政府會計制度改革下行政事業單位財務管理探究

張海燕 濟南市濟陽區財政局

引言

政府會計制度改革是當前我國財政管理體制改革的重要內容之一，其目的是提高政府財務信息的透明度、準確性和可比性，加強政府財務管理的規范化和科學化。對于行政事業單位而言，政府會計制度改革對其財務管理產生了深遠的影響，因此，研究政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響具有重要的理論和實踐意義。

一、政府會計制度改革的背景和目的

政府會計制度改革是我國財務管理體制改革的重要組成部分，其背景和目的主要包括以下幾個方面。

（一）背景

1.經濟體制改革

中國經濟體制改革自1978 年以來已經持續了四十多年，取得了舉世矚目的成就。在這一過程中，市場經濟體制得到了快速發展和完善，政府在經濟活動中的角色也逐漸減弱，從而為財務管理現代化提供了廣闊的空間。在這個過程中，政府會計制度改革是非常重要的一環，它能夠有效地提高政府財務管理的透明度、規范性和科學性，促進國有資產保值增值，提高政府服務水平和行政效率。因此，未來行政事業單位應該繼續推進政府會計制度改革，建立全面、科學、規范、透明的政府財務管理體系，在經濟發展和社會進步中發揮更加積極的作用。

2.國際接軌需求

隨著中國經濟的快速崛起和全球化進程的加速推進，中國與國際社會的聯系和交流日益緊密。為適應國際會計準則和國際財務報告標準，提高中國政府財務信息披露的透明度和可比性，政府會計制度改革成為必然選擇。國際接軌可以幫助中國政府更好地理解和運用國際財務規則，提高財務管理水平和決策能力，增強國際投資者對中國市場的信心。在國際接軌的過程中，中國政府需要積極參與國際會計準則的制定和修訂，逐步融入國際財務報告標準體系，與國際接軌并不是簡單地照搬外國的做法，而是要結合中國國情和發展階段，制定符合國內實際的會計準則和財務報告標準。同時，政府還需要推動相關法律法規的完善，建立健全的監管機制，確保國際接軌的有效實施和落地。通過進行政府會計制度改革，中國政府能夠更好地適應國際經濟環境的變化，提高財務管理水平和國際競爭力，為中國經濟的可持續發展奠定堅實基礎。

（二）目的

1.提高財務信息透明度

財務信息透明度是一個國家或地區財務管理的重要指標，對于建立信任、促進經濟發展和社會穩定具有重要意義。通過政府會計制度改革，行政事業單位可以提高財務信息披露的透明度，提升社會公眾對政府財務狀況的了解和監督能力。首先，政府會計制度改革可以引入更加科學、規范的會計準則，確保財務信息的準確性和可靠性。統一的會計準則可以提高財務報告的可比性，使不同地區和部門的財務信息更容易比較和分析。其次，改革可以推動財務信息披露的公開透明。政府可以主動公布財務報告，包括預算執行情況、資產負債表、利潤表等重要財務信息，供社會公眾和利益相關方查閱和監督。同時，建立起相應的監管機制，確保財務信息的真實性和完整性。此外，政府會計制度改革還可以加強財務審計的獨立性和專業性。通過建立獨立的審計機構和加強審計監督，可以對政府財務信息進行全面的審查和評估，提高財務信息的可信度。通過提高財務信息的透明度，可以增強社會公眾對政府財務管理的信任，促進社會穩定和經濟發展。同時，透明度還有助于吸引國內外投資者，推動資本市場的發展。因此，在政府會計制度改革中，提高財務信息的透明度應當是一個重要的目標和方向。

2.規范財務管理行為

通過政府會計制度改革，可以建立健全的會計核算、監督檢查和內部控制制度，規范政府部門和行政事業單位的財務管理行為，以防范財務風險。首先，建立健全的會計核算制度可以確保資金的合理分配和使用，提高財務管理效率。統一的會計核算標準和程序可以規范各級政府部門和行政事業單位的財務活動，防止資源浪費和濫用。其次，加強監督檢查機制可以有效地監管財務管理行為，及時發現并糾正違規行為。建立獨立的監督檢查機構，加強對財務管理的監督和審計，可以有效地防范腐敗和濫用職權行為，維護國家財產和公共利益。同時，健全的內部控制制度可以幫助政府部門和行政事業單位規范財務活動，有效地預防和控制財務風險。建立科學的內部控制標準和流程，加強對關鍵財務環節的監控和評估，可以提高財務管理的規范性和效能性。通過規范財務管理行為，可以提高財務管理水平，降低財務風險，推動經濟可持續發展。因此，在政府會計制度改革中，建立健全的會計核算、監督檢查和內部控制制度是至關重要的一環。

3.提升財務管理效率

財務管理效率的提升對于政府部門和行政事業單位來說具有重要的意義。通過優化資金使用和配置，這些機構可以更好地掌握自身的財務狀況，明確自身經費的來源和去向，從而更好地進行預算規劃和資金調配。此外，財務管理的高效也可以減少不必要的資金浪費和損失，為機構節省開支，提高經濟效益。同時，優化財務管理還可以提高機構內部的管理水平和工作效率，避免出現財務管理上的漏洞和問題，保障機構的正常運轉和發展。提升財務管理效率是促進政府部門和行政事業單位可持續發展的重要舉措。

政府會計制度改革的背景和目的，旨在推動政府財務管理向現代化、規范化、透明化的方向發展，為促進經濟社會可持續發展提供有力支撐。

二、改革前行政事業單位財務管理存在的問題

（一）信息披露不透明

行政事業單位財務信息披露不規范，缺乏透明度。財務報表和相關信息無法及時、準確地向社會公眾和利益相關方披露，難以實現對財務狀況的全面了解和監督。

（二）財務管理流程不規范

行政事業單位財務管理流程存在不規范的情況。例如，資金使用、收支核算、財務審批等環節缺乏明確的制度和程序，容易導致資金的濫用、浪費和失誤。

（三）內部控制不健全

行政事業單位在財務管理中的內部控制機制不夠完善。缺乏合理的內部審計、風險控制和監督機制，容易導致財務管理中的違規行為和風險的積累。

（四）財務管理人員專業素質不高

行政事業單位財務管理人員的專業素質普遍較低。缺乏財務管理的專業知識和技能，影響了財務管理工作的質量和效率。

三、政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響

政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響主要體現在以下幾個方面。

（一）財務管理的透明度得到提升

政府會計制度改革將促使行政事業單位財務信息披露更加規范和透明，通過建立健全的財務報告制度和內部控制機制，公眾和利益相關方能更清晰地了解行政事業單位的財務狀況，提高對其財務管理的信任度。

（二）財務管理流程規范效率得到提高

改革將推動行政事業單位財務管理流程的規范化，包括資金使用、收支核算、財務審批等方面的制度和程序將更加清晰明確，有利于防范財務風險，提高財務管理效率。

（三）加強內部控制促使財務管理更加安全穩定

政府會計制度改革將促使行政事業單位加強內部控制建設，建立健全的內部審計、風險控制和監督機制，有效防范財務管理中的違規行為和風險，保障財務管理的安全性和穩定性。

（四）財務管理人員專業素質得到提升

改革將促使行政事業單位財務管理人員的專業素質得到提升，通過培訓和引進人才，提高財務管理人員的專業水平和工作能力，從根本上提升財務管理水平。

政府會計制度改革將對行政事業單位財務管理產生深遠影響，有助于提升財務管理的規范性、透明度和效率，推動行政事業單位財務管理朝著現代化、專業化和科學化的方向發展。

四、行政事業單位財務管理的對策

解決行政事業單位財務管理問題需要綜合考慮多個方面，以下是一些可能的方案。

（一）建立透明的財務信息披露機制

建立透明的財務信息披露機制對于行政事業單位來說至關重要。通過建立健全的財務報告制度，及時、準確地披露財務信息，包括財務報表、預算執行情況、財務審計報告等，行政事業單位可以向公眾和利益相關方提供全面的財務信息，提高財務信息透明度。透明的財務信息披露機制有助于建立公眾信任，提升治理效率，防范腐敗和濫用權力行為，同時也有利于監督和評估行政事業單位的財務狀況和績效表現。這樣的舉措將促進更好的資源配置和管理，從而推動行政事業單位的可持續發展和社會責任落實。

（二）加強財務管理人員培訓

加強財務管理人員的培訓是提升行政事業單位財務管理水平的關鍵措施。行政事業單位應該加大對財務管理人員的培訓力度，以提高他們的專業素質和技能水平。通過定期舉辦培訓班、邀請專業人士授課等方式，可以幫助財務管理人員了解最新的財會法規、會計準則以及財務管理的最佳實踐，提升他們的業務水平和能力。培訓內容可以包括會計基礎知識、財務報表分析、預算管理、內部控制等方面的內容。此外，還可以結合實際情況，開展案例分析和模擬演練，提升財務管理人員的解決問題和應對挑戰的能力。培訓過程中，還可以鼓勵與其他單位進行交流和分享，促進經驗互通，共同提高財務管理水平。通過加強財務管理人員的培訓，行政事業單位可以提升財務管理的專業化水平，提高財務數據的準確性和可靠性，更好地履行財務管理職責，為行政事業單位的可持續發展提供堅實的支持。

（三）完善內部控制機制

完善內部控制機制是行政事業單位提高財務管理水平的重要手段。建立健全的內部控制機制，可以有效地防范財務管理中的違規行為和風險，并確保資金使用和資產管理的合規性和有效性。首先，行政事業單位應該建立內部審計機制，定期對財務管理流程和相關制度進行審計，發現問題并及時糾正。同時，還可以通過加強風險管理，識別和評估風險，采取相應措施進行預防和控制，從而降低財務管理的不確定性和風險。其次，行政事業單位應該加強對財務審批環節的監督和控制，確保資金的收支核算準確、規范。同時，還應該建立健全的資產管理制度，對固定資產和無形資產進行嚴格的管理和監督，防止資產流失和浪費。

（四）強化績效管理

強化績效管理是行政事業單位提高財務管理水平的重要手段。通過將財務管理與績效目標相結合，可以更加明確和量化財務管理的目標和要求，激勵和引導財務管理人員積極努力，提高工作效率和效益。首先，行政事業單位應該建立科學合理的績效評價指標體系，將財務管理的關鍵績效指標納入評估范圍，如財務收支情況、預算執行情況、資金使用效益等。這些指標應該具有可衡量性、可比較性和可操作性，能夠客觀反映財務管理的實際情況和效果。其次，行政事業單位應該設立績效目標，明確財務管理的期望結果和改進方向。績效目標應該與單位的整體目標相一致，并通過層層分解和倒逼機制，將目標傳導到各級財務管理人員，形成全員參與、全過程管理的格局。同時，行政事業單位應該加強績效監督和評估，建立定期的績效考核機制。通過定期評估和反饋，及時發現問題和不足，并采取相應的改進措施，不斷提高財務管理的效率和效益。

結語

政府會計制度改革對行政事業單位財務管理產生了深遠的影響，這一改革舉措是為了提升行政事業單位的財務管理水平，確保財務資源的合理利用和透明管理。通過建立透明的財務信息披露機制，社會各界可以更清晰地了解行政事業單位的財務狀況，增加其信任并促進資源配置的有效性。同時，加強財務管理人員培訓可以提升其專業素養和管理能力，使其更好地勝任日常財務管理工作，有利于規范財務行為，防范財務風險。完善內部控制機制是改革的關鍵環節之一，它可以有效地防范財務造假和濫用資金等行為，保障財務數據的準確性和可靠性。此外，強化績效管理可以激勵行政事業單位在經濟效益、社會效益和環境效益等方面取得更好的成績，推動單位整體發展。這些措施的有效實施將有助于解決改革前行政事業單位財務管理存在的問題，提升財務管理的質量和效率，為行政事業單位的可持續發展提供堅實的財務保障。政府會計制度改革的深化對于行政事業單位而言是一次重要的機遇和挑戰。只有不斷完善制度、加強監督、提升管理水平，才能更好地發揮財務管理的支撐作用，為行政事業單位的發展注入強大動力，實現良性發展和可持續經營。