高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展

朱成實(shí)?李潔

［摘 要］推動(dòng)高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展，具有重大意義且是現(xiàn)實(shí)工作的迫切需要。深化高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展，要始終突出“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，緊貼“高校黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等深度融合”的具體要求，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建的定位及其與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，不斷筑牢思想根基、強(qiáng)化職責(zé)整合、加強(qiáng)組織保障、凸顯示范激勵(lì)，持續(xù)推進(jìn)高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同心同德、同頻共振、同向發(fā)力和同步前行。

［關(guān)鍵詞］高校；機(jī)關(guān)黨建；業(yè)務(wù)工作；融合發(fā)展

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，推進(jìn)事業(yè)單位黨建工作” ①。《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第四條中明確：“堅(jiān)持高校黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等深度融合，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定、完成黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供思想保證、政治保證、組織保證。”當(dāng)前關(guān)于高校基層黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的研究中，院系黨建是關(guān)注重點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨建相對(duì)薄弱。實(shí)際上，有效破解高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，持續(xù)深化兩者的融合發(fā)展，意義重大。

一、強(qiáng)化高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的價(jià)值與意義

（一）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的必然要求

從全黨工作看，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對(duì)機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起”。 ②從高校工作看，機(jī)關(guān)職能部門因?yàn)樾姓蛹?jí)高、覆蓋條線廣、掌握資源多等特點(diǎn)，其黨建工作的強(qiáng)弱好壞具有重要的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，直接影響著學(xué)校全面從嚴(yán)治黨部署的具體落實(shí)、教學(xué)科研質(zhì)量的不斷提升和人才培養(yǎng)效果的持續(xù)顯現(xiàn)。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展在高校始終走在前、作表率，事關(guān)全局、意義重大。

（二）落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的必然要求

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。” ③高校機(jī)關(guān)職能部門是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，工作范圍涵蓋制度文件草擬、工作思路完善、具體任務(wù)落實(shí)、執(zhí)行過(guò)程督導(dǎo)、完成情況反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，過(guò)程中能否全面貫徹落實(shí)學(xué)校黨委部署，能否把依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)的工作要求與開(kāi)拓創(chuàng)新、積極作為的工作擔(dān)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，直接關(guān)系到高校如何始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，如何持續(xù)建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度，以及如何有效服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的必然要 求

高校的立身之本在于“立德樹(shù)人”，機(jī)關(guān)職能部門是高校的綜合性管理和統(tǒng)籌性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，起著把學(xué)校黨政部署具體落實(shí)、把資源配置統(tǒng)籌優(yōu)化、把院系工作匯總推動(dòng)、把全校互動(dòng)梳理聯(lián)結(jié)的組織實(shí)施與起承轉(zhuǎn)合作用，是學(xué)校“立德樹(shù)人”工作環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵樞紐，這中間的大量工作需要多部門緊密協(xié)作、互相融通，以保證既能方向不偏、又能有效推進(jìn)，既能面上鋪開(kāi)、又能突出重點(diǎn)。優(yōu)化提升高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的工作效能，推動(dòng)機(jī)關(guān)不斷塑造風(fēng)清氣正的工作氛圍，職能部門持續(xù)提升改革發(fā)展的能力水平，是高校必須大力夯實(shí)的“立德樹(shù)人”根本之基。

二、深化高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的對(duì)策與路徑

深化高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)高校機(jī)關(guān)黨建的定位及其與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)兩者相互促進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。” ④這為機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展指明了方向。高校機(jī)關(guān)黨建在全面貫徹“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”共性要求的同時(shí)，也要始終突出“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，緊貼“高校黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等深度融合”的具體要求，深入做好與業(yè)務(wù)工作的相互聯(lián)結(jié)、相互支撐和相互促進(jìn)。

（一）筑牢思想根基，引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同心同德

高校落實(shí)機(jī)關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”要求，首要前提是全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以之強(qiáng)化理論支撐、筑牢思想根基。重點(diǎn)要突出“高校機(jī)關(guān)”這個(gè)基本內(nèi)涵，聚焦習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高等教育和機(jī)關(guān)黨建重要論述的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與融會(huì)貫通，做到既全面規(guī)劃、又突出關(guān)鍵，既重視理論學(xué)習(xí)、又強(qiáng)調(diào)實(shí)踐調(diào)查，既全面對(duì)標(biāo)、又補(bǔ)缺補(bǔ)差。

一方面，要緊緊圍繞高校“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，在深化師德師風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的“共同體”意識(shí)，共同面向師生需求、攜手回應(yīng)全校關(guān)切。另一方面，要緊緊圍繞學(xué)校改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，在履行高校五大職能上增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的“整齊性”步伐，共同深化理論結(jié)合實(shí)際的研究探索、攜手推動(dòng)學(xué)校綜合辦學(xué)水平的發(fā)展提升。此外，還要緊密結(jié)合高校機(jī)關(guān)管理運(yùn)行的實(shí)際特點(diǎn)，既聚焦機(jī)關(guān)又不局限于機(jī)關(guān)，既著眼機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展，又放眼全校黨建與業(yè)務(wù)工作的融會(huì)貫通，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同心筑美好、同德育精英的責(zé)任感和使命感。

（二）強(qiáng)化職責(zé)整合，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同向發(fā)力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用。” ⑤在高校，這既需要機(jī)關(guān)黨組織 ⑥的積極努力，更需要學(xué)校黨委的整體推動(dòng)，一個(gè)有效的制度設(shè)計(jì)是把機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的目標(biāo)要求與成果體現(xiàn)貫通到考核評(píng)價(jià)的全體系之中，例如，針對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)的年度述職考核，針對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的年度全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制落實(shí)考核，針對(duì)職能部門的年度目標(biāo)任務(wù)完成情況考核，針對(duì)機(jī)關(guān)全體工作人員的年度績(jī)效考核，以及學(xué)校黨委在全校開(kāi)展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)價(jià)、干部選拔任用考核等，從而充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作的激勵(lì)導(dǎo)向和引領(lǐng)推動(dòng)作用。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第十條中明確機(jī)關(guān)黨委的基本職責(zé)之一，是“協(xié)助黨組（黨委）管理機(jī)關(guān)基層黨組織和群團(tuán)組織的干部；配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察、考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的選拔任用和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)”。因此，高校黨委可安排機(jī)關(guān)黨委擔(dān)任機(jī)關(guān)職能部門年度考核的秘書(shū)單位或在年度考核中承擔(dān)重要職責(zé)，這既可以夯實(shí)機(jī)關(guān)黨建的工作著力點(diǎn)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)機(jī)關(guān)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任；又可有效避免由學(xué)校辦公室和組織人事等部門擔(dān)任考核秘書(shū)單位所涉及的“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”問(wèn)題。同時(shí)，高校黨委還應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)黨委在干部管理、選任、考核等工作中的具體職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，例如，制度性規(guī)定機(jī)關(guān)部分干部崗位職責(zé)細(xì)化由機(jī)關(guān)黨委牽頭負(fù)責(zé)；在機(jī)關(guān)三級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選任、機(jī)關(guān)干部年度及任期考核等工作中，由組織人事部門負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)與環(huán)節(jié)把關(guān)，由機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)具體環(huán)節(jié)細(xì)化開(kāi)展等，以有效提升機(jī)關(guān)黨委在業(yè)務(wù)工作及干部管理中的發(fā)言權(quán)。

（三）加強(qiáng)組織保障，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振

基層黨支部層面，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》在第九條中作出了“管理、后勤等部門的黨支部一般按照部門設(shè)置”，以及“管理、后勤等部門黨支部書(shū)記一般由本部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任”的明確規(guī)定。但高校出于部門人數(shù)規(guī)模及黨員人數(shù)不均衡等考慮，以多部門聯(lián)合組建機(jī)關(guān)基層黨支部的比例依然很高；以中層副職干部甚至一般科員擔(dān)任機(jī)關(guān)基層黨支部書(shū)記的現(xiàn)象也不罕見(jiàn)，一定程度上影響了對(duì)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的組織支撐度。

對(duì)此，高校要全面堅(jiān)決貫徹關(guān)于機(jī)關(guān)基層黨支部設(shè)置和基層黨支部書(shū)記任職的規(guī)定，做到職能部門正式黨員人數(shù)達(dá)到3人以上的應(yīng)設(shè)盡設(shè)黨支部、部門負(fù)責(zé)人為正式黨員的應(yīng)任盡任黨支部書(shū)記，以更好地壓緊壓實(shí)“一崗雙責(zé)”，并為機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

機(jī)關(guān)黨委層面，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》在第八條中明確：“機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)和不設(shè)黨的基層委員會(huì)的總支部委員會(huì)的書(shū)記，應(yīng)當(dāng)由本單位黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任。黨員人數(shù)和直屬單位較多的機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)，設(shè)專職副書(shū)記。”實(shí)際工作中，受到人事編制有限、機(jī)關(guān)崗位精簡(jiǎn)等因素影響，很多高校都采取將機(jī)關(guān)黨委書(shū)記設(shè)置為專職中層正職崗位，或采取機(jī)關(guān)黨委書(shū)記由黨務(wù)中層正職干部兼任、另設(shè)機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記的方式。這種情況下，受到機(jī)關(guān)職能部門組織層級(jí)高、領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)多等因素影響，作為中層干部一員的機(jī)關(guān)黨委書(shū)記或副書(shū)記在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的過(guò)程中，工作的著力點(diǎn)和發(fā)言權(quán)常有不足，工作的效果也往往不理想。

對(duì)此，高校黨委要把機(jī)關(guān)黨委組織層級(jí)和工作崗位的設(shè)置優(yōu)化擺在重要位置。首先，可建立健全由學(xué)校黨委書(shū)記或?qū)Ｂ汓h委副書(shū)記兼任機(jī)關(guān)黨委書(shū)記的制度設(shè)計(jì)，提升機(jī)關(guān)黨委的組織層級(jí)和協(xié)調(diào)話語(yǔ)權(quán)；其次，要積極完善設(shè)置中層正職級(jí)別機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記的工作機(jī)制，保證機(jī)關(guān)黨委能集中精力且有必需的能力站在全校高度加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的深入謀劃與跟蹤督導(dǎo)。最后，要積極探索設(shè)置一定數(shù)量和組織層級(jí)的機(jī)關(guān)黨委專職工作人員崗位，以必要的人力資源保障融合發(fā)展既有目標(biāo)設(shè)定和系統(tǒng)謀劃，又有深入落實(shí)和過(guò)程督導(dǎo)，還有總結(jié)反饋和整改提高。

（四）凸顯示范激勵(lì)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同步前行

改變高校黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展不夠甚至是“兩張皮”現(xiàn)象，要堅(jiān)持并不斷拓展實(shí)踐創(chuàng)新與品牌創(chuàng)建的工作視野，積極發(fā)揮特色黨建品牌的引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)。一方面，要明確機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展并非機(jī)關(guān)黨建工作業(yè)務(wù)化或者業(yè)務(wù)工作黨務(wù)化，而是既互有側(cè)重、又互相促進(jìn)；另一方面，更要明確機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展并不是階段性任務(wù)，而是服務(wù)于機(jī)關(guān)黨建“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”共性要求，以及高校履行五大職能和貫徹落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的基礎(chǔ)性需要，堅(jiān)定不移把推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同步前行作為基礎(chǔ)立足點(diǎn)、重要出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵著力點(diǎn)。

機(jī)關(guān)黨建“要推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，創(chuàng)造性開(kāi)展工作” ⑦，必須把發(fā)動(dòng)好機(jī)關(guān)全體黨員和廣大教職工、服務(wù)好全校廣大師生擺在重要位置，既要著力樹(shù)立先進(jìn)標(biāo)桿、構(gòu)筑載體平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新與品牌創(chuàng)建的具體可見(jiàn)性；又要著力營(yíng)造濃厚氛圍、凸顯工作活力，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新與品牌創(chuàng)建的面上示范性；還要著力健全工作機(jī)制、完善規(guī)劃藍(lán)圖，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新與品牌創(chuàng)建的文化引領(lǐng)性，從而真正實(shí)現(xiàn)“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。” ⑧

概而言之，黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)要求高校的管理運(yùn)行和機(jī)關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)開(kāi)展必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、落實(shí)“立德樹(shù)人”，要求高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須始終堅(jiān)持“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”。深化機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展是從中央到地方的明確要求，也是高校推動(dòng)改革發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力。找準(zhǔn)高校機(jī)關(guān)黨建的定位及其與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，全方位、多層級(jí)推動(dòng)高校機(jī)關(guān)黨組織與職能部門在工作部署上增強(qiáng)互通有無(wú)、相互配合的政治意識(shí)，在舉措實(shí)施中落實(shí)互補(bǔ)互助、相互促進(jìn)的工作要求，以“你中有我，我中有你”的水乳交融推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作共同落地生根、一起開(kāi)花結(jié)果，對(duì)于高校強(qiáng)化中央全面從嚴(yán)治黨工作部署、有效實(shí)現(xiàn)五大基本職能，以建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度為方向推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地服務(wù)和推動(dòng)高校的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而更好地服務(wù)和推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化，都具有重大意義且是現(xiàn)實(shí)工作的迫切需要。

基金項(xiàng)目：2020年度上海市“陽(yáng)光計(jì)劃”項(xiàng)目“高校機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨效能提升研究”，編號(hào)：20YG22

注釋：

①習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年10月第1版，第67-68頁(yè)。

②④⑤⑦⑧習(xí)近平：《在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》，《求是》2019年第21期。

③習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)》，《求是》2023年第18期。

⑥本文中的高校機(jī)關(guān)黨組織，指的是高校機(jī)關(guān)二級(jí)黨組織和機(jī)關(guān)基層黨支部。其中高校機(jī)關(guān)二級(jí)黨組織根據(jù)黨員規(guī)模情況，一般分為機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)黨總支兩種形式，總體上以設(shè)機(jī)關(guān)黨委的居多，為便于行文簡(jiǎn)潔，本文統(tǒng)一用機(jī)關(guān)黨委指代機(jī)關(guān)二級(jí)黨組織。

朱成實(shí)系上海電機(jī)學(xué)院黨委宣傳部部長(zhǎng)、講師；李潔系上海電機(jī)學(xué)院黨委學(xué)工部副部長(zhǎng)、講師，本文通訊作者

（責(zé)任編輯 周 巍）