國有企業黨風廉政建設研究

董少卿

(中國石化勝利油田石油開發中心有限公司，山東 東營 257100)

1 國有企業加強黨風廉政建設的重要意義

1.1 加強黨風廉政建設是確保國有企業沿著正確發展方向前進的前提條件

國有企業政治導向只有立得好、立得穩，國企經濟才能發展好，才能在大方向上緊跟國家發展步伐，更好履行經濟責任、政治責任和社會責任，助力中華民族偉大復興。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，國有企業的發展必須堅持黨的全面領導，而堅持黨的領導必須確保黨的建設和黨風廉政建設全面加強、全面深化，這是黨在長期實踐探索中得出的最重要的結論。加強黨風廉政建設工作，是國企深入貫徹黨的方針和政策、毫不動搖堅持黨的領導的基本保證，是推動國有企業健康穩定和諧發展的有力途徑，更是國有企業確保沿著正確發展方向前進的前提條件[1]。

1.2 加強黨風廉政建設是落實全面從嚴治黨的內在要求

對于國有企業而言，一方面通過加強黨風廉政建設，推進國有企業全面從嚴治黨向縱深發展，有利于促進黨委的責任意識進一步增強，充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，有利于發揮各級黨組織穩定隊伍、凝聚人心、促進發展的重要作用；另一方面，通過持續加強黨風廉政建設，全面剖析企業存在的問題與薄弱環節，進一步找準要害環節，把準監督重點，有助于推動全面從嚴治黨在國有企業落實落地，從而進一步提升國有企業市場競爭能力。

1.3 加強黨風廉政建設是國有企業高質量發展的重要基礎

國有企業作為國民經濟的主要載體，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業只有持續加強黨風廉政建設，準確把握中央全面從嚴治黨各項部署要求，嚴守政治紀律和政治規矩，補齊管理生態的短板弱項，推動實現政治生態和管理生態根本好轉，為決勝全面可持續、邁上高質量發展奠定堅實管理基礎。推動國有企業在高質量發展道路上不斷前進，保障國有企業克服新困難、走向新勝利、贏得市場主動權，從而為實現高質量長遠發展奠定重要基礎。

2 勝利油田油公司黨風廉政建設的現狀分析

勝利油田作為國有企業，是我國重要的石油工業基地，勝利油田油公司具有體量大、區域分布廣、人員規模大、市場地位重要等特點。黨風廉政建設是一項長期復雜、永遠在路上的系統工程，但在生產經營管理過程中，黨風廉政建設方面仍然存在不同程度的不到位、不規范問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 “大監督”體系還不夠完善

(1)“大監督”認識還不到位。談及“大監督”格局，建立與完善監督運行體系、制度體系和責任追究體系，是貫徹黨中央關于健全黨和國家監督體系總要求的具體體現。當前，勝利油田油公司少數機關部門對“大監督”重要性的認識不足，沒有從全面從嚴治黨的高度去思考建立“大監督”的意義，認識上還沒有真正到位，思想上還存在一定差距。

(2)管理制度、運行模式不夠完善。機關部門監督監管責任還沒有全面壓實，探索實踐力度需要進一步加大，監督委員會平臺作用需要進一步發揮，各類監督主體統籌聯動不夠，監督合力存在缺失，監督界面還不夠清晰，監督盲區和范圍交叉的問題仍然不同程度存在。

2.2 “不敢腐、不能腐、不想腐”的機制還不夠健全

(1)不敢腐的機制仍需完善。對關鍵少數、重點領域的執紀問責力度不足，針對性不強，考核指揮棒作用發揮不充分。問責震懾警示作用還很不夠，部分基層黨組織對違規違紀問題的責任追究“短路失效”，咬耳扯袖、紅臉出汗的“第一種形態”應用力度明顯不足。

(2)不能腐的制度籠子還未織密。在生產經營和安全環保等領域的追責問責鏈條不夠完整、制度還不健全，仍然需要加大實踐力度，持續在建章立制方面下功夫，真正把紀律挺起來、立起來、嚴起來，用制度管住黨員干部、看住權力，有效防止公權力被濫用。

(3)不想腐的濃厚氛圍尚未完全形成。廉潔教育形式仍需要進一步創新，警示教育的載體不夠多元化，針對性方面存在薄弱環節。在基層黨員干部廉潔教育全覆蓋方面，仍需要加大工作力度。

2.3 作風建設方面還存在薄弱環節

(1)作風建設思想意識不強。在作風建設理論學習方面，存在學風不正、理論與實踐脫節問題，少數黨員干部不重視理論學習，忽視理論武裝，尤其是存在理論學習蜻蜓點水、不求甚解等問題。在遵規守紀方面，有的干部缺乏自律意識，依法合規和接受監督意識不強，違反生產經營管理規定等方面問題仍易發多發。

(2)工作作風仍需提升。少數干部職工工作作風不扎實，只會發現問題，不注重提出整改辦法，在工作中不愿擔責任，工作浮于表面，等著領導催促和外力推動，被動應對企業的改革舉措，執行力和進取心不足，在感情上與職工群眾仍存在距離。

2.4 隊伍建設方面還需加強

(1)知責履責方面存在不足。有些基層紀檢人員對崗位職責認識缺失，有的認為企業安全生產是硬指標，而廉潔教育是走形式，少數紀檢人員在思想上沒有深刻認識到黨風廉政建設的意義，導致崗位職責不明確。盡管油田紀委在培訓學習方面做了很多工作、想了很多辦法、做了很多嘗試，但客觀來講，少數紀檢干部的知識儲備仍然不足，工作能力與新要求還有一定差距。

(2)執紀監督能力方面存在薄弱環節。少數基層紀檢干部工作經驗有待積累、業務素質能力有待提高。紀檢干部兼職人數較多，把握政策、監督執紀和做思想政治工作的能力不足，能力素質還需加強，一定程度上還存在問責偏輕偏軟現象，斗爭精神還需提升，部分紀檢干部主動研判分析、查糾問題背后的根源、監督破題能力與新形勢下黨風廉政建設要求還有差距。

3 國有企業黨風廉政建設的對策建議

3.1 提升大監督效能，強化權力運行監督制約

(1)著力發揮“六督聯動”大監督作用。在機制建設方面，著力發揮“紀檢、巡察、審計、財務稽核、法律、內控”六大領域的橫向聯動監督作用，建立健全問題線索報送、推進會、工作例會、定期報告等配套運行機制，進一步用好監督任務清單，推動監督任務落實落地。在運行方面，通過建立完善“風險排查、分析通報、責任追究、機制建立”工作模式，對各部門監督檢查發現的問題，既強化監督部門督促整改、追究問責，又推動業務部門完善制度機制、強化源頭治理。

(2)著力強化政治監督，推動上級部署落實落地。一方面，通過推動政治監督聚焦化，堅持多舉措推動油田黨委決策部署落地見效，著力將明責、盡責、履責在每個黨組織、每個崗位上體現，準確把握政治監督著力點，進一步推動保障落實；另一方面，努力推動政治監督具體化，創新黨委巡察方式方法，建立油田機關與直屬單位聯動監督網，開展“回頭看”，注重加強巡察機動性、威懾力。

(3)著力發揮派駐督察、專項治理精準監督作用。首先，通過進一步聚焦重點工程項目，組織專門監督力量，科學把握“駐場”“走讀”需要，從工程立項到完工驗收，保持全過程跟蹤督查，嚴糾監管漏洞，督促整改落實，助力打造廉潔優質工程；其次，通過進一步聚焦職工群眾關注的熱點難點問題，重點圍繞績效考核、評先樹優等開展專項檢查，緊盯職工反映強烈的問題領域，靶向性開展專項治理，以扎實監督成效贏得職工群眾滿意[2]。

3.2 一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”機制

(1)著力推進不敢腐的懲處機制。一方面，應緊盯重點領域、關鍵環節，加大執紀問責力度，緊盯招標投標、基建、物資采購等重點領域環節，從嚴查處基層微腐敗問題，有效規避從業風險；另一方面，將各項查糾結果與績效考核掛鉤，加大獎懲力度，倒逼責任落實、管理提升，持續在用好第一種形態上下功夫，把紀律和規矩挺在前面，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員干部立即干預，采取約談、批評教育等方式進行處理，促進抓早抓小。

(2)著力推進不能腐的制度機制。應深化標本兼治，推進重點領域的制度建設，總結違紀違法案件規律，杜絕制度漏洞，加強對制度履行情況的監督機制，納入考核體系，把權力關進制度“籠子”。進一步完善責任追究制度體系，完善生產經營違規問題追責制度，充分發揮制度剛性作用，促進黨員干部遵循制度、規范工作。對內審外查等監督發現的每一個問題都不放過，不僅要追究問責在全面從嚴治黨、生產經營管理、安全環保等領域的失職失責問題，還要追究問責屢查屢犯、履責不力導致的重大風險隱患問題。

(3)著力推進不想腐的教育機制。一方面，用好司法警示教育陣地，引導黨員干部守法紀、強作風、勇爭先，用反面典型案例提升警示效果，加大以身邊事教育身邊人的工作力度，讓犯錯誤的干部職工知錯立改、紅臉出汗；另一方面，健全完善常態化警示教育機制，深刻剖析干部職工違紀違法典型案例，通過邀請屬地紀委監委專家授課、參觀屬地警示教育基地、分層分類推進反腐倡廉教育，幫助干部職工遠離違紀紅線。

3.3 深化作風建設，促進干部履職盡責干事創業

(1)狠抓思想政治建設。通過理論中心組學習、主題黨日、集體研討、專題培訓、個人自學等方式，使黨員干部特別是領導干部樹立強烈的事業心和責任心，始終把群眾利益和滿意度放在第一位，兢兢業業地做好工作。應切實增強黨性觀念，通過加強黨史學習教育、參觀油田黨性教育基地、創新黨員示范崗活動等方式，促進黨員干部求真務實地開展工作，從而在思想上鏟除形式主義滋生土壤。

(2)堅持不懈促進作風提升。首先，各級紀委應緊緊盯住傳統節日、婚喪嫁娶、干部調整、子女升學等重要時間節點，重申紀律要求，強化案例警示提醒，加強通報曝光，形成有力震懾，釋放強烈信號[3]；其次，始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的觀點，督促各級黨員干部深入基層調研，養成務實工作、埋頭苦干的好習慣，深入一線，傾聽群眾意見建議，使各項決策和工作符合實際和群眾要求；最后，深入落實“引領統籌、指導服務、監督監控”具體要求，實現責權歸位，提升工作質效，推進機關職能深度轉變，引導機關干部撲下身子、沉到一線、解決問題。

3.4 從嚴從實加強隊伍建設，鍛造紀檢鐵軍隊伍

(1)打造政治過硬的紀檢隊伍。首先，應持續提高政治站位，自覺從國家制度和治理體系建設的戰略高度、從油田黨委的工作大局著眼，深入思考謀劃紀檢監督工作，不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力；其次，應著力強化自身優勢，克服“本領恐慌”，立場堅定、盡職盡責，堅持嚴管中厚愛、激勵中約束，真正把責任落實到位、把壓力傳導到位、把能力錘煉到位，著力把紀檢干部的干事動力引向推動全面可持續發展的“主戰場”。

(2)打造能力過硬的紀檢隊伍。一方面，應深入學習、貫徹、落實習近平總書記關于加強紀檢隊伍建設的有關論述，努力實踐運用集團公司黨風廉政建設“六個必須牢牢把握”經驗規律，加強專業訓練、實踐鍛煉，注重在油田“大池子”中選配紀檢、巡察、審計等監督干部，選派基層干部到上級紀委常態化實訓鍛煉，促進干部遵規守紀意識和從嚴管理能力提升；另一方面，應嚴格按照建設高素質專業化監督隊伍要求，強化紀檢干部的自我監督，加強實踐鍛煉、專業訓練，系統提升依紀依規方面的履職水平。

4 結語

全面從嚴治黨永遠在路上，國有企業加強黨風廉政建設工作具有重要意義，面對當前國有企業在黨風廉政建設方面存在的薄弱環節，通過采取提升大監督效能、一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”、持續深化作風建設、從嚴從實加強隊伍建設等一系列有力舉措，為國有企業營造風清氣正干事創業的濃厚氛圍提供堅強政治保障。