高新園區(qū)內(nèi)危險化學品單位消防管控對策分析

摘要：危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的化學品。由于其具有易燃、易爆、有毒等特性，常常使生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學品單位）的消防管控面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，國內(nèi)多起危化品安全事故，進一步暴露出危險化學品單位在消防安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。本文通過對江蘇省某高新園區(qū)內(nèi)危險化學品單位消防安全現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，消防安全責任落實不力、監(jiān)管體系滯后、技術(shù)服務質(zhì)量低等問題。同時，提出了一系列針對性的消防安全管理對策，旨在通過加強消防規(guī)劃、落實主體責任、提高監(jiān)管效能等，提升高新園區(qū)內(nèi)危險化學品單位消防安全水平，預防和應對突發(fā)事故，保障高新園區(qū)平穩(wěn)有序運行。

關鍵詞：高新園區(qū)；危險化學品；消防安全

引言

化工行業(yè)的快速發(fā)展促進了經(jīng)濟增長，同時帶來了日益嚴峻的安全風險。大量危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸，使得危險化學品單位面臨較高的火災和爆炸風險。近年來，幾起重大危險化學品事故深刻揭示了危險化學品單位消防安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，高新園區(qū)內(nèi)的危險化學品單位在消防管控方面存在諸多問題。這些問題不僅增加了事故發(fā)生的可能性，還對單位、園區(qū)乃至社會安全構(gòu)成了嚴重威脅。

一、高新園區(qū)危險化學品單位的特點

高新園區(qū)危險化學品單位涉及大量、多種類危險化學品的儲存和使用，具有較高的安全風險。這些單位在日常運營中面臨的消防安全壓力較大，任何疏忽都可能導致災難性后果。通過走訪調(diào)研江蘇省某高新園區(qū)內(nèi)的31家危險化學品單位，發(fā)現(xiàn)此類單位有以下幾個主要特點。

（一）危險化學品種類多、用量大

由于高新園區(qū)聚集了大量生物醫(yī)藥、檢驗檢測、高端裝備制造、高分子聚合物生產(chǎn)等新型業(yè)態(tài)，園區(qū)內(nèi)危險化學品單位往往儲存和使用多種類（上百種）、大用量（數(shù)噸）的危險化學品。這些危險化學品無一例外具有易燃、易爆、腐蝕或毒害等特性，極易導致火災、爆炸或中毒等事故。

（二）復雜的生產(chǎn)流程與不合格的儲存環(huán)境

高新園區(qū)危險化學品單位的生產(chǎn)工藝通常較為復雜，涉及多個環(huán)節(jié)的密切配合。在生產(chǎn)過程中，各類危險化學品的反應、催化、加熱、壓縮等操作都增加了事故發(fā)生風險。在儲存環(huán)境方面，往往出現(xiàn)多種危險化學品混合堆放，極易因危險化學品交叉反應而出現(xiàn)事故。

（三）事故影響范圍廣泛

由于高新園區(qū)一般位于城市中心地帶或科研區(qū)、高校聚集區(qū)，同時高新園區(qū)內(nèi)往往多業(yè)態(tài)聚集，包括商業(yè)、娛樂、餐飲、住宿等人員密集場所。一旦發(fā)生火災或爆炸等事故，危害不僅限于高新園區(qū)內(nèi)危險化學品單位本身，事故往往會嚴重波及園區(qū)和周邊區(qū)域的環(huán)境、居民生活。

（四）單位體量小，缺乏安全管理制度和人員

高新園區(qū)內(nèi)的危險化學品單位以初創(chuàng)期和成長期的中小型科技企業(yè)為主，這些類型的企業(yè)受資金、場地、人員和管理理念等的限制，往往重業(yè)務、輕安全，重科研、輕消防。跟規(guī)模以上的高危企業(yè)相比，園區(qū)內(nèi)危險化學品單位普遍缺少專業(yè)安管人員、消防設施設備和完善的消防安全管理制度。

二、高新園區(qū)危險化學品單位消防安全管控現(xiàn)狀

雖然絕大多數(shù)高新園區(qū)內(nèi)危險化學品單位已制定了基本的消防防控措施，但在消防安全軟硬件方面仍然面臨諸多問題，整體管理水平和應急能力有待進一步提升。調(diào)研結(jié)果顯示，園區(qū)內(nèi)31家危險化學品單位共排查出522條消防隱患，平均每家單位存在16.8條，問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）消防安全管理檔案不完善

部分單位的消防安全管理責任未明確落實到位，導致對隱患治理工作缺乏具體指導。消防安全隱患排查治理檔案記錄不完整是一個突出問題，19條隱患表明單位在基礎管理上存在嚴重不足，檔案內(nèi)容不全面或更新不及時，增加了隱患識別難度。

（二）消防設施設備存在隱患

園區(qū)內(nèi)多家單位的防爆接線管道老化或接地不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍；個別單位在危化品暫存間使用非防爆燈具、非防爆攝像頭；單位內(nèi)部微型消防站裝備不齊、質(zhì)量不佳，不能投入實戰(zhàn)。另外，公共區(qū)域的消防設備維護和日常運行存在漏洞，隱患數(shù)量達到113條，對火災早期處置能力產(chǎn)生了不良影響。

（三）消防維保和檢測不規(guī)范

消防設備的維保記錄往往流于形式，12條隱患反映出部分單位在設備維護和管理環(huán)節(jié)存在敷衍現(xiàn)象，如部分單位的消防栓箱點檢卡存在漏打、補打、一次性打一年等弄虛作假現(xiàn)象。此外，消防檢測報告中存在數(shù)據(jù)不真實、信息不詳盡的情況，10條隱患表明檢測工作未能為隱患治理提供有效依據(jù)[1]。

（四）應急體系建設不完善

部分單位的應急預案缺乏實戰(zhàn)性和針對性，未與園區(qū)管理機構(gòu)的綜合應急預案有效銜接，也未與園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)形成應急聯(lián)動，不能滿足突發(fā)火災事故時的快速響應需求。園區(qū)內(nèi)的多方（園區(qū)管理機構(gòu)、應急管理部門、消防救援大隊、公安、城管、環(huán)保等部門）聯(lián)動機制協(xié)調(diào)不暢，信息傳遞滯后，進一步削弱了突發(fā)事件，特別是火災事故中的應急處置能力。

三、高新園區(qū)危險化學品單位消防安全風險分析

（一）消防安全主體責任落實不力

部分單位未將消防安全主體責任融入日常管理工作中。單位內(nèi)部責任劃分不清，消防安全工作僅停留在表面，未形成常態(tài)化管理機制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分單位未建立完善的消防安全檔案，隱患治理過程缺乏詳細記錄。單位管理層對消防工作的重視程度不夠，這些問題導致消防隱患難以及時排查和消除。

（二）消防安全監(jiān)管體系落后

園區(qū)消防安全監(jiān)管體系未能滿足危險化學品單位發(fā)展需求。部分園區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門對危險化學品單位的日常檢查和督導流于形式，僅關注簡單的設施設備數(shù)量而忽視實際使用狀態(tài)。監(jiān)管體系在隱患排查的全面性和深度方面存在明顯不足，對隱患整改過程缺乏跟蹤與閉環(huán)管理。監(jiān)管信息化水平較低，未能通過統(tǒng)一平臺對園區(qū)整體消防安全形勢進行動態(tài)監(jiān)測和評估[2]。

（三）消防技術(shù)服務組織服務質(zhì)量不高

園區(qū)內(nèi)的消防技術(shù)服務機構(gòu)存在明顯的服務質(zhì)量和專業(yè)水平差異。一些機構(gòu)未嚴格遵循技術(shù)規(guī)范執(zhí)行隱患排查和消防檢測，檢測報告往往缺乏詳細內(nèi)容和針對性的分析結(jié)果，導致危險化學品單位無法有效識別和解決消防隱患，從而影響了消防風險的管理效果。調(diào)研顯示，在園區(qū)內(nèi)31家危險化學品單位中，12家存在消防維保形式化的現(xiàn)象，10家的檢測報告內(nèi)容不真實或不具體。部分機構(gòu)為了爭取項目，忽視技術(shù)標準，甚至故意回避高風險因素。一些機構(gòu)擅自簡化操作流程，忽略了檢測和維保工作的嚴謹性，導致重大隱患未能及時被發(fā)現(xiàn)和處置。這些問題削弱了危險化學品單位的整體消防管理能力，進一步增加了危險化學品單位的消防安全風險。

（四）應急救援體系建設不完善

園區(qū)內(nèi)危險化學品單位的應急救援體系存在設計不足的問題。部分單位的應急預案缺乏科學性和針對性，對復雜事故的應對措施不夠全面。部分單位的應急資源儲備不足，應急物資分布不合理或存在管理漏洞，難以在事故發(fā)生后及時投入使用。園區(qū)內(nèi)的聯(lián)合救援機制不夠完善，危險化學品單位與園區(qū)管理機構(gòu)之間缺乏協(xié)同配合的演練和聯(lián)動機制。這些問題增加了突發(fā)事故中的響應難度，也顯著削弱了事故處置效果。

四、高新園區(qū)消防安全管理對策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設，構(gòu)建消防規(guī)劃體系

消防規(guī)劃是園區(qū)消防安全管理的基礎，需要結(jié)合園區(qū)內(nèi)危險化學品單位分布、危險源等級和園區(qū)發(fā)展需求進行科學設計。優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃消防設施和應急通道，可以大大縮短火災發(fā)生后的響應時間。第一，根據(jù)園區(qū)內(nèi)危險化學品單位的分布情況和危險源的特點，科學布置消防站點、消防通道和消防水源，明確重點防控區(qū)域。第二，制定分層次的消防規(guī)劃標準，覆蓋不同規(guī)模、不同風險等級單位，避免資源集中或分布不均。第三，推動消防規(guī)劃與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，加強與周邊城市消防系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)資源的綜合利用和統(tǒng)一管理。

（二）壓實主體責任，完善管理體系

危險化學品單位消防安全主體責任的落實是日常管理的核心環(huán)節(jié)。部分單位在責任劃分、制度建設和執(zhí)行力上存在薄弱點，導致消防隱患反復發(fā)生。壓實主體責任，需要明確權(quán)責劃分并強化落實。第一，建立單位消防安全責任制，明確管理層、部門負責人和員工的具體職責，逐層落實到位。第二，完善隱患排查和治理的工作流程，制定標準化的操作規(guī)范，對隱患的排查、上報、整改和復查進行閉環(huán)管理。第三，強化責任考核機制，將消防管理納入單位績效評價體系，對未履行消防責任的人員追責問責。

（三）提升監(jiān)管效能，強化源頭治理

消防監(jiān)管的有效性直接影響園區(qū)內(nèi)危險化學品單位的隱患治理進程。動態(tài)監(jiān)管體系和專業(yè)化的監(jiān)督方式可以強化對隱患的排查深度和覆蓋范圍。推動監(jiān)管能力提升，需要從檢查方式和技術(shù)支持兩方面進行改進。第一，增加監(jiān)管檢查頻率，制定針對危險化學品單位的專項檢查計劃，覆蓋園區(qū)內(nèi)所有危險化學品單位，逐步形成動態(tài)檢查機制。第二，建設集約化、可視化平臺，實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)的實時更新和追蹤，加強危險化學品單位和監(jiān)管部門之間的信息共享和聯(lián)動，提升監(jiān)管工作的系統(tǒng)性和及時性。通過智能化、可視化的監(jiān)管平臺，園區(qū)日常安全監(jiān)管工作得到進一步量化，可以實現(xiàn)對危險化學品單位的重點部位進行24小時線上監(jiān)管。第三，引入專業(yè)第三方機構(gòu)，對危險化學品單位隱患排查和整改情況進行獨立審查，提供專業(yè)的風險評估報告和改進建議。高新園區(qū)也同步開展整體性安全風險評估工作，通過園區(qū)和企業(yè)雙管齊下，切實解決危險化學品單位風險源難掌握、隱患整改閉環(huán)難的問題，達到安全評估覆蓋率100%，切實提高安全發(fā)展水平[3]。

（四）強化宣傳培訓，提高安全素養(yǎng)

在危險化學品單位中，員工是消防管理的直接參與者，其安全素養(yǎng)對隱患排查和火災應急處理有直接影響。通過宣傳和培訓工作，可以使員工掌握消防知識和技能，增強其自我保護能力。第一，制定系統(tǒng)化的宣傳計劃，結(jié)合單位特點和實際需求，開展多層次、多形式的消防安全宣傳活動，如宣傳展覽、安全知識競賽和主題講座等。第二，組織定期培訓，針對不同崗位設計專門的培訓內(nèi)容，包括滅火設備使用、危險化學品管理和火災應急處置等重點內(nèi)容。第三，定期開展全員消防演練，模擬多種火災場景，提升員工應對突發(fā)火災的熟練度和協(xié)作能力，使培訓內(nèi)容更加實用、有效。

（五）加強應急預案管理，推進應急體系建設

高新園區(qū)應急預案是應急管理體制、機制、法制的綜合運用和重要載體。第一，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的園區(qū)應急預案體系。園區(qū)管理機構(gòu)應全面編制修訂各級各類應急預案。根據(jù)園區(qū)實際情況和園區(qū)內(nèi)危險化學品單位的特點，及時編制、修訂綜合應急預案、專項應急預案，與危險化學品單位編制的各級各類操作性應急預案、現(xiàn)場處置方案進行有效銜接，不斷健全橫向到邊、縱向到底的園區(qū)應急預案體系。第二，不斷增強應急預案的科學性、針對性、實用性。園區(qū)應提前做好風險評估、資源調(diào)查、案例剖析等工作，確保應急預案具備針對性、實用性和可操作性。第三，加快建立扁平化、務實化的應急處置體系。通過構(gòu)建精準高效、實用管用的應急處置體系，園區(qū)才能以信息技術(shù)為支撐，真正做到“情報研判集約化、指揮調(diào)度扁平化、應急救援高效化”。第四，推動應急演練工作常態(tài)化。園區(qū)管理機構(gòu)應科學分析研判本園區(qū)火災隱患點及危險化學品單位風險態(tài)勢，按照實戰(zhàn)化要求，分類別、分層級編制年度應急演練工作計劃，創(chuàng)新應急演練模式，強化應急演練評估，突出問題導向，重點安排綜合演練、專項演練、指揮演練、復盤演練等針對性高、檢驗性強的應急演練項目，練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法、練保障。

（六）建強救援力量，提升處置能力

第一，組建園區(qū)內(nèi)部的專業(yè)消防隊伍，配備必要的救援裝備和防護設施，建立定期訓練和能力評估機制。第二，優(yōu)化應急物資儲備，明確物資種類、數(shù)量和分布位置，保證火災發(fā)生時能夠及時調(diào)配使用。第三，加強園區(qū)內(nèi)危險化學品單位與消防部門的協(xié)同機制，定期開展聯(lián)合救援演練，提高多方協(xié)作效率和應急處置能力。通過緊密合作，形成統(tǒng)一指揮和資源共享的聯(lián)動模式。

結(jié)語

危險化學品單位的消防安全管理事關人民生命財產(chǎn)安全和園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過對高新園區(qū)內(nèi)消防現(xiàn)狀的調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)危險化學品單位在責任落實、設施維護、監(jiān)管效能等方面存在諸多問題，亟須采取針對性的對策。統(tǒng)籌規(guī)劃建設消防體系、壓實主體責任、提升監(jiān)管效能和強化應急救援能力等措施，是改善消防安全管理的有效路徑。消防管理需要多方協(xié)同，危險化學品單位、園區(qū)管理機構(gòu)和監(jiān)管部門各盡其責，形成系統(tǒng)化的安全防控網(wǎng)絡，才能防患于未然，確保高新園區(qū)和園區(qū)內(nèi)危險化學品單位的平穩(wěn)運行。

參考文獻

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[3]董海洋.基于監(jiān)督大數(shù)據(jù)分析的重大危險源安全管理[J].化學工程與裝備，2022（02）：223-224.