主觀空間失序的判斷進(jìn)行調(diào)查。將模糊評(píng)價(jià)等級(jí)定為U={1，2，3，4，5}，分別對(duì)應(yīng)失序數(shù)值，失序數(shù)值越高，空間失序程度越高。根據(jù)失序程度對(duì)各指標(biāo)打分，求出每個(gè)二級(jí)指標(biāo)各等級(jí)頻數(shù)占總數(shù)的比例，得到空間失序隸屬度矩陣R。

考慮到各種因素均起作用的情況，對(duì)所有因素以權(quán)重大小均衡兼顧，基于加權(quán)平均型的矩陣合成方法計(jì)算總評(píng)價(jià)

P=W·R （1）

對(duì)于多層次的評(píng)價(jià)，在單層模糊評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)，上自下而上（低層向高層）把每層的評(píng)價(jià)結(jié)果作為上一層的輸入，逐層計(jì)算，直到得出綜合指標(biāo)分值，即為總的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)R=（P1，P2，P3，P4，P5）T得到總的模糊評(píng)價(jià)矩陣

同樣根據(jù)式（1），一級(jí)指標(biāo)得出總的模糊評(píng)價(jià)向量P={0.096，0.218，0.325，0.230，0.131}，μ=P×VT計(jì)算出空間失序程度綜合得分及相應(yīng)維度的得分值。見(jiàn)表1。

瀏河鎮(zhèn)的空間失序綜合得分為2.916分，表明瀏河鎮(zhèn)整體處于失序狀態(tài)，其中基礎(chǔ)設(shè)施分值最高（3.092），說(shuō)明其失序最嚴(yán)重，政府需要著重對(duì)這方面進(jìn)行改造。其他分值由高到低依次為建筑外觀（2.989）、道路（2.830）、綠化（2.712）、沿街商鋪（2.699）、環(huán)境（2.642），表明在建筑外觀方面失序較嚴(yán)重，政府同樣需要多加關(guān)注。

2 空間失序原因分析

基于專家訪談內(nèi)容和現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)的整理，提煉出空間失序影響因素，運(yùn)用主成分分析法研究影響因素作用機(jī)理。

2.1 主成分分析

對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)的Cronbach's Alpha為0.912，即問(wèn)卷具有較高的內(nèi)部一致性。KMO值為0.895；Bartlett球形度檢驗(yàn)P等于0，說(shuō)明數(shù)據(jù)具有較高的效度，主成分分析結(jié)果可信。

為了使提取出的各成分有實(shí)際含義，盡量使一個(gè)指標(biāo)在較少的幾個(gè)主成分上有比較高的載荷，此處采用最大方差法旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣來(lái)放大差異；最終，分析得出了5個(gè)主成分因素，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為77.41%，這意味著這5個(gè)主成分因素能夠保留原始14個(gè)因素77.41%的信息。因此，可以使用這5個(gè)主成分因素來(lái)代替原始的14個(gè)因素。見(jiàn)表2。

2.2 基于主成分分析法對(duì)空間失序成因分析

2.2.1 管理人員導(dǎo)致空間失序

管理人員主成分占比21.626%，說(shuō)明管理人員因素是影響空間失序的最重要因素。空間秩序維護(hù)的專業(yè)性要求很高，相關(guān)崗位的設(shè)置也具有一定的特殊性；因此，對(duì)于相應(yīng)的管理人員也有特殊要求，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及管理能力對(duì)空間秩序的維護(hù)至關(guān)重要。管理人員需要掌握常識(shí)和技能，同時(shí)還應(yīng)具備一系列的管理能力，如執(zhí)行能力、組織能力和協(xié)作能力等，如果管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及能力不足，可能會(huì)導(dǎo)致空間失序，不僅影響到日常管理工作的效率，還會(huì)對(duì)空間品質(zhì)帶來(lái)負(fù)面影響。

在空間秩序維護(hù)和治理過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作是重要的組成部分。如果對(duì)管理人員的工作監(jiān)察力度不夠大，就很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理城市中的違法行為，比如，違法建筑和占道經(jīng)營(yíng)等行為，當(dāng)監(jiān)察力度不足時(shí)，管理人員可能會(huì)走過(guò)場(chǎng)，從而導(dǎo)致城市空間失序問(wèn)題的增加。加強(qiáng)對(duì)管理人員的工作監(jiān)察力度，保證其認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為，就能有力減少城市空間失序的發(fā)生。

2.2.2 資金因素導(dǎo)致空間失序

資金主成分占比為20.103%，說(shuō)明資金因素是影響空間失序的重要因素。空間維護(hù)及失序治理既是一項(xiàng)惠民工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。空間管理是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，離不開資金的支持，尤其是在居民對(duì)美好生活不斷追求的情況下，需要投入大量的資金。在前期空間管理時(shí)投入大量維護(hù)資金，可以在一定程度上預(yù)防空間失序，在出現(xiàn)空間失序問(wèn)題后，也可以直接有效地解決；若資金不足，則會(huì)加重失序現(xiàn)象。

2.2.3 規(guī)劃因素導(dǎo)致空間失序

規(guī)劃主成分占比為14.091%，說(shuō)明規(guī)劃因素是影響空間失序的重要因素。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)個(gè)人居住環(huán)境和建筑環(huán)境的重視不斷增強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)日益提升；然而，許多城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏健康、環(huán)保意識(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益而不斷增加建筑密度、減少公共綠化空間和活動(dòng)場(chǎng)所，甚至破壞自然生態(tài)環(huán)境；忽略了建筑高度、密度與綠化的科學(xué)比例，忽視了人體健康需求，導(dǎo)致空間失序的產(chǎn)生；同時(shí)，在建設(shè)階段缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，未采用綠色環(huán)保技術(shù)，在施工過(guò)程中引發(fā)環(huán)境污染和資源消耗，加速了空間失序的形成。

2.2.4 居民個(gè)人因素導(dǎo)致空間失序

居民個(gè)人主成分占比為13.493%，說(shuō)明居民個(gè)人因素是影響空間失序的重要因素。居民對(duì)空間失序認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有意識(shí)到空間有序的重要性。大部分居民不了解空間失序，鮮少注意到失序現(xiàn)象，從而缺乏保護(hù)意識(shí)，正是居民的主體意識(shí)不強(qiáng)，造成了在空間維護(hù)過(guò)程中處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏積極主動(dòng)性。通過(guò)與居民進(jìn)行交流及對(duì)社區(qū)工作者的訪談，可以將影響居民對(duì)生活空間面貌保護(hù)關(guān)心及參與的因素分為3方面：

1）缺乏了解，居民對(duì)于空間失序的認(rèn)知仍然不夠充分，可能還不了解空間失序帶來(lái)的嚴(yán)重后果；

2）參與程序不明確也是影響居民參與生活空間保護(hù)的一大因素，對(duì)于如何積極參與活動(dòng)和發(fā)表意見(jiàn)，缺乏明確的指導(dǎo)和渠道；

3）一些社會(huì)文化可能也會(huì)影響到居民的參與度，例如個(gè)人利益的優(yōu)先考慮或是對(duì)社區(qū)工作者的不信任等。

2.2.5 管理因素導(dǎo)致空間失序

管理主成分占比為8.097%，說(shuō)明管理因素是影響空間失序的重要因素。當(dāng)前政府在空間秩序維護(hù)方面的宣傳力度嚴(yán)重不足，宣教設(shè)施缺乏，相關(guān)機(jī)構(gòu)不夠健全，宣教網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)也相對(duì)薄弱，存在多項(xiàng)問(wèn)題；不僅影響了全民空間素養(yǎng)的提升，也制約了空間維護(hù)工作的順利開展。

繁瑣復(fù)雜的管理流程會(huì)導(dǎo)致空間管理難以協(xié)調(diào)。目前，生活空間的管理缺乏獨(dú)立的職能機(jī)構(gòu)，不同主體由不同的管理部門負(fù)責(zé)，各自存在著不同的管理規(guī)范、管理?xiàng)l例和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏整合，管理部門的職能設(shè)置與政府其他部門機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置重疊較多，導(dǎo)致管理流程繁瑣復(fù)雜。這種多頭管理使得各部門難以協(xié)調(diào)合作，管理效率低下，影響了城市的有序發(fā)展。在出現(xiàn)空間失序問(wèn)題時(shí)，政府往往無(wú)法提出整體有效的解決方案和措施，加劇了空間失序的發(fā)展。

3 空間品質(zhì)提升策略

1）加強(qiáng)空間管理人員培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)察工作。人員培訓(xùn)是提高空間管理者專業(yè)素質(zhì)與管理能力不可或缺的一環(huán)；因此，管理部門應(yīng)該建立一個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)組織，定期對(duì)上崗的空間管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，應(yīng)使參與培訓(xùn)者對(duì)目前生活空間現(xiàn)狀有一定的認(rèn)識(shí)，注重對(duì)其進(jìn)行理論和實(shí)踐的指導(dǎo)。在進(jìn)行理論培訓(xùn)時(shí)，管理部門可邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士對(duì)在職人員講解相關(guān)的法律法規(guī)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理?xiàng)l例、規(guī)范等方面知識(shí)；此外，在執(zhí)行任務(wù)和日常管理方面，管理部門還可以請(qǐng)多年從事空間管理的人員與參加培訓(xùn)的人進(jìn)行交流，從而提升執(zhí)行力和協(xié)作能力。

2）增加財(cái)政支持，建立多元融資體系。首先，應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)政府部門的政策支持，同時(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境建設(shè)為目標(biāo)爭(zhēng)取資金支持；其次，要大力推進(jìn)企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)上市，從而增加財(cái)政收入；最后，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，突出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等于一體的田園綜合體，或者通過(guò)給予一定的建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)發(fā)展養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)，以培育新的財(cái)源。

空間治理不能只是政府公共資金的一方投入，還需要市場(chǎng)和社會(huì)資本力量的廣泛參與，融資將成為主要的資金來(lái)源。除了地方政府直接投資外還可以發(fā)行債券輔助項(xiàng)目融資，這對(duì)于投資額較大或財(cái)政資金較為有限的地區(qū)比較友好；而政府和社會(huì)資本合作模式，會(huì)使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果，政府和企業(yè)均全程參與項(xiàng)目。相比政府直接投資，引入了社會(huì)資本在很大程度上緩解了政府財(cái)政支出及運(yùn)營(yíng)管理的壓力。

3）合理優(yōu)化空間，堅(jiān)持落實(shí)環(huán)保理念。公共生活空間和公共資源的利用應(yīng)以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，滿足他們?nèi)粘Ｉ畹幕拘枨螅@些需求對(duì)于居民來(lái)說(shuō)是不可或缺的。政府應(yīng)借助其權(quán)力，強(qiáng)制整頓占道行為，將公共道路歸還給居民，使每個(gè)人都能享受到公共資源；除了道路，還應(yīng)規(guī)劃專門的運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、停車場(chǎng)等，投入必要的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

在城鎮(zhèn)建設(shè)中，環(huán)保理念應(yīng)貫穿規(guī)劃過(guò)程。為了實(shí)現(xiàn)綠化目標(biāo)，應(yīng)將綠化置于首要位置，因地制宜地進(jìn)行城鎮(zhèn)綠化。可以從兩個(gè)方面入手：

（1）通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀的調(diào)研，了解城鎮(zhèn)的綠地面積和植被覆蓋率，根據(jù)綠地面積確定綠地范圍，制定相應(yīng)的綠地規(guī)劃，以提高綠化率。

（2）增加植被覆蓋率，合理搭配植被，使綠化范圍得到有效利用，營(yíng)造出良好的生態(tài)環(huán)境。

4）提高居民意識(shí)，豐富居民參與渠道。政府應(yīng)該大力宣傳，培養(yǎng)居民的主人翁意識(shí)，由居委會(huì)或者黨員起帶頭作用，帶領(lǐng)普通居民參與到平常的治理中；發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，搭建多方參與的公共平臺(tái)，探求更加有效參與機(jī)制，提高策略的可操作性，如設(shè)立規(guī)劃在線網(wǎng)站、推出城市規(guī)劃建設(shè)公示頻道，為民眾提供學(xué)習(xí)規(guī)劃知識(shí)、關(guān)注城市建設(shè)、發(fā)表反饋意見(jiàn)的便捷平臺(tái)等。

5）完善管理機(jī)制，加大懲戒力度。為了解決空間維護(hù)中的分工不明、相互推諉等問(wèn)題，政府應(yīng)成立空間維護(hù)指導(dǎo)小組，職責(zé)包括規(guī)劃指導(dǎo)地區(qū)有序發(fā)展、制定整體發(fā)展目標(biāo)與政策法規(guī)，統(tǒng)籌治理空間失序問(wèn)題，協(xié)商、指導(dǎo)和督查具體事宜。為了確保有效落實(shí)，可制定責(zé)任清單明確部門職責(zé)，防止互相推諉和無(wú)人負(fù)責(zé)情況發(fā)生。同時(shí)，增加多元監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)全民參與。建立嚴(yán)重破壞生活空間秩序的違法名單管理制度，加強(qiáng)違法行為的懲戒與修復(fù)管理措施。相關(guān)部門需明確規(guī)定空間秩序維護(hù)的懲罰措施。設(shè)立部門間關(guān)鍵信息的聯(lián)動(dòng)推送、共享應(yīng)用制度，將嚴(yán)重破壞空間秩序的個(gè)體納入相關(guān)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，主動(dòng)向監(jiān)管部門傳遞具體違法名單信息，以風(fēng)險(xiǎn)提示方式推動(dòng)綜合懲戒及協(xié)同落實(shí)。提高信用信息透明度，利用公示系統(tǒng)，對(duì)屢次違法且不知悔改及違法情況嚴(yán)重的主體，實(shí)行加重處罰、多渠道多部門聯(lián)合公示等措施。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以空間失序治理視角，對(duì)居民公共生活空間品質(zhì)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出瀏河鎮(zhèn)失序程度，歸納了空間失序的主要影響因素，分析失序的形成原因，從管理人員、資金、規(guī)劃和居民等層面提出了改善空間品質(zhì)的策略，希望解決社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾以提升居民的幸福感。

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