岳池縣推進農村“廁所革命”的實踐與思考

陳文媛

摘要：本文以四川省廣安市岳池縣為例，系統闡述了該地區2019年以來農村廁所革命取得的成效，以及農村“廁所革命”推進過程中出現的資金短缺、農戶主動性不強、專業技術人員缺乏、建設質量參差不齊和后期管護機制五個方面的問題，并針對性地從注重示范引領、探索改廁技術、加強培訓指導和監管、引導社會力量注入資金、建立長效管護機制等方面給出了建議，為川東北地區因地制宜開展戶廁改造提供借鑒和思考。

關鍵詞：廁所革命；農村戶廁改造；無害化衛生廁所；農村人居環境整治

農村“廁所革命”不僅是農村人居環境整治工作重點，也是鄉村振興工作的重要指標，還是老百姓衛生安全的基本需求[1]。農村“廁所革命”不只事關農戶本身，更是一項系統工程，需要政府、企業等社會各界的廣泛參與[2]。農村“廁所革命”是一件利國利民的民生工程，也是我國經濟發展的產物，不僅促進了農村生活環境的改善，也促進了農村精神文明的發展。

岳池縣隸屬四川省廣安市，地處長江中上游，位于四川盆地東部。全縣轄區面積1 479 km2，轄23個鎮、2個鄉、2個街道，423個村（其中含涉農社區14個），總人口118萬，其中農業人口94.5萬。岳池縣地處成渝雙城經濟圈和重慶1小時經濟圈內，縣境南北長59.66 km，東西寬59 km，轄區面積1 458.46 km2?？h城有滬蓉高速過境，以及國道350線和244線及嘉陵江、渠江流經岳池縣，岳池縣屬于中亞熱帶濕潤季風氣候區。2019年以來，岳池縣以黨的十九大精神和習近平總書記關于農村戶用衛生廁所的重要指示為指導，堅持“補齊短板、廁污共治、創新管理、提升品質”的總體思路，大力實施農村無害化衛生廁所建設與改造，著力解決農村傳統老式廁所環境衛生條件差、糞便收運處理難等問題，全面改善農村人居環境。

1 取得的成效

1.1 改善衛生環境

農村戶廁改造將傳統旱廁、達不到無害化衛生廁所標準的老式舊式廁所改為有門、有窗、有頂，貼墻磚、地磚，有照明、通水等基本設施齊全，有沖水箱、便器，貯糞池密閉，廁所室內干凈清潔，沒有蠅蛆，沒有臭味的無害化衛生廁所。實施農村戶廁改造能夠有效地減少痢疾、霍亂等腸道傳染疾病和寄生蟲病的發生和傳播[3]，保障了農民的身體健康。

1.2 美化人居環境

農村“廁所革命”提高了衛生廁所普及率，讓農戶徹底告別了傳統老式廁所冬冷夏臭、蚊蠅亂飛、污水橫流的惡劣環境，極大地改善了農村廁所衛生狀況，顯著提高了農村人居環境衛生面貌，美化了人居環境，營造了良好的居住環境。

1.3 優化生活質量

農村“廁所革命”改變了部分農民如廁方式，促進農戶養成良好生活習慣，同時為農民提供了更好的生活設施，增加了生活舒適度，提升了農戶的生活品質，同時也帶動了鄉風文明。讓農民切身體會到改建后干凈、衛生、敞亮、方便的廁所帶來的愉悅舒心，顯著增強獲得感和幸福感。農村“廁所革命”對縮小城鄉生活方式差距做出了貢獻，加快了城鄉一體化的進程[4]。

1.4 促進產業轉型

農村“廁所革命”改變了農民生活環境，改善了農村生產生活的衛生狀況，為農村第三產業的發展提供了契機。優美的農村環境更利于吸引社會資本的投入，促進了休閑農業和鄉村旅游的發展。休閑農家樂、休閑農莊、休閑觀光農園等乘勢而來，觀光、餐飲、采摘活動逐漸興起，目前我縣已形成完善的春夏賞花、秋冬采摘為主題的四季旅游精品線路。

2 “廁所革命”實施現狀

2018年以來，岳池縣圍繞中、省、市關于農村人居環境整治工作的決策部署，將農村人居環境整治工作作為打贏鄉村振興戰略的第一場硬仗，點面結合、分類施策，標本兼治、統籌推進，加快補齊突出短板，不斷提升農村人居環境水平。近年來，岳池縣先后發布了《岳池縣農村人居環境整治三年行動實施方案》《關于岳池縣推進農村“廁所革命”專項行動的實施意見》《岳池縣2019年農村戶用衛生廁所建設實施方案》《岳池縣2022年農村“廁所革命”技術服務方案》等一系列文件，科學指導推進岳池縣農村“廁所革命”工作，進一步改善當地的農村人居環境。此外，縣委縣政府領導高度重視此項工作，親自安排部署，召開各級會議傳達學習相關政策，不定期組織召開專題會對相關工作進行安排部署和統籌調度。廁所按照“兩能、三有、一池一洗“的標準，統籌實施五改三建、危房改造、易地扶貧搬遷等項目，新建和改造戶用衛生廁所7.2萬余戶，農村戶用衛生廁所普及率達93.5%。同時結合幸福美麗新村、扶貧新村和磐石工程建設等項目，統籌規劃建設農村公廁，實現行政村公共廁所全覆蓋。堅持廁污共治，大力推進農村“廁所革命”整村推進示范村項目，通過建設三格式化糞池、沼改廁、接入聚居點污水處理站和污水處理廠（站）等對廁所糞污實施無害化改造，2019年以來，岳池縣共建成農村“廁所革命”整村推進示范村

128個，實施無害化衛生廁所改造3.5萬余戶。

3 實施過程中存在的問題

3.1 “廁所革命”項目資金短缺

農村“廁所革命”項目需要投入大量資金，除各級政府部門撥付用于廁所改造的專項資金外，仍有較大資金缺口，需要進一步拓寬資金籌集渠道。農村“廁所革命”的公益性質決定了其市場化和社會融資的困難，建立“政府引導、群眾參與、市場運作”的長效管護機制任重道遠。這項工程目前盈利前景不明朗，社會資本投資意愿弱，如何確保新建、改建的農村公廁常態化、可持續的運營，關系到農村廁所未來的發展。探究“以商養廁”的模式、走可持續發展道路成為目前急需解決的問題[5]。

3.2 農戶主動性不強

農民是農村“廁所革命”的主要受益者，農戶的參與和支持是“廁所革命”順利推進的關鍵因素。農戶的經濟條件是直接影響農戶改廁主動性和改廁質量的重要因素[6]。部分農戶在改廁資金上過度依賴政府，由于改廁補助資金不高，可能需要農戶籌資籌勞，后期廁所使用過程中的水電消耗支出等導致部分農戶改廁意愿不高。受傳統觀念和生產生活習慣的影響，農民對居住環境與健康意識淡薄，仍有部分農戶習慣于使用旱廁，覺得改廁后不方便或者廁所改與不改并沒有太大的影響，支持和參與熱情不高。此外受地理位置的影響，部分農戶房屋四周地質條件特殊及土地限制進一步加大改廁的難度，降低改廁的意愿。

3.3 專業技術人員缺乏

改廁項目采用2種實施方式，一是由有勞動能力且愿意自行新（改）建的農戶自行施工建設。二是委托給當地有經驗的農村建筑工匠或其他施工方實施。兩種施工方式都需要部門、鄉鎮和村級有足夠的專業技術人員進行監督指導。相關部門雖然出臺了相關的技術標準同時也對各級工作人員進行了相關業務知識培訓，但鄉鎮、村級專業技術人員仍相對缺乏，不能對農村改廁項目進行有力的指導和相應的監督管理。部分農戶對改廁工作有自己的見解和想法，導致改廁工作不徹底，無法達到無害化衛生廁所的標準。

3.4 建設質量參差不齊

由于部分施工單位在建設過程中未嚴格按照實施方案施工，與廠家溝通不到位，缺乏技術指導等原因，導致部分已完工廁所存在化糞池未加蓋板、未按要求留排氣口、廁具質量不達標等諸多問題。還有部分農戶三格式化糞池頂部未進行硬化，周邊用泥土、雜物等將清渣口、出糞口全部掩埋，未按要求安裝過糞管等導致農村建設戶廁技術標準執行不到位，廁所建設質量良莠不齊。部分廁所修建時沒有充分考慮到廁污共治問題，廁污沒有分流，廁所黑水和灰水同時排入化糞池，出現化糞池未達到設計時限就裝滿的狀況。部分廁所雖然進行了廁污分離，但對灰水的處理設施沒有按照污水處理標準執行，沒有設置合理的過濾裝置就將灰水直接排放。

3.5 后期管理維護機制未真正建立

目前農村公廁未匹配運行維護專項資金，僅靠每個村3萬～5萬的村級經費維持（該資金還用于村級辦公、村級道路養護、活動室維修、垃圾轉運及報刊訂閱等工作）。同時，農村公廁缺乏專人管護，大多由村干部兼管，由于村上工作繁多復雜，公廁運行維護難以兼顧。同時戶廁的清掏缺少專業化、市場化的糞污治理機構，由政府統一開展清掏工作面寬量大難以實現，由群眾自行清掏則會因部分農戶不清掏而造成新的環境問題。隨著時間的推移，廁所設施設備老化，化糞池破損，廁所糞污外溢等也會引發新的污染問題。

4 對策建議

4.1 加大宣傳，發揮示范引領作用

采取院壩會、農民夜校、廣播短信、宣傳標語、明白紙等多種形式，加大“廁所革命”進村入戶宣講力度，營造濃厚的工作氛圍；要反復宣講農村改廁的重大意義、政策措施和技術規范，廣泛引導農民群眾主動投身到農村“廁所革命”行動中來。充分利用“三微一端”等新媒體方式，科普廁所衛生健康知識，大力宣傳改廁成功案例，讓農戶清楚改廁的目的和意義，激發村民改廁的熱情，改變固有觀念主動參與改廁工作。要積極樹立典型，培育示范戶。黨員干部要積極主動改廁，發揮示范帶頭作用，讓農戶親眼看到“廁所革命”帶來的變化和好處，轉變傳統觀念，增強農民改廁的主動性和積極性，共同打好鄉村振興戰略第一仗。

4.2 因地制宜探索改廁技術

農村“廁所革命”是為民謀福利，在改廁過程中要充分考慮老百姓的訴求，聽取老百姓的意見和建議。改廁過程中要選擇適宜岳池縣平原、山區、丘陵實施的改廁技術、模式，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，杜絕形象工程、政績工程、數據工程。廁所改造在保證數量和質量同步提升的前提下，還要積極探索廁所改造技術和模式的創新，要經得起實踐的檢驗。農村廁所改造不僅要解決上廁所、污水排放、污水處理等系列問題，還要考慮農戶不同位置、預留地大小以及糞污排放方式等問題，需要具體問題具體分析。既要考慮節水節能，還要兼顧安全舒適低成本，做到簡單實用。目前岳池縣正在推廣“三格式化糞池+兩格污水池”試點示范建設，解決了廚房灰水擠占化糞池空間的問題，實現了廁污共治。

4.3 加強培訓、指導和監管

專業的技術人員是“廁所革命”工作質量的保證。要加強對一線技術人員的培訓，相關工作人員也要熟悉廁所修建、改造的流程和技術標準，同時要組建一支技術服務隊伍，對改廁工作提供整改技術的咨詢和論證服務，及時解決改廁過程中的難題，也要對廁所選址、化糞池底部夯實打墊層、化糞池頂部硬化、清掏孔安裝、排氣管道安接、進出管道鋪設角度等進行優化，做到科學、合理、安全、實用。項目建設村要組建村民質量監督小組，切實加強戶廁、糞污處理設施的質量監督?？h級主管部門要加強監督管理，落實人員分片聯系指導鄉鎮，定期或不定期到各鄉鎮（街道）、項目村進行檢查督促，對改廁過程中發現的工程質量，要責令施工單位或個人限期內整改。鄉鎮和村要加強對施工單位的監督檢查，要對照建設標準和近年來實施農村“廁所革命”發現的問題和注意事項，安排專人對改廁操作規程、工程質量和安全生產等進行檢查監督，確保施工單位嚴格按照建設標準施工。鄉鎮要嚴格驗收環節，嚴把驗收關，保證“廁所革命”工作保質保量地完成。

4.4 引導社會力量注入資金

政府要整合和利用好各類涉農資金，積極爭取上級專項補助資金和農村基礎設施建設等資金，做好農民兜底保障，保證改廁工作順利進行。政府要對社會資源進行合理配置，創新融資方式，提高融資和招商引資能力，籌集資金用于改廁工作。探索在農村范圍內引入與改廁相關的市場機制，鼓勵與廁所相關的專業企業投身農村改廁建設中來。

4.5 建立長效管護機制

農村改廁工作三分在建，七分在管[7]。為持續推進農村“廁所革命”這項工作，要建立健全管理機制，明確責任和管理流程。采用戶廁自管、公廁村管、群眾監督的模式，積極探索農戶廁所管護模式，組建管理隊伍，負責公廁和戶廁日常的設備維護，同時配備吸糞車，為農戶和村級公廁提供定期清運服務。積極鼓勵指導農戶對處理后的糞污自行清掏，作為農家有機肥施用，肥沃土壤。積極探索糞污收集后進行微生物發酵，制成無公害化有機肥，減輕農民經濟負擔的同時提高糞污資源利用率。

5 結語

農村“廁所革命”不僅僅是廁所建設和改造，還涉及農村社會、經濟和生態發展，關系到農村人居環境的改善[8]，也是我國農村社會發展的必要階段[9]。岳池縣農村“廁所革命”雖然取得了一些成果，但仍然存在項目資金短缺、主動性不強、專業技術人員缺乏、建設質量參差不齊、后期管理維護機制未真正建立等問題，期望可以通過發揮示范引領作用、因地制宜探索改廁技術、加強培訓指導和監管、引導社會力量注入資金、建立長效管護機制等一系列對策，推動岳池縣“廁所革命”取得更顯著的成效，為改善農村衛生環境，提升農民生活質量，建設美麗宜居和健康文明的鄉村做出更大貢獻。

參考文獻

[1] 劉七軍，劉樹梁，李鈺婷，等.農戶改廁與其使用行為悖離現象探究——基于寧夏微觀調研數據[J].中國農機化學報，2023，44（4）：230-238.

[2] 霍雅芬.農村“廁所革命”政策實施問題研究——基于河南省四市的分析[D].開封：河南大學，2019.

[3] 李乃林，操基玉，郭國偉，等.三甕式化糞池糞便無害化處理效果評價[J].中國農村衛生事業管理，2010，30（8）：669-671.

[4] 郭云鵬.邢臺農村“廁所革命”情況調研報告[J].農業技術與裝備，2023（7）：125-127.

[5] 賀小敏，楊成宇，譚淑文，等.系統論視角下地方政府推進農村“廁所革命”的有效路徑——以福建省H縣為例[J].智慧農業導刊，2023，3（16）：85-88.

[6] 杜秀予.善治理論視角下海南省Y市農村“廁所革命”存在問題與對策[J].鄉村科技，2023，14（12）：31-34.

[7] 李煜妮，譚淑文，吳圣堃，等.鄉村振興戰略下農村“廁所革命”對策研究[J].農村經濟與科技，2023，34（7）：145-147+179.

[8] 秦子淇.河南省漯河市農村“廁所革命”政策實施問題研究[J].農村經濟與科技，2023，34（4）：171-175.

[9] 黃鳳音.都結鄉農村“廁所革命”存在的問題及對策[J].農業技術與裝備，2023（8）：82-84.