貫徹落實《種子法》 推動漯河種業發展

漯河市種業發展中心 張凡

漯河市農產品質量安全和綠色食品發展中心 張航

糧安天下，種為基石。種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是現代農業產業體系的重要基礎。國以農為先，農以種為先，種子是農業的芯片。2021年12月24日，全國人大通過了新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）。《種子法》是種業的基礎法律，對促進我國現代種業發展，提高種業知識產權保護法治化水平，從源頭上保障國家糧食安全，具有重要的意義。漯河市貫徹落實《種子法》，在種子體制改革、種子質量監管、種業發展等方面有許多好的做法和經驗，但是在一些方面還存在不足，帶著這些問題，漯河市農業農村局的農業技術人員深入各縣（區）種子管理部門進行座談、走訪了漯河市農科院、部分種子企業、種子經營門店等進行調研。

一、基本情況

近年，漯河市委、市政府及相關部門高度重視《種子法》的貫徹實施，深入學習落實習近平總書記關于打好種業翻身仗的決策部署，印發了《漯河市種業振興行動實施方案（2021—2030 年）》等文件，充分發揮規劃的引領作用，為現代種業發展提供了較為完善的政策制度保障。漯河市農業農村局全面落實種業振興行動方案，依法加強種質資源保護和利用，提升育種創新能力，規范種子生產經營，加快種業育繁推一體化建設，為促進全市種業高質量發展提供了有力的法治保障。

（一）穩步推進種質資源保護

漯河市農業農村局印發了《漯河市第三次全國農作物種質資源普查與收集行動2020 年實施方案》《漯河市第三次全國農作物種質資源系統調查與搶救性收集實施方案》，采取入戶走訪、田間調研、組織座談的方式深入了解全市農作物種質資源情況，根據了解的農作物種質資源信息，按照不同時節栽培種類的特征特性、地理位置等分批分類統計收集，做到了應收盡收、應保盡保。在種質資源調查和搶救性收集工作中，共完成種質資源收集166 個（糧食作物36 個，經濟作物14 個，蔬菜107 個，牧草綠肥9 個），任務完成率達103.8%，超額完成任務。2022 年12 月，漯河市已經全部完成實物提交。

（二）增強種業創新實力

漯河市以生產加工和市場需求為導向，以綜合性狀優良、抗病抗逆、適宜機械作業為選育目標，聚焦小麥、玉米、紅薯、大豆、花生等優勢作物，整合優勢力量建立創新團隊，合力開展育種攻關。2022 年至今，全市選育出高產、優質、多抗、廣適和適應機械化作業的新品種13 個（小麥新品種9 個、花生新品種4 個），13個新品種中通過國家級品種審定委員會審定的品種有9個，通過省級品種審定委員會審定的品種有4 個。構建先進的研究與交流平臺、高效的技術轉化平臺、資源共享的人才培養平臺，提升創新能力、推進了產業融合、增強了服務能力。合作建立了“中國農大金囤作物超高產研究中心”“專用小麥分子育種工程技術研究中心”，后者被河南省科技廳認定為“河南省專用小麥分子育種工程技術研究中心”省級研發平臺。

（三）提高良種繁育推廣能力

截至2023 年底，漯河市已建成以大型種子企業為龍頭、各大農場和農民專業合作社為骨干的種子繁育基地1.13 萬hm2，年產種子1 億kg，已成為豫中南較大的種子生產和商品種子集散地。全市優質小麥種植面積8.40 萬hm2，占比53.1%、居全省第一，主要品種有百農207、囤麥127、豐德存麥5 號、西農20、新麥26 等，有力促進了農業發展，特別是對國家糧食安全作出了巨大貢獻。

（四）逐步完善種業產業體系

漯河市印發了《關于加強“漯”字良種育繁推工作助力“三鏈同構”的實施意見》，漯河市金秋種業有限公司與河南秋樂種業科技股份有限公司共同發起成立了漯河市金秋樂種業產業化聯合體，并依托聯合體建立了漯河現代種業產業園。產業園與河南省農業科學院、漯河市農業科學院深入開展院企合作，建立成果轉化基地，開啟了省、市、區三級聯動，科企合作助推“三鏈同構”，促進“三產融合”的典范。

（五）顯著提升依法治種水平

漯河市提高依法治種能力，強化監管服務，切實保障農業生產用種安全。

1.完善種子管理隊伍。漯河市種業中心編制11 人，實有10 人，主要負責種子作物技術推廣和指導服務，技術推廣經費7.5 萬元；漯河市農業綜合行政執法支隊編制20 人，其中執法證持有者11 人，負責農業執法監察和農業違法案件查處，執法經費4.8 萬元。

2.加強種子生產經營管理。漯河市加強品種審定和登記管理，落實農作物種子生產經營備案制度，及時公開發布核發、撤銷、吊銷、注銷種子生產經營許可證有關信息。

3.加大種子執法監管力度。2022 年，漯河市農業農村局農業綜合行政執法支隊深入開展了漯河市春秋季農作物種子市場專項檢查活動、（農資市場）雙隨機一公開大檢查活動、農資打假專項行動、放心農資下鄉進村活動等，共檢查企業和門店1077 次，抽檢種子產品83 個，立案2 件。確保了農作物種子質量安全和農業用種安全。

二、存在的問題

（一）經營門檻需要提高

《種子法》實施后，全面放開了種子經營市場，降低了種子經營門檻，種子經營人員中有些文化程度較低，有的甚至是文盲。這樣的經營者既無能力對種子質量進行科學判斷，又難以對種子質量問題承擔經濟責任。眾多分散的種子經營者，也給種子管理工作增加了難度。

（二）種子執法需要加強

1.種子執法監管不到位。重視主要農作物品種，忽視非主要農作物品種；重視糧食作物品種，忽視非糧食作物品種；重視行政處罰，忽視假劣種子召回等等。

2.行政處罰從輕現象普遍。對種子違法行為的處罰有隔靴搔癢之嫌，過輕的行政處罰未起到打擊違法行為的作用。

3.種子質量抽檢的覆蓋率有待增加。市、縣級種子檢測機構不健全，經費不足，

（三）種子審定需要重視

種子生產、經營單位申報非主要農作物品種不多。國家和省、自治區、直轄市對“兩雜”種子以外的品種審定重視不夠，導致本應依法審定推廣的品種，未經審定直接流入市場，給農業生產帶來不可預測的潛在危害。

（四）有關法條需要修改完善

種子標簽的標注內容只作了簡單的原則規定，少數不法分子借此欺騙、坑害群眾。對轉基因種子的規定不夠具體，需要制定相關法律條文加強約束和管理；對種子違法行為應承擔的法律、經濟責任，應隨著經濟發展而不斷修改。

三、對策與建議

（一）適當提高準入門檻

種子準入門檻適當提高。建議重新確定種子生產、經營準入門檻，淘汰一批小、弱、散種子企業，做優做強一批經濟實力強、技術力量雄厚的種子生產、經營企業，以利種子行業健康發展。

（二）加強執法隊伍建設

執法機構通過加強培訓和考核。執法人員要學習掌握種子監管的新知識、新技術，提高政策法規理論水平和監管工作質量和效率。地方財政應加大人、財、物的投入力度，有針對性地加大專業人才的引進和招聘，配置必要的物質裝備，提高執法人員的檢驗檢測技術水平。應用科學的標準和流程、有效的管理機制和問責制度，實現對執法履職行為的痕跡管理，做到執法全過程記錄，確保執法程序合法，執法結果合法。

（三）加強品種審定認定

政府部門應嚴格選定品種審定人員，打破品種審定人員終身制，建立聘任制度。嚴格品種審定標準和程序，嚴防少數不法分子以次充好、魚目混珠。國家和省農業農村部門要嚴把種子審定關，杜絕濫審濫批、降低品種同質化現象，提高主導品種地位。

（四）加強種業政策扶持

通過改革激發種業發展的內生活力，最大程度地調動科研人員、種子企業、生產經營者的積極性。用好財稅、信貸、保險、良種繁育基地建設等扶持優惠政策，加大國家和省級層面對種質資源保護、種子繁育的政策支持力度，加大種業公益性基礎設施建設，加大種子補貼投入，做好新品種的測試和示范推廣。

（五）加大普法宣傳力度

加強法制宣傳教育，加大對種子市場管理者、經營戶、消費者的宣傳培訓力度，提高種子管理人員、經營人員法制意識、服務意識和使用人員的維權意識。把宣傳貫徹《種子法》作為規范種子市場、維護農民利益和企業利益的大事來抓，采取多種形式，利用各種手段大力宣傳《種子法》，把《種子法》有關知識普及到戶、到人。