農村集體經濟管理中存在的問題及對策研究

彭方穎

摘要：農業經濟作為國民經濟中的基礎部分，對國家經濟發展起到至關重要的影響。然而隨著我國市場經濟的不斷發展，市場環境激烈程度不斷提高，給農村經濟發展帶來較大的挑戰。而農村經濟發展想要進一步提高，維護農民經濟效益，就需要進一步加強對農村集體經濟的管理，根據存在的問題提出具體措施。基于此，本文結合四川省成都市農村集體經濟管理經驗，對農村集體經濟管理中存在的問題以及對策進行概述總結。

關鍵詞：農村集體經濟；鄉村治理；農村發展

農村集體經濟作為中國農村經濟發展的重要組成部分，在推動農民增收和鄉村振興方面具有重要意義。然而，在實踐中，農村集體經濟管理面臨著一系列挑戰和問題，在一定程度上阻礙了農村經濟發展。成都市作為四川省的省會城市，在以往農村集體經濟管理中面臨問題，導致農村經濟發展受到阻礙。近年來成都市在深入分析農村集體經濟管理中存在的問題后，結合實際情況提出相應的對策措施，使得農村集體經濟管理水平得到極大改善，為當地農村經濟發展提供了強大推動力。

1 農村集體經濟管理概述

農村集體經濟管理是指在農村地區，以集體所有制單位為基本組織形式，通過規范的制度安排和管理措施，對集體經濟資源、資金、勞動力等要素進行有效配置、協調和監督的過程。它是促進農村經濟發展、提高農民收入和增強農村社會穩定的重要手段之一。

農村集體經濟管理具有以下影響作用：（1）促進農業現代化：農村集體經濟管理通過優化農業資源配置、提高生產效率和技術水平，推動農業現代化進程。它可以鼓勵農民采用先進的農業生產技術、設備和管理方法，提高農產品供給質量和數量，滿足市場需求。（2）促進農民收入增加：農村集體經濟管理有利于提高農民的收入水平。通過規范資金分配、提供就業機會以及發展農村非農產業，可以增加農民的經濟來源和收入渠道。同時，合理的價格政策和利益分配機制也能夠確保農民的勞動價值得到合理回報。（3）促進農村社會穩定：農村集體經濟管理有助于提高農村居民的生活質量和社會福利水平，增強社會公平和正義感。它可以改善基礎設施建設、扶持教育醫療事業、加強社會保障等方面，減少貧困和不公平現象，促進農村社會穩定和諧發展。（4）推動鄉村振興戰略：農村集體經濟管理是鄉村振興戰略的重要組成部分。通過激發農村集體經濟的活力和創新能力，推動農業產業化、城鄉融合發展、農村市場建設等方面，實現農村經濟的可持續增長和全面發展[1]。

2 農村集體經濟管理中存在的問題

2.1 組織結構和權力分配問題

在當前的農村集體經濟組織中，往往存在著組織結構不合理和權力過度集中的情況。首先，組織結構不合理是指農村集體經濟組織的內部機構設置和職責劃分存在缺陷。通常情況下，農村集體經濟組織的層級結構相對簡單，缺乏科學的職能劃分。這導致一些重要職能部門或工作崗位無人負責，或者多個部門重疊職責，造成資源浪費和效率低下。其次，權力過度集中是指在農村集體經濟管理中，村干部往往掌握著過多的決策權和管理權限。由于缺乏有效的監督和制衡機制，村干部容易濫用職權、腐敗行為頻發，導致集體經濟資產流失和損害了農民的利益。

2.2 資金管理不當

資金管理不當是農村經濟發展中普遍存在的問題，對農村經濟發展產生了較大阻礙。例如在許多農村集體經濟組織中，資金的流失和濫用問題較為突出。這主要表現在以下幾個方面：一是資金的來源不透明，缺乏有效的收入核算和登記制度，導致部分資金無法進入正常渠道；二是缺乏嚴格的財務管理制度，容易導致資金被挪用、私分甚至侵吞；三是監督機制不健全，造成對資金流向和使用情況的掌控不足，難以及時發現和解決問題[2]。

在農村集體經濟管理中，往往存在財務管理和監督機制不完善的情況。具體表現為：一是缺乏專門的財務管理人員和部門，導致財務工作得不到有效的執行和監督；二是對財務審計的重視程度不夠，內部和外部審計的缺失使得資金使用情況難以全面了解；三是缺乏公開透明的財務信息，農民對于集體經濟組織的財務狀況和資金使用情況不清楚，無法有效監督和參與。

2.3 決策機制和參與度問題

決策機制和參與度問題是農村集體經濟管理中存在的重要問題。在當前的管理模式下，決策過程缺乏透明度和民主性，農民的參與度較低，導致農村集體經濟發展面臨一系列挑戰。首先，決策過程缺乏透明度和民主性。在許多農村集體經濟組織中，決策往往由少數干部集中決定，缺乏廣泛的信息公開和參與機制。這種情況容易引發不公平和腐敗現象，導致資源分配不均、利益受損等問題。其次，農民參與度不高，意見被忽視。在傳統的農村集體經濟管理模式下，農民在決策和管理中缺乏有效的參與渠道和權力，他們的意見和需求常常被忽視。這不僅限制了農民的發言權和決策權，也限制了農村集體經濟的創新和發展潛力。

3 農村集體經濟管理對策研究

3.1 改革組織結合和權力分配

3.1.1 推行選舉制度

推行選舉制度是農村集體經濟管理中解決組織結構和權力分配問題的重要對策之一。通過引入選舉制度，可以增加多元化代表性，提高農民的參與度和決策權。首先，推行選舉制度可以使集體經濟組織的領導層更具代表性。傳統上，農村集體經濟組織的領導成員往往由村干部直接任命產生，導致領導層的代表性不足。而通過選舉制度，可以為農民提供平等的競選機會，使得更多有能力和愿意為村集體經濟發展貢獻力量的人士參與到領導層中，確保領導層的多元化代表性。其次，選舉制度可以增加農民參與決策的機會和權力。在傳統的決策過程中，村干部往往集中決策權，農民的意見和需求容易被忽視。而通過選舉制度，農民可以通過選舉產生自己的代表，參與到決策過程中，就集體經濟的發展方向、資金使用、項目選擇等重要事項進行表達意見和投票決策，促進民主決策的實現。此外，選舉制度還可以增強集體經濟組織的透明度和監督機制。例如成都市周圍農村長時間實施公開的選舉程序和結果，使農民更加了解領導層的產生過程，并對其進行監督。同時，選舉制度也鼓勵農民更加積極地參與到村集體經濟事務中，提高了農民對組織管理的關注度，從而加強對權力濫用和腐敗行為的監督和制約[3]。

3.1.2 加強村干部監督培訓

為了提高村干部的能力和素質，需要對其進行全面系統的培訓，并建立有效的監督機制。在村干部培訓中，具體培訓內容可包括：（1）法律法規與政策培訓：包括相關農村經濟管理法律法規、土地政策、農業產業發展政策等，使村干部了解并遵守國家法律法規。（2）專業知識與技能培訓：涉及農村經濟管理的專業知識和技能，如財務管理、項目評估、農產品市場營銷等，提升村干部的業務水平。同時為規范村干部的行為規范，需要對其開展有效的監督。例如成都市開始逐漸對村干部績效評估和考核制度進行完善，根據工作表現和業績情況進行定期評估，并將評估結果作為晉升、獎懲等決策的重要依據。同時設立監督機構或職能部門，負責對村干部的工作進行監督和檢查，及時發現問題并提出改進意見。或者建立暢通的舉報投訴渠道，保護村民的合法權益，鼓勵公眾參與對村干部的監督。

3.2 強化對資金的使用管理

強化對資金的使用管理旨在解決農村集體經濟管理中資金流失、濫用等問題，以提高資金利用效率和透明度。首先，應設立專門的財務部門，加強資金的監管。該部門應由專業人員組成，負責日常的財務管理工作。他們應制定并執行嚴格的財務制度，確保資金的安全和合理使用。此外，財務部門還應及時進行核算和報表編制，對資金流向進行全面監督和審計，發現和糾正任何違規行為。其次，強化財務審計和公開透明度要求。定期進行內部和外部審計，以確保資金使用符合法律法規和規章制度。內部審計可以發現潛在的問題和風險，并提出改進建議。而外部審計可以提供獨立的評估，增加資金使用的公信力和透明度。同時，應當建立公開信息平臺，向村民公開資金收支情況，讓每個人都能了解集體經濟的運作和資金使用情況。此外，還應加強對集體經濟組織成員的培訓，提高他們的財務管理能力。通過培訓，可以提高村干部和農民對財務知識和制度的了解，使其具備正確操作和監督資金的能力。這樣可以減少因缺乏專業知識而導致的財務失誤和濫用。最后，應建立完善的風險防控機制。在資金管理過程中，應設立必要的審批程序和內部控制機制，確保每筆資金的使用都經過合理的審核和授權。同時，要加強對潛在風險的預警和防范，及時發現并處理問題，以保障資金的安全與合法性。

3.3 完善決策機制和提高參與度

3.3.1 推進村民理事會制度

推進村民理事會制度是解決農村集體經濟管理中決策機制和參與度問題的重要對策之一。該制度旨在增加農民對農村集體經濟事務的參與度和決策權，確保村民的利益得到充分考慮。村民理事會是一個由選舉產生的組織，代表農民的利益和意見。通過推行選舉制度，農民能夠直接選擇并選舉代表自己利益的村民理事會成員，使得村民理事會的合法性和代表性將得到增強，確保農民對集體經濟事務有更多的發言權和決策權。通常村民理事會在決策過程中應具有廣泛的參與度。除了選舉產生的村民理事會成員，其他農民也應該有機會參與并表達自己的意見和建議。例如成都市周圍農村會通過定期召開村民大會、聽取農民的意見和建議，以及建立農民代表與村委會的溝通渠道等方式來實現參與度的提高。此外，村民理事會應當秉持信息公開和透明原則。農民有權了解集體經濟的運營情況、資金使用情況等重要信息，以便能夠做出明智的決策。因此，村民理事會應當建立起有效的信息公開機制，向農民提供相關信息，并通過適當的渠道公開村務事項。最后，推進村民理事會制度還需要加強對農民的培訓和意識提升。農民需要了解自己的權益和責任，學習相關農村管理知識和技能，以更好地參與決策過程。通過舉辦培訓班、宣傳教育活動等方式，提高農民對村民理事會制度的認知和支持度。

3.3.2 加強信息公開宣傳

加強信息公開需要以建立健全信息公開制度為基礎。集體經濟組織應該建立一個定期公開相關財務、決策和管理信息的機制，并確保信息的透明度和準確性。通過向農民提供及時、全面的信息，使村民能夠更好地了解集體經濟的運行狀況、項目進展和利益分配等方面的情況。這將促使農民更加信任和支持集體經濟管理，并積極參與相關決策。同時需要加大宣傳力度，增強農民的意識和認知水平。例如成都市通過組織各種形式的培訓、講座和宣傳活動，向農民普及集體經濟管理的相關知識，增強村民對集體經濟發展的理解和認同感。并且宣傳內容應重點宣傳成功案例和先進經驗，激發農民積極性和參與熱情，幫助村民更好地把握發展機遇和面對挑戰。

3.4 引導農村集體經濟現代化發展

3.4.1 提供技術支持

在農村集體經濟現代化發展中，技術支持占據了很大的作用，通過對先進農業技術的應用，可使農產品質量的提升，確保經濟效益。

在農村集體經濟管理中提供培訓和技術支持是促進現代化發展的重要對策之一。以下是關于培訓和技術支持內容的詳細說明：例如四川省成都市通過建立農業科技示范園地，引入先進的農業技術和設備，并由專業人員指導農民進行實踐操作，使當地農業生產效率和質量得到全面提升，同時為農民提供所需的信息技術支持，包括農業數據采集與分析、遠程監測和預警系統等，幫助農民進行科學決策和管理。此外成都市還為有創業意愿的農民提供創業培訓，介紹市場調研、商業計劃書編寫、財務管理等相關知識，促進農民發展非農產業。

3.4.2 鼓勵農產品加工和品牌建設

農產品加工需要政府引導和支持農民合作社建設農產品加工基地，提供統一的加工場所和設備。同時，建立農產品加工服務平臺，促進農民和加工企業的合作，實現從原料供應到產品銷售的全鏈條服務。而在品牌建設方面，可根據成都市經驗做法進行借鑒，比如鼓勵品牌認證和標志注冊。政府可以提供政策扶持，幫助農產品加工企業進行品牌認證和標志注冊，如地理標志認證、有機認證等，以增加產品附加值和市場競爭力。或者推動品牌推廣和營銷。通過組織農產品展銷會、農業博覽會等活動，促進農產品的宣傳和推廣。同時，利用電商平臺和社交媒體等渠道，擴大農產品的市場覆蓋面，提高品牌知名度和美譽度。

4 結語

綜上所述，本文結合成都市經驗做法，對農村經濟集體管理問題及對策進行分析研究。農村集體經濟不僅是當前農村經濟改革的重點，同時與農民切實利益有著直接關聯。要想進一步提高農村集體經濟的管理水平，需要在提高重視程度的基礎上，結合農村經濟發展實際情況，實事求是，采取相對應的解決措施，充分發揮農村集體經濟的優勢，提高農民收入，最終促進農村經濟的可持續性發展。

參考文獻

[1] 董文科.農村集體經濟合作社經營管理問題及對策研究[J].農村·農業·農民（A版），2023（8）：29-31.

[2] 劉昕玫.當前農村集體經濟管理中存在的問題及對策[J].現代審計與經濟，2023（3）：28-30.

[3] 劉春麗.農村集體經濟合作社經營管理問題及對策[J].新農業，2023（6）：77.