明月山綠色發(fā)展示范帶沿線城市韌性治理水平提升策略研究

許婷

（中共重慶市墊江縣委黨校，重慶 408399）

1 問題的提出

1.1 提升城市韌性治理水平的背景

習近平總書記強調，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)[1]。黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市[2]。全球風險社會背景下城市社會成為風險聚集地，韌性城市建設能有效抵御來自經濟、社會、文化、生態(tài)和空間等多重風險因素，在應對經濟風險、氣候災害、恐怖襲擊等傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題具有優(yōu)勢，幫助城市實現可持續(xù)發(fā)展，增強抗風險能力。

1.2 提升明月山綠色發(fā)展示范帶沿線城市韌性治理水平的意義

城市韌性是城市脆弱性的對立面。城市韌性是指城市系統(tǒng)在面對風險災害沖擊時能夠快速適應并有效恢復到城市運行正常功能的能力。提高城市韌性治理水平能夠促使城市在應對各種風險與擾動的過程中及時有效地維持、恢復城市正常運行的結構與功能。近年來，明月山綠色發(fā)展示范帶沿線城市積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，重視推動城市綜合能級提升，從統(tǒng)籌推進城市有機更新，創(chuàng)建市級生態(tài)園林城市，推進沿線城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理修復等方面發(fā)力，有力地提升了明月山綠色發(fā)展示范帶沿線的城市品質與治理水平。作為明月山綠色發(fā)展示范帶的共建區(qū)縣，探索實踐綠色發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機結合的決策定位，在提升城市韌性治理水平上還可以更進一步。

2 明月山綠色發(fā)展示范帶沿線韌性城市建設現狀與關鍵維度

2.1 明月山綠色發(fā)展示范帶沿線韌性城市建設現狀

明月山綠色發(fā)展示范帶建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略部署，深入實施重慶“一區(qū)兩群”和四川“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，為跨省毗鄰地區(qū)探索生態(tài)綠色一體化發(fā)展提供制度創(chuàng)新經驗的新樣板[3]。其規(guī)劃范圍包括重慶梁平、長壽、墊江及四川鄰水、達川、大竹、開江等7 個區(qū)縣，是川渝毗鄰地區(qū)合作共建10 個區(qū)域發(fā)展功能平臺中唯一一個以“綠色發(fā)展”為主題的平臺[4]。7 個區(qū)縣位于明月山山脈及兩側毗鄰平壩區(qū)域，面積約7200km2[5]，是川東北渝東北和三峽庫區(qū)綠色發(fā)展的縱深和經濟腹地。

（1）生態(tài)本底優(yōu)質。示范帶沃野千里、碧田萬頃，植物、動物資源種類繁多，示范帶區(qū)域內森林覆蓋率達42%，常年空氣優(yōu)良天數330d 以上，是重要的亞熱帶生物資源基因庫；也是長江一級支流龍溪河、御臨河和渠江支流明月江等河流的發(fā)源地，屬于長江上游重要生態(tài)屏障[6]。

（2）人文歷史厚重。農耕文明厚重深刻，紅色文脈源遠流長，自然人文景點眾多。示范區(qū)擁有國家4A 級景區(qū)12 個、國家文物保護單位4 處、國家級和省級非物質文化遺產項目69 項[7]。

（3）區(qū)位優(yōu)勢明顯。示范帶初步形成立體通達快捷的交通網絡格局，該示范帶常住人口約547.4 萬人，毗鄰重慶中心城區(qū)，是川渝東出北上的重要通道，是三峽庫區(qū)綠色發(fā)展的縱深通道和經濟腹地，已初步構建至成渝雙核及周邊城市2h 交通圈，初步形成多式并聯的立體交通格局[7]。

（4）產業(yè)基礎扎實。示范帶初步形成一二三產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。示范帶區(qū)域內有1 個國家級經開區(qū)、7 個省級高新區(qū)（經開區(qū)）[3]。示范區(qū)內新材料新能源、智能家居、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農副產品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)等工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

（5）合作交流緊密。示范帶各區(qū)縣之間合作交流非常密切。目前梁平、長壽、墊江和四川廣安鄰水、達州達川、大竹、開江7 個區(qū)縣建立了黨政聯席會議、分管副區(qū)（縣）長協調會議、聯合辦公室、專項辦公室四級工作體系[3]，是川渝毗鄰地區(qū)非常重要的合作共建功能平臺之一。

2.2 提升城市韌性治理水平的關鍵維度

2.2.1 空間韌性

城市空間規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧城市社會經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協同耦合關系[8]，重構“都市群-城鎮(zhèn)帶-生活圈”的結構以防范風險擴散，確保城市產業(yè)構成、能源結構、食物供給的多樣性。韌性城市要通過科學規(guī)劃，保證城市空間有充分的冗余性，使城市在遭受重大自然災害以后有較強的恢復能力。同時韌性城市建設可以通過舊城改造，充分發(fā)揮明月山生態(tài)優(yōu)勢，重視綠色空間構建，基本形成生態(tài)、生產、生活融洽共生的空間格局。

2.2.2 生態(tài)韌性

城市可以把綠色發(fā)展作為重要的目標指向，這也是生態(tài)文明建設的重要內容，堅持保護優(yōu)先、自然恢復、節(jié)約優(yōu)先為主的方針，實現城市經濟增長方式由粗放、犧牲環(huán)境為代價向高效、節(jié)約環(huán)保轉變；城市發(fā)展思路由先污染后治理、再污染再治理的惡性循環(huán)向生態(tài)環(huán)保與經濟社會發(fā)展同等重要的良性循環(huán)轉變；城市建設布局由粗放失衡向高效均衡轉變。

2.2.3 人文韌性

城市文化空間是人們進行信息交流互動、開展文化體驗的重要場所。城市韌性文化建設能為居民提供信息共享平臺、豐富文娛生活，從文化心理角度幫助居民提升自我管理、自我服務的韌性，增強抵御風險和應對災害的能力。此外，城市韌性文化建設還可以通過彰顯城市韌性和文化張力的城市安全文化形象打造，讓居民沉浸式感受城市韌性文化生態(tài)，培育和增強居民城市認同感。

2.2.4 服務韌性

包括城市基礎設施韌性和公共服務網絡韌性兩個方面。一方面，基礎設施韌性通過恢復力和彈性反映出來，韌性城市建設要求城市基礎設施規(guī)劃與改造要有充分的冗余性，保證城市基礎設施在應對自然災害或突發(fā)事件時有較強的彈性和恢復能力。另一方面，公共服務網絡韌性要求生活服務設施功能具有較高的混合度、基礎設施互聯互通、公共服務資源和應急資源調配體系實現共建共管共享。形成現代、綠色、安全、便捷，跨區(qū)域、多層次、高質量的公共服務共建共享共治格局。

3 提升明月山綠色發(fā)展示范帶沿線城市韌性治理水平的策略

3.1 塑造空間韌性，形成整體協調綠色的城市空間發(fā)展格局

空間韌性是指城市空間規(guī)劃要關照城市社會經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協同耦合關系。充分發(fā)揮明月山生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，塑造空間韌性、形成整體協調綠色的城市空間發(fā)展格局可以從以下3 點著手：①增強韌性規(guī)劃理念，城市規(guī)劃者要堅守保障人民群眾生命財產安全這條底線，堅持“以人民為中心”開展城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，重視編制韌性城市建設專項規(guī)劃，加強災害識別能力與災害風險評估，保證城市建設專項規(guī)劃能預防各類安全風險。②合理規(guī)劃城市物理空間、公共空間、社會專屬空間，通過改造和提升城市系統(tǒng)韌性，促成城市系統(tǒng)各組成部分形成“生命共同體”，形成韌性人居環(huán)境系統(tǒng)。③優(yōu)化危化企業(yè)的生產布局，科學規(guī)劃危化品生產區(qū)與生活區(qū)的空間關系，防止鄰避沖突，同時引導不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)就地改造使其達標，或搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)[9]。

3.2 培育生態(tài)韌性，構建人與自然和諧共生的人居環(huán)境

生態(tài)韌性是指城市生態(tài)環(huán)境的自我修復能力。明月山綠色發(fā)展示范帶堅持生態(tài)環(huán)境共建共保原則，培育生態(tài)韌性、構建人與自然和諧共生的城市人居環(huán)境的途徑包括以下3 個方面：①加強綠色空間網絡的整合與利用，通過增加植被和水體景觀來改良城市生態(tài)環(huán)境，將各個空間尺度的生態(tài)要素與生態(tài)過程嵌入城市系統(tǒng)之中，提升城市空間的包容性，以便適應城市多樣化功能需求。②加強綠色空間的親生物性修復，綠色空間網絡要滿足綠地間生物廊道的相互貫通，使人與動植物、微生物等各類生物要素可以自然遷移；注重在不同的城市功能空間和自然空間之間建立聯系，對城市剩余空間進行親生物性恢復，充分發(fā)揮城市綠色空間的生態(tài)價值[10]。③構建敏捷快速的數字監(jiān)測生態(tài)響應機制，以智能化城市建設為依托，完善“城市大腦”為代表的數字平臺，做好城市承災體數據的收集、管理和分析，重點加強對城市高層建筑、生命線工程、道路交通等重要基礎設施的監(jiān)控，注重設置森林溫度、濕度傳感器，輔以大數據開展森林防火，在湖泊、河道安裝水位傳感器，輔以大數據開展洪澇災害預警預測等。

3.3 營造人文韌性，培育彰顯地域歷史文化底色的城市安全心理認同

人文韌性是指社會與文化屬性的高度復合性與認同度。為挖掘明月山綠色發(fā)展示范帶的地域、歷史、文化特色，加強城市人文品質建設，以便為推動明月山綠色發(fā)展示范帶發(fā)展營造人文韌性、培育彰顯地域歷史文化底色的城市安全心理認同主要有以下4 個路徑：①構建具有本土符號元素的生態(tài)文化安全格局，城市生態(tài)建設注重歷史文化賦能，加強本地資源和風貌的開發(fā)利用，強化本土植物風貌和景觀的營造。②培育人民群眾對城市的歸屬感，促使城市社會具備自我振興、自我援助、互助互愛的能力，關注人民群眾心理健康和災害教育，夯實城市安全發(fā)展的軟環(huán)境；可以推行基層社區(qū)營造計劃，規(guī)劃建設公共空間，積極舉辦公共活動，鼓勵支持民眾參與，為廣大民眾提供更多社會交往互動的機會和空間，塑造陌生人支持網絡，增強公眾應對危機或風險的合作支持能力。③打造文化強韌工程，以建設安全文化博物館和構建安全文化教育體系為抓手，結合中華傳統(tǒng)文化進行安全教育，提升全民安全文化素質，在社會中形成人人“尚安全、講安全、懂安全”的局面，把城市文化空間的建設在韌性城市頂層設計下與空間環(huán)境建設、生態(tài)建設、經濟建設和公共服務供給統(tǒng)一協調。④穩(wěn)步提升人民群眾應對危機和風險的心理韌性，在威脅或者災難來臨時社會公眾能夠不放大風險災難，能夠沉著理性應對，要增強社會民眾的憂患意識，主動增加防范，做好各種準備；需重點支持低收入群體、弱勢群體、重點人群、社會邊緣群體等群體的社會援助，切實提高特殊人群抵御防范各類危機的綜合能力，避免危機放大效應。

3.4 筑牢服務韌性，打造舒適包容公平精細的生活環(huán)境

服務韌性是指基礎設施與公共服務網絡的堅固性、冗余性、混合度。為實現明月山綠色發(fā)展示范帶形成基礎設施互聯互通、公共服務共建共享的發(fā)展格局，可以從以下4 個方面入手：①提高基礎設施安全韌性，建設高標準的城市雨洪系統(tǒng)，提高應急通信、應急交通的抗震標準，建立強韌的城市生命線工程等。②提高房屋建筑韌性，提高房屋建筑的抗震標準，積極推動老舊小區(qū)的更新和改造。③提高公共安全設施韌性，保證消防救援網絡、應急避難場所、公共衛(wèi)生的全覆蓋，形成城市公共安全設施韌性系統(tǒng)。④提高公共服務網絡韌性，需優(yōu)化營商環(huán)境、促進經營性企業(yè)良性發(fā)展，保持本地區(qū)經濟高質量發(fā)展態(tài)勢；增強基本公共服務水平、促進城鄉(xiāng)居民享有公共服務的質量；注重保障城市非正式就業(yè)者、城市脆弱群體的公共服務質量，促進城市社會公平正義；協同保障多層次、高水平的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務供給。

4 結語

總之，明月山綠色發(fā)展示范帶沿線城市可以從空間韌性、生態(tài)韌性、人文韌性、服務韌性這4 個維度著手，提升沿線城市韌性治理水平。依托明月山綠色發(fā)展示范帶富有的生態(tài)本底優(yōu)質、人文歷史厚重、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)基礎扎實、合作交流緊密等優(yōu)勢，把沿線城市建設成安全、綠色、可持續(xù)的人民城市。