深中通道工程助力交通強國戰略的實踐路徑

王康臣，宋神友，許晴爽

（1.廣東省公路建設有限公司，廣東 廣州 510120；2.深中通道管理中心，廣東 中山 528400）

0 引言

深中通道工程位于粵港澳大灣區的核心區域，向北距離虎門大橋30km，向南距離港珠澳大橋38km，是國高網G2518（深圳至廣西岑溪）跨珠江口關鍵性控制工程，是橫跨“十三五”“十四五”的重大交通基礎設施工程[1]。深中通道項目對于構建和完善粵港澳大灣區交通網絡而言具有非常重要的意義，對進一步縮小珠江口兩岸的時空距離、提高粵港澳大灣區的“硬聯通”強度與“軟聯通”水平具有深遠影響[2]。2019 年9月，中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，這是黨中央新時代用于指引交通建設的綱領和行動指南[3]。在這樣的時代背景下，深中通道工程整體性打造具有“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”的交通工程樣板，為實現交通強國提供堅強的指導思想和復雜系統思維范式，通過對深中通道工程管理創新經驗的總結，更加全面、深刻地理解新時代交通高質量發展的內涵。

1 交通強國戰略指引下交通工程建設的戰略謀劃

一方面，《綱要》對高速公路建設提出了詳細要求，包括“總體要求”“基礎設施布局完善、立體互聯”“交通裝備先進適用、完備可控”“運輸服務便捷舒適、經濟高效”“科技創新富有活力、智慧引領”“安全保障完善可靠、反應快速”“綠色發展節約集約、低碳環保”“開放合作面向全球、互利共贏”“人才隊伍精良專業、創新奉獻”“完善治理體系，提升治理能力”“保障措施”十一個方面[4]。

另一方面，《綱要》也為高速公路發展指明了方向。首先是要求和發展方向的轉變，《綱要》要求，推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

交通強國戰略的落地需要交通工程建設的支撐。由于交通具有連通性、綜合性、復雜性和戰略性等特點，交通強國戰略的實現首先需要構建以高質量發展為目標的綜合交通運輸體系，在此基礎上，還需要以建設一流網絡體系、建設一流技術體系、建設一流治理體系和建設一流服務體系的“四個一流”重點任務為目標，建設單體交通工程。

2 深中通道工程助力交通強國建設的頂層設計

深中通道管理中心積極落實國家、交通運輸部以及省交通廳的有關要求，制定了以《深中通道品質工程創建及實施總體方案》為代表的一系列品質工程創建與實施的措施，堅持進行工程管理和技術的傳承與創新，努力深化現代工程管理，全面提升深中通道項目建設理念、管理水平、技術創新水平、質量安全水平，確立了“建世界一流可持續跨海通道，創珠江口百年門戶工程”的建設目標。

2.1 建設目標的分層次細化

當前，國家已將深中通道項目定位為“十三五”國家重大工程。根據這一定位，深中通道工程建設目標分為三個層次：一是工程目標，工程將“建世界一流可持續跨海通道，創珠江口百年門戶工程”作為項目的總目標，具體要求為：安全舒適、優質耐久、經濟環保、和諧美觀。二是行業目標，依托項目進行延伸研究，攻克行業內可推廣性的技術難題，努力形成可在全行業推廣的關鍵性技術成果，并促進產業升級。三是國家目標，進一步深化研究，形成跨海隧島橋系列化的設計、施工指南，施工技術規范、工法、發明專利，制定并推廣跨海通道建設的中國技術標準，同時帶動相關產業發展，提高國家競爭力。

2.2 建設理念的分階段闡釋

深中通道項目的建設條件復雜、技術難度大，在完成項目基本建設要求的基礎上，還肩負行業進步和推動國家戰略實施的責任。因此，項目從一開始就充分考慮設計、建設和營運三個階段特點，全面落實交通建設轉型升級，努力實現高質量建設規劃。

一是在設計階段，堅持需求引領理念，保障項目功能質量及服務質量，為人民出行提供高品質交通功能服務，倡導建筑+結構的設計創作理念。

二是堅持系統工程、價值工程建設理念，實現相關各行業協調發展，同時實現工程風險可控、規模適度。

三是堅持需求引領，創新驅動理念，建立了科研、設計、施工、裝備四位一體機制，著力攻克深中通道在設計、施工、運營和管理上存在的技術瓶頸問題，為高質量發展提供保障。

四是在建設階段，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，著力推進智能建造，促進交通行業產業轉型升級和跨海通道工程高質量建設。

五是為營運階段提供更好的服務，強化全壽命周期設計、建管養一體化設計理念，保障工程耐久性。

3 深中通道工程助力交通強國的有效路徑

深中通道在建設管理實踐中，在工程整體目標指引下，將《綱要》中的“四個一流”作為主攻方向并成為整體目標的四個支柱，并對每個支柱進行了多維度分解，實現對工程建設各個職能與階段的全覆蓋。

3.1 瞄準質效，打造一流管理

以建設世界一流可持續跨海通道為目標，以設計為龍頭、質量安全為核心、技術創新為靈魂；以投資管理、進度計劃管理、SHE 管理、信息管理、采購管理、風險管理等為手段和載體；以組織建設、專用技術標準、管理制度及文化建設為保障，深中通道項目構建和完善了四級現代工程管理體系框架。

3.2 蓄力攻關，打造一流技術

深中通道工程項目沉管隧道管節浮運距離大，且受到航道水深條件制約，需要長距離橫拖，需要結合工程建設條件，研發管節長距離安全浮運、橫拖、沉放施工裝備及精準對接定位系統，降低施工風險，提升沉管隧道可實施性；項目位于珠江東四口門出海口的河口灣，回淤影響大，為提高工程可實施性，需要研發快速超寬碎石整平船，提高工效，降低回淤風險；研發鋼殼混凝土沉管脫空自動化高精度檢測設備，保障鋼殼沉管質量。

3.3 創先智造，打造一流設施

以項目需求為導向，以“兩化融合”（工業化、信息化）為基礎，以《中國制造2025》為契機，以提質增效為中心，在跨海通道工程中大力推行智能建造，推進交通行業高質量發展，為此策劃了該項目智能建造體系。具體包括六個部分，即鋼殼智能制造、鋼箱梁智能制造、鋼殼混凝土沉管自密實混凝土智能澆筑、鋼殼沉管管節智慧安裝、打造智慧梁場、建設智慧工地。

3.4 落實落細，打造一流服務

路線走廊、技術標準及與路網的銜接是決定項目功能質量、服務質量的主要因素。深中通道工程應堅持功能需求引領的設計理念及綠色選線原則，合理選擇項目路線走廊、技術標準及路網銜接形式，提升項目功能質量、服務質量、綠色質量。

4 深中通道工程助力交通強國的經驗總結

深中通道工程管理實踐的各項重要創新與寶貴經驗正是在落實交通強國戰略中取得的，這為如何落實交通強國戰略提供了“深中路徑”，系統性地總結深中通道工程管理創新經驗，對深刻理解單體交通工程高質量發展內涵具有積極的現實意義。

4.1 多維度降解交通工程的管理復雜性

深中通道的工程管理活動事實上是一類用于服務深中通道的主體工程設計、建設與運營工程硬系統的系統，可將此工程管理系統稱為工程軟系統，而其中的管理復雜性就是工程硬系統復雜性和工程軟系統復雜性的綜合屬性。作為典型的交通單體工程，深中通道工程為降解交通工程的管理復雜性提供了六大維度：

第一，管理環境的復雜性。深中通道工程的地域范圍大、空間覆蓋面廣，大尺度的空間環境必然表現出社會、人文、自然形態的多樣性并且對實際工程管理活動產生復雜的影響。

第二，管理主體的多樣性。深中通道涉及政府、業主、設計方、承包商、供應商、監理方、科研方與社會公眾等多方面的干系者，同時面對工程復雜的管理問題，管理主體還會出現能力不足的現象，從而大幅度增加管理組織與行為的復雜性。

第三，管理問題的復雜性。深中通道的復雜性管理問題涉及多個學科和領域的知識，其邊界往往是模糊的，并且問題的影響機制與關聯關系不完全確定，一般難以通過一種比較明晰的結構化方法（模型）進行描述。

第四，管理組織的復雜性。深中通道的環境復雜、問題類型多而復雜，管理組織在管理過程中調整“柔性”和“適應性”來提高整體能力。

第五，管理目標的復雜性。深中通道工程對社會經濟環境有著重大影響，在不同領域內存在各自的目標，這些不同維度，或者同一維度但不同尺度的目標形成了多層次、多維度、多尺度的目標體系。

第六，管理方案及形成路徑的復雜性。深中通道工程存在一類復雜程度高的管理問題，其管理方案的產生表現為不斷探索的“試錯”過程，在這一過程中，管理方案通常都不是一次優化形成的，而是根據對問題認識的深度和準確度，通過對備選管理方案的多次比對、修正與完善來確定的。

4.2 加強本質安全的管理理念變革

深中通道工程的本質安全作為一類復雜整體性問題，屬于復雜系統管理范疇。作為復雜系統質量涌現，本質安全包括綜合集成管理、安全保障體系、設計與制造模式等提升工程本質安全能力與快速反應機制。

根據完善可靠、反應快速及提高安全技術標準的原則，構建深中通道工程管理中突破傳統的安全管理思維，構建工程本質安全理念，提升本質安全水平。具體路徑包括：樹立本質安全理念，提升工程安全服務水平，保障運營期使用安全及結構安全；強化工程系統化安全管理策劃，建立健全工程安全生產管理體系，落實安全責任制；提高工程的安全保障水平，加強海上施工通航安全監管，實現“三個安全”（施工安全、結構安全、使用安全）及安全生產零責任事故，創建國家級“平安工程”。

4.3 落實“內優外美、耐久保障”的質量管理

深中通道工程堅持“百年大計，質量第一”的建設方針，推行“標準化、工廠化、智能化、專業化、精細化”建設理念，建立健全質量控制保證機制以及質量風險預防機制，以人員素質為基礎，以質量保證體系為保障，以設備、工法、工藝為核心，實現精益建造，提升工程質量，保障工程耐久性。具體實施路徑包括：推行“標準化、工業化、裝配化、智能化、精細化”建設理念，實施質量控制，全面提升工程質量水平；推行智能制造，實現構件工業化、信息化生產，提質增效；建立項目專用技術標準體系，保障全壽命耐久性；建立健全的質量控制體系及質量管理制度，保障實體質量；推行精細化管理，加強過程質量控制；以人為本，培養產業化工人，全面提升施工班組專業能力，培育工匠精神；堅持需求引導，全面提升實體工程外觀質量。

5 結語

交通強國戰略既是深中通道工程建設管理各項工作的行動指南，也是深中通道工程全局性管理工作的新挑戰與重大的發展機遇，在此背景下，深中通道工程以“建世界一流可持續跨海通道，創珠江口百年門戶工程”為總目標，創造性地把交通強國戰略中關于在現代化綜合交通體系中打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務的全局性要求完整地體現在深中通道重大單體工程建設中，以創新型的交通工程助力交通強國建設。系統性地總結深中通道工程在這一過程中的取得的寶貴實踐經驗既是時代要求也是工程使命。