綠道建設(shè)在城市更新中的實(shí)踐和思考
——以建水縣城市更新實(shí)施方案項(xiàng)目為例

徐春雨

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 上海 200000

在城市更新過程中，通過合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)綠道，可以增加城市綠地面積、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)居民健康和社交互動(dòng)，并推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，需要注重社會(huì)公平和綠道建設(shè)的可行性，確保綠道的益處能夠惠及所有居民，有助于城市更新的發(fā)展。所以為了推動(dòng)城市更新的發(fā)展，綠道建設(shè)也需綜合考慮環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素的方法，為創(chuàng)建更宜居、可持續(xù)和具有活力的城市提供條件。

1 城市更新發(fā)展的需求

1.1 產(chǎn)業(yè)升級(jí)多元發(fā)展需求

通過對(duì)綜合城市體檢評(píng)估數(shù)據(jù)分析得知，我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)主次轉(zhuǎn)移，這得益于建水得天獨(dú)厚的生態(tài)自然環(huán)境以及悠久綿長(zhǎng)的文化歷史，助推旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但隨著城市不斷發(fā)展，城市發(fā)展動(dòng)能顯現(xiàn)不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新活力逐漸露出短板，也需要通過城市更新助推城市產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展[1]。

1.2 城市公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善需求

便民服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施配套基本滿足需求，但是在醫(yī)院品質(zhì)和養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率方面仍有較多不足之處。如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未全覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診分擔(dān)率低；城市綠地覆蓋率及社區(qū)文化體育設(shè)施配套不足；人居環(huán)境北側(cè)、西側(cè)較好，南側(cè)東側(cè)城郊結(jié)合地區(qū)品質(zhì)不高，整體人居環(huán)境需進(jìn)一步提升，公共服務(wù)水平需進(jìn)一步加強(qiáng)。城市公交站點(diǎn)不夠完善，城市公交服務(wù)度薄弱，公交系統(tǒng)有待提升。根據(jù)在多地的觀察，城鎮(zhèn)型綠道(尤其是依托水系、公園綠地等連接城市外圍區(qū)與中心區(qū)的路段)上以游憩、健身為目的的使用者主要分布在工作日的通勤早高峰前(6:00—7:00)、午休后(14:00—15:30)、夜間(19:00—21:00)以及雙休日、節(jié)假日的全天，工作日通勤早晚高峰時(shí)段上述目的的使用者寥寥無幾，綠道的空間資源在時(shí)間上并未被充分利用。

1.3 城市用地集約疏解與優(yōu)化需求

在當(dāng)前城市化發(fā)展過程中，尚處于高度集聚時(shí)期，雖然區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度偏低，但人口密度較大，城市開發(fā)蔓延發(fā)展趨勢(shì)比較突出。藍(lán)綠空間本底環(huán)境要素環(huán)境滿足國(guó)標(biāo)，但藍(lán)綠公共空間分布不夠均衡，城市綠化覆蓋率較高但分布不均。需堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展的主要基調(diào)，構(gòu)建高水平、高品質(zhì)的城市骨架網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市生態(tài)體系，控制城市增長(zhǎng)邊界，保證城市健康有序發(fā)展。綠道干線、聯(lián)絡(luò)線的明確分級(jí)和路權(quán)保障，沿線設(shè)施對(duì)近遠(yuǎn)期需求的逐步滿足，以及與周邊住區(qū)、城市跨江道路網(wǎng)的無縫銜接是提升通勤騎行意愿和滿意度的重要保障。自行車作為低碳、靈活、健康的綠色出行方式，與中等規(guī)模城市平均通勤距離小于5km的出行需求高度適應(yīng)，若能迅速提升其出行環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)，未來有望吸引更多的通勒出行向自行車交通方式轉(zhuǎn)移，甚至成為中短距離通勤出行的主導(dǎo)方式。

2 綠道建設(shè)在城市更新中應(yīng)遵循的原則

2.1 城市更新目標(biāo)

全面落實(shí)城市更新工作導(dǎo)則，依托建水“中國(guó)歷史文化名城”優(yōu)良的資源稟賦與文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，傳承城市新名片、發(fā)展新動(dòng)能，全面推動(dòng)城市更新實(shí)施，提升城市品質(zhì)，通過城市更新行動(dòng)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融合推進(jìn)，積極構(gòu)建高效便利的交通體系、便民共享的公共服務(wù)設(shè)施、富有韌性的城市基礎(chǔ)設(shè)施、藍(lán)綠交織的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化的智慧城市[2]。

本次城市更新以實(shí)現(xiàn)城市的安全和公平為基本目標(biāo)，通過對(duì)城市進(jìn)行整體的統(tǒng)籌安排、多元化的城市更新建設(shè)，賦予老城區(qū)新的功能用途，為居民創(chuàng)造更加美好、舒適的生活和工作環(huán)境，為游客建設(shè)更完善的旅游服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)的二次發(fā)展繁榮以及和新城區(qū)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市空間布局結(jié)構(gòu)合理、土地利用科學(xué)高效、人居環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)設(shè)施布局均衡的城市更新目標(biāo)。在宏觀戰(zhàn)略研究、城市體檢評(píng)估、居民滿意度調(diào)查分析等基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對(duì)照城市更新實(shí)施工作任務(wù)，提出建水縣城市更新目標(biāo)、策略，劃定城市更新單元并制定城市更新項(xiàng)目庫(kù)，有序推進(jìn)城市更新工作。

2.2 城市道路綠化應(yīng)遵循的原則

安全性原則。為了確保公眾和自身的安全，應(yīng)該將安全作為首位的原則，同時(shí)充分利用沿途的多種商貿(mào)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)景觀的優(yōu)化和改善城市的整體氛圍。

生物多樣性原則。綠道建設(shè)應(yīng)遵循生物多樣性原則，重點(diǎn)采用本地植物，通過多層次的植物搭配，營(yíng)造出柔和的景觀，同時(shí)也保證植物的多樣性。

以人為本的原則。致力于打造一個(gè)充滿個(gè)性、充滿魅力的綠色空間，并將其與人們的需求緊密結(jié)合，以便創(chuàng)造一個(gè)安全、舒適的交通環(huán)境。

綠道建設(shè)與人文藝術(shù)相結(jié)合原則。綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮人文藝術(shù)的元素，讓市民在這片獨(dú)特的土地上盡情享受自然的美麗。為了營(yíng)造出一個(gè)具有濃郁人文氣息的城市環(huán)境，應(yīng)當(dāng)采用藝術(shù)手法，精心設(shè)計(jì)各種主題景觀，使得道路綠化系統(tǒng)更加美觀、富有藝術(shù)感。

因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，在規(guī)劃綠道時(shí)應(yīng)該充分考慮周邊環(huán)境，采取科學(xué)合理的植物搭配方式和品種，以營(yíng)造出美麗的景觀環(huán)境。

3 綠道建設(shè)在城市更新中的特點(diǎn)

綠道作為一種有效的城市更新方式，不僅可以避免重復(fù)建設(shè)，還可以通過線性空間的連接，實(shí)現(xiàn)逐步的更新，從而實(shí)現(xiàn)多維度的綜合改善，包括生態(tài)恢復(fù)、游憩環(huán)境改善、社區(qū)凝聚力增強(qiáng)，以及歷史文化的傳承和發(fā)展[3]。

3.1 靈活度高，投入少，帶動(dòng)力強(qiáng)

城市更新包括許多不同類型的項(xiàng)目，例如街道重塑、建筑物翻新、電力系統(tǒng)維護(hù)和污水處理。尤其是對(duì)于人流稠密地區(qū)，由于可供維護(hù)和維護(hù)的空間較小，因此這些項(xiàng)目具有較高的挑戰(zhàn)性。然而，綠化則具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它們不僅具備維護(hù)功能，還具備擴(kuò)展性，因此它們不僅僅適合于擁擠的地段，還具備很好的美觀性。通過促進(jìn)該地區(qū)的城鎮(zhèn)化，可以促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展。

3.2 百姓受益廣，幸福感高

線性綠道的存在為城市提供了更加豐富的活動(dòng)空間，例如：解決建水不見水的困境，依托五龍湖、廣慈湖、沙拉河、瀘江河，串聯(lián)城市內(nèi)部水系，構(gòu)建10km功能復(fù)合的濱水公園體驗(yàn)空間，打造藍(lán)綠串珠的公園城市系統(tǒng)，以多樣、復(fù)合功能的濱水空間凝聚城市文化精神。它不僅為居民提供了一個(gè)休閑健身的場(chǎng)所，還能夠讓他們?cè)谶@里進(jìn)行跑步、騎車等活動(dòng)，而且，這些綠道還能夠串聯(lián)起許多帶狀公園，為城市增添更多的活力。使周圍的社區(qū)和企業(yè)受益。

3.3 實(shí)施推進(jìn)，協(xié)調(diào)性強(qiáng)

綠道融入城市空間時(shí)，需充分考慮各部門和專業(yè)的規(guī)劃需求，如土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。舉例而言，在濱河地區(qū)的再開發(fā)中，需與水務(wù)、道路交通、城市管理和旅游等部門保持協(xié)調(diào)一致。此外，在建設(shè)鐵路高架橋時(shí)，需協(xié)調(diào)鐵路公司、市政交通以及周邊建設(shè)用地等相關(guān)方面。

4 綠道建設(shè)在城市更新中的實(shí)踐策略

4.1 以戰(zhàn)略、問題、人本為導(dǎo)向的城市更新策略

“提亮點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)人本”為本次城市更新目標(biāo)，分別從戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、人本導(dǎo)向三個(gè)層面提出更新策略和專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目清單，并初步判定項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)別以制定分期實(shí)施方案，為后續(xù)更新實(shí)施計(jì)劃打下基礎(chǔ)[4]。

第一，以提亮點(diǎn)為戰(zhàn)略導(dǎo)向。根據(jù)時(shí)代形勢(shì)、宏觀戰(zhàn)略需求、上位及相關(guān)綠道建設(shè)規(guī)劃要求，將城市更新工作與綠道建設(shè)有機(jī)地結(jié)合，通過對(duì)城市全面的認(rèn)識(shí)，提出利于凸顯城市特色的更新行動(dòng)計(jì)劃和指標(biāo)，將綠道建設(shè)更好地融入城市更新中。

第二，以補(bǔ)短板為問題導(dǎo)向。基于城市體檢評(píng)估，對(duì)標(biāo)城市更新任務(wù)指標(biāo)，分析綠道建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和短板，將綠道建設(shè)的指標(biāo)劃分為底線約束型、目標(biāo)對(duì)標(biāo)型和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)型三類指標(biāo)與每項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)可能會(huì)引發(fā)的城市問題進(jìn)行分析，劃分更新工作的優(yōu)先等級(jí)，同樣為后續(xù)更新實(shí)施方案和計(jì)劃提供支撐。

第三，以強(qiáng)人本為人本導(dǎo)向。基于城市更新中綠道建設(shè)的體驗(yàn)評(píng)估工作中的社會(huì)滿意度調(diào)查，篩選綠道建設(shè)專項(xiàng)評(píng)估中具體指標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)但實(shí)際體驗(yàn)度和滿意度仍然較低，或指標(biāo)反映和實(shí)際情況發(fā)生沖突的方面，提出專項(xiàng)的改善策略，使得綠道建設(shè)更好地融入城市更新中。

4.2 戰(zhàn)略導(dǎo)向下的城市更新策略——基于宏觀戰(zhàn)略研究

第一，對(duì)接上位綠道建設(shè)規(guī)劃要求，響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新訴求。依托綠道建設(shè)要求，給予宏觀戰(zhàn)略的研究，將綠道建設(shè)與城市更新相交融。重視綠道建設(shè)與整體城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，提升具有建水特色的城市風(fēng)貌，創(chuàng)建多元包容的城市。將風(fēng)貌特色與綠道建設(shè)的提升設(shè)定為1級(jí)行動(dòng)計(jì)劃列入城市更新實(shí)施方案中。

第二，緊跟時(shí)代步伐，落實(shí)內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展新方向。充分挖掘綠道建設(shè)資源，在整體保護(hù)與綠道建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上妥善處理綠道建設(shè)與城市更新關(guān)系，減少舊城更新改造和城市現(xiàn)代化建設(shè)可能對(duì)歷史文化保護(hù)造成的不良影響，統(tǒng)籌考慮居住、文化、旅游功能，選擇合適的更新微單元，因地制宜選擇保護(hù)、維修、改善、改造、拆除重建等不同的更新改造方式，建設(shè)具有建水人文特色的城市風(fēng)貌系統(tǒng)。

4.3 問題導(dǎo)向下的城市更新策略——基于城市體檢評(píng)估

第一，打造特色品牌的城市。為了確保城市可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)該努力恢復(fù)其原有的景觀，并且大力推動(dòng)歷史文化街區(qū)的環(huán)境改善，同時(shí)，要深入調(diào)研文物保護(hù)、歷史建筑以及傳統(tǒng)民宅的情況，以便更好地把握其實(shí)際情況，并采取有效的措施，實(shí)施分類保護(hù)，盡早完成歷史建筑的登記、歸檔、掛牌等手續(xù)，并及時(shí)采取緊急措施來拯救瀕臨滅絕的建筑。通過不斷改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，將建水古城打造為一座具備重要意義、充滿生機(jī)、獨(dú)具魅力的歷史文化名城，充分發(fā)揮其獨(dú)具魅力的自然與人文資源，從而使其從單一的觀光旅游模式發(fā)展為一個(gè)擁有眾多功能、可供休憩、玩樂、商務(wù)服務(wù)的綜合型景點(diǎn)[5]。

通過綠道建設(shè)，可以更好地展示城市的獨(dú)特風(fēng)貌。在規(guī)劃城市時(shí)，應(yīng)該考慮到景觀結(jié)構(gòu)的整體性，并且要注意控制景觀視野廊道的寬度，同時(shí)也要注意建筑物的高度、顏色和外觀。保護(hù)城市的自然環(huán)境，傳承歷史文化，建立具有建水特色的街區(qū)，在重要的公共空間、綠道等區(qū)域進(jìn)行精心規(guī)劃，營(yíng)造出獨(dú)具建水風(fēng)情的城市空間。

第二，打造交通便捷的城市為了更好地促進(jìn)城市發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)路網(wǎng)的規(guī)劃，改善路網(wǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大快速路、次干路、支路的數(shù)量，彌補(bǔ)路網(wǎng)空缺，增強(qiáng)路網(wǎng)的可達(dá)性，改變傳統(tǒng)的景觀，并努力構(gòu)筑暢通城市的新型路網(wǎng)。為了更好地改善城市的交通狀況，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)交通的監(jiān)督和管控，完善和改進(jìn)交通信號(hào)燈的布局，加強(qiáng)內(nèi)部道路人車混行建設(shè)，推進(jìn)公共汽車的安全使用，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所的環(huán)境保護(hù)，推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的出行方式。

第三，打造生態(tài)宜居的城市。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家園林城市的目標(biāo)，將大力發(fā)展綠道、藍(lán)道、環(huán)城生態(tài)休閑區(qū)，構(gòu)建均衡分布的公園綠地體系，加強(qiáng)城市綠化景觀的美化、多樣性的增強(qiáng)、色彩的豐富、香氣的濃郁以及本土特色的發(fā)揮，以期達(dá)到人均綠道建設(shè)得更高水準(zhǔn)。為了更好地改善城市環(huán)境，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中心區(qū)和老城區(qū)的綠化改造，充分利用現(xiàn)有的土地資源，確保綠道建設(shè)的優(yōu)先性。同時(shí)，還應(yīng)該大力提高道路綠化的比例，加強(qiáng)街道樹池的管理，使得城市主要道路的綠化率達(dá)到100%以上。為了保護(hù)的文化遺產(chǎn)，必須嚴(yán)格禁止將任何古老的樹木帶入城市。應(yīng)該加強(qiáng)小型綠地、游園和休閑區(qū)的建設(shè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r實(shí)施建筑物的垂直綠化、屋頂綠化和窗臺(tái)綠化，以創(chuàng)造出高品質(zhì)的城市生態(tài)空間，打造一個(gè)美麗宜人的公園城市。

4.4 豐富綠道在城市更新方向的內(nèi)涵

綠道具有極其重大的自然環(huán)境保護(hù)、休閑娛樂以及深厚的歷史文化底蘊(yùn)。因此，為了讓這些特色的景觀得到充分的發(fā)揮，必須從城市發(fā)展的角度出發(fā)，把它作為一種可持續(xù)發(fā)展的手段。研究表明，綠道建設(shè)可以有效地改善城市的環(huán)境，并為抵御海洋暴雨和其他自然災(zāi)害提供有效的保障。“隔室”計(jì)劃旨在建立一個(gè)持久的濱海空間，為人們提供安全的生活環(huán)境，從而有效地減輕海洋災(zāi)害的影響。通過將環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和靈活地規(guī)劃相融合，正在進(jìn)行一項(xiàng)深入的研究。在存量資源緊張的城市中心區(qū)，濱水綠道作為連接單中心城市外圍居住片區(qū)與城市CBD，CAZ的捷徑，具有早晚高峰時(shí)段作為自行車通勒專用通道的潛力，值得挖掘。綠道干線，聯(lián)絡(luò)線的明確分級(jí)和路權(quán)保障，沿線設(shè)施對(duì)近遠(yuǎn)期需求的逐步滿足，以及與周邊住區(qū)、城市跨江道路網(wǎng)的無縫銜接是提升通勒騎行意愿和滿意度的重要保障。值得注意的是，要在上述方面有所突破，必須有精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)和利益協(xié)調(diào)，以及不同部門的協(xié)同治理和共建共享。

4.5 在綠道實(shí)施層面的思考

在老城區(qū)，由于原有的用地體系無法滿足綠道建設(shè)和城市更新項(xiàng)目的需求，因此，綠道建設(shè)的用地協(xié)調(diào)變得極為困難。為此，應(yīng)當(dāng)借鑒城市更新等實(shí)踐，加強(qiáng)公眾參與，以便更好地滿足綠道的串聯(lián)方式、活動(dòng)需求和可達(dá)性，并且及時(shí)反饋建設(shè)后的實(shí)施效果，以充分利用綠道的靈活性。隨時(shí)進(jìn)行微調(diào)。

5 結(jié)語

綜上所述，在城市更新過程中，由于土地資源的緊張，對(duì)綠道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有著極高挑戰(zhàn)和要求，尤其是對(duì)于處于快速發(fā)展的城市，由于土地資源的局限，無法滿足當(dāng)前綠化和改造需求。因此，為了解決這一問題，應(yīng)該從多個(gè)角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)驗(yàn)，引入社會(huì)各界的力量，提高綜合綠道建設(shè)水平，并積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，以期獲得更好的綠道建設(shè)效果。利用其具備極強(qiáng)的可塑性，根據(jù)城市更新實(shí)際情況及時(shí)做出相關(guān)的調(diào)整，以滿足城市更新可持續(xù)發(fā)展需求。