應進一步明晰民營經濟的政治定位和市場角色

房漢廷

當前有關《民營經濟促進法》的立法工作正在緊張進行之中，全社會都非常期待。相比2002年通過并于2017年修訂的《中小企業促進法》，我認為本次立法的重點，應該與時俱進地在以下三個方面進行完善。

一是進一步明晰民營經濟的政治定位。《中小企業促進法》中所提到的中小企業，沒有明確指向民營企業，對民營經濟缺乏清晰畫像，而民營經濟是社會主義市場經濟中規模最大的市場經營主體，在政治上與其他市場經營主體具有同等的法律地位，因此《民營經濟促進法》完善重點之一，就應該給予民營企業國民待遇。

二是進一步明晰民營企業的市場角色。《中小企業促進法》是針對中小企業立的法，對于大型民營企業沒有涉及，這就導致對大型民營企業的相關角色出現了一定的搖擺。經過改革開放四十多年，群體性大型民營企業的崛起是一個不爭的事實，如何發揮這些大型民企在社會穩定和創新引領方面的作用，應該是《民營經濟促進法》特別要解決的問題。如特殊領域的市場準入問題，有關國家政策資源傾斜問題等，都需要給出明確的法律邊界。

三是細化國家對民營經濟法人及出資人財產權、人身權及其他合法權益的保護。《中小企業促進法》著重談的是中小企業，這次《民營經濟促進法》應該用全口徑，涵蓋對民營小企業、中企業和大企業的無死角權益保護。

從黨和國家領導人一系列講話和有關黨的綱領性文件看，民營企業和民營企業家始終都是自己人。2018年，習近平總書記在民營企業座談會上指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”

2020年，中共中央辦公廳印發的《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》提出：“民營經濟作為我國經濟制度的內在要素，始終是堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎；民營經濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執政必須團結和依靠的重要力量。”

2023年，習近平總書記在看望參加政協會議的民建工商聯界委員時強調：“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖‘三個沒有變，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。”

由此可見，民營企業在國家頂層設計中的角色是多方面的。首先，民營經濟和民營企業是黨的治國理政和社會主義事業的重要組成部分；其次，民營企業已經是民生經濟的主力軍，是以創業創造就業，以民力賦能國力的不可或缺的國家力量；再者，民營企業正在成為國家創新的主角，要充分發揮民營小微企業在“微小創新”，專精特新企業在“精創新”，大型企業在“大創新”中的資源稟賦優勢和靈活優勢，為國家科技自立自強戰略落地貢獻更大力量。

營造公平的市場環境，促進民營經濟健康發展，一直是黨和國家不變的政策。從當下看，為民企創造公平市場環境，尚需在以下四方面予以加強：

一是理論創新及成果普及。財富到底是由單一的勞動要素創造的，還是由多種生產要素協同創造的？除了勞動要素之外，其他生產要素可不可以參與財富成果分配？這些問題已經成為僵化馬克思主義與發展馬克思主義爭論的焦點，已經影響到民營經濟的法理依據是否充分了。

因此，要把我黨在二十大報告中確定的“勞動、資本、土地、技術和數據”五大生產要素理論，對公眾進行廣泛普及，并在《民營經濟促進法》中明確予以界定。

二是主流輿論引導要規范、及時。在百年未有之大變局下，特別是在自媒體泛濫的情況下，大量超越法律邊界的輿論甚囂塵上，需要主流媒體及時發聲澄清、引導，還民營經濟一個清朗的環境，是當下的一項急務。

三是司法環境要進一步規范、透明。司法是社會公平的底線，必須在規定范圍內執法才能杜絕系統失靈。對民營企業家和相關人員的合法權益要給予切實保護，避免司法機構及執法人員利用“口袋罪”濫捕濫殺。

四是對民營經濟發展史上的所謂“原罪”問題，要給出追溯終止時間表，讓“達摩克利斯之劍”盡快落地，讓更多民營企業家輕裝上陣。

（責任編輯??李秀江）