淺析優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕的價(jià)值保障

■ 傅 勤 FU Qin

0 前言

上海作為歷史文化名城，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置的同時(shí)，更要系統(tǒng)完整地保護(hù)傳承上海各個(gè)時(shí)期的重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文化脈絡(luò)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)秀歷史建筑作為承載及展示上海城市歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)單位，在城市更新大背景下，如何平衡保護(hù)傳承與更新利用，在保護(hù)修繕中加強(qiáng)優(yōu)秀歷史建筑的價(jià)值保障，是值得深入研究和探討的重要課題。

1 上海市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 上海市優(yōu)秀歷史建筑的基本情況

1.1.1 風(fēng)貌演化

上海市近現(xiàn)代優(yōu)秀歷史建筑風(fēng)貌的形成主要經(jīng)歷了3 個(gè)階段，江南傳統(tǒng)城市風(fēng)貌、上海近代城市風(fēng)貌以及公有房屋體系。1843 年開埠前，上海老城呈現(xiàn)出江南傳統(tǒng)城市格局與風(fēng)貌，造園之風(fēng)盛行，較為著名且留存至今的有豫園、書隱樓、露香園等。開埠后至1949 年解放前，受多元文化影響，部分區(qū)域推行西方城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的理念，逐步形成了上海近代城市風(fēng)貌：這一階段產(chǎn)生了聯(lián)排式布局、單元平面融合傳統(tǒng)合院形式的石庫門里弄，仿英、法、德、意等國宅第風(fēng)格的花園住宅，不受開間限制、承重結(jié)構(gòu)大量采用混凝土構(gòu)件的新式里弄、10 層以上的高層建筑等有地域特色的建筑類型。解放后至改革開放前，建立了以政府直管公房為主的公有房屋體系，自1951 年起，上海首個(gè)工人新村——曹楊新村開始建造，至1978 年，全市共建成220 處新村。

1.1.2 名單管理

1986 年，上海被國務(wù)院公布為第二批國家歷史文化名城。上海市委、市政府高度重視優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)，開展名單制管理。1989 年，上海公布了第一批61 處優(yōu)秀近代建筑；1994 年，公布了第二批175 處優(yōu)秀近代建筑（后更名為優(yōu)秀歷史建筑）。1999 年、2005 年、2015 年分別公布了第三、四、五批優(yōu)秀歷史建筑的名單，現(xiàn)有5 批總計(jì)1 058處、3 100 余幢，整體集中分布在中心城區(qū)（圖1）。目前，本市正積極開展第六批優(yōu)秀歷史建筑儲(chǔ)備名單的征集研究，重點(diǎn)對(duì)上海市近現(xiàn)代、新中國成立后、改革開放以來有代表性的建設(shè)成果進(jìn)行調(diào)研排摸，逐步建立以公共建筑、工業(yè)遺存及優(yōu)秀現(xiàn)當(dāng)代建筑（包括交通、水利等工程設(shè)施）為主的優(yōu)秀歷史建筑儲(chǔ)備庫[1]。

圖1 五批次優(yōu)秀歷史建筑情況統(tǒng)計(jì)

1.1.3 保護(hù)立法

上海高度重視優(yōu)秀歷史建筑的立法保護(hù)，早在2002 年，率先在全國頒布地方性法規(guī)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，并于2010 年和2019 年先后兩次修訂，目前名稱變更為《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，將保護(hù)范圍由單體建筑或建筑群，擴(kuò)展到歷史風(fēng)貌區(qū)（包括風(fēng)貌街坊，風(fēng)貌道路）；建造年限也由原規(guī)定1949 年以前，擴(kuò)展至建成使用30 年以上的建筑；同時(shí)，在條例中還強(qiáng)調(diào)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)措施、傳承歷史文脈，成為本市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作的根本遵循。2021 年，市人大頒布《上海市城市更新條例》，明確以“留改拆并舉，以保護(hù)保留為主”為原則，強(qiáng)化“整體保護(hù)，以用促保”，在延續(xù)整體歷史風(fēng)貌的同時(shí)，通過有機(jī)更新與活化利用賦予優(yōu)秀歷史建筑新的生命力。

1.2 優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕實(shí)踐

1.2.1 積極推進(jìn)居住類優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)修繕

為了加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)和利用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海“十二五”期間，全市推進(jìn)40 余萬平方米居住類優(yōu)秀歷史建筑修繕，“十三五”期間，實(shí)施里弄類優(yōu)秀歷史建筑修繕75 萬平方米[2]。在居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善的同時(shí)，風(fēng)貌肌理也得以保護(hù)和彰顯。同時(shí)，房屋管理部門根據(jù)《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的要求，按照每棟建筑的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值及完好程度建立了分級(jí)分類的保護(hù)制度，從高到低依次分為四類，實(shí)行分類保護(hù)，并對(duì)允許改變的范圍、以及保護(hù)修繕做了進(jìn)一步規(guī)范（圖2）。

1.2.2 開展單體和成片保護(hù)整治試點(diǎn)

首先，本市結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、建筑價(jià)值、使用功能等實(shí)際情況，采用“政府協(xié)調(diào)支持、專家指導(dǎo)把關(guān)、企業(yè)具體運(yùn)作、市民積極參與、社會(huì)各方配合”的運(yùn)作模式，以保護(hù)修繕、保留改造等方式積極推進(jìn)了黃浦外灘源（圖3）、思南路47 街坊、徐匯建業(yè)里（圖4）、靜安張園等重點(diǎn)特色項(xiàng)目重現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功能，起到了一定的示范引領(lǐng)作用。其次，發(fā)揮重點(diǎn)建筑修繕頭雁效應(yīng)，按照原材料原工藝要求，修復(fù)了一批優(yōu)秀歷史建筑，如虹橋源1 號(hào)（圖5）、復(fù)旦大學(xué)玖園（圖6）、雷士德工學(xué)院（圖7）等，修復(fù)后的建筑不僅展示出沉淀的歷史價(jià)值，還煥發(fā)出新的光彩，成為建筑保護(hù)性修繕的典型案例，深受社會(huì)和市民群眾的好評(píng)。

圖3 外灘源

圖4 建業(yè)里

圖5 虹橋源1 號(hào)修復(fù)效果

圖6 復(fù)旦大學(xué)玖園修復(fù)效果

2 優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕難點(diǎn)

2.1 長期處于過度使用狀態(tài)，居民改造呼聲強(qiáng)烈

部分優(yōu)秀歷史建筑產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，住戶是承租人而非產(chǎn)權(quán)人，主動(dòng)修繕保養(yǎng)的積極性不高。且由于歷史原因，長期處于“72 家房客”混用的狀態(tài)，居住面積狹小，百年前的設(shè)施設(shè)備已難以滿足現(xiàn)代居住生活的要求，因?yàn)榉浅商椎脑蚓用裆钶^為不便，居民希望改善居住條件的呼聲十分迫切。若徹底改變原建筑設(shè)計(jì)時(shí)的功能布局，在某種程度上是對(duì)原有建筑整體價(jià)值的破壞。

2.2 保護(hù)資金缺口較大，難以形成良性循環(huán)

目前保護(hù)修繕資金的主要來源還是依靠政府，由于社會(huì)資金投入面臨的政策障礙導(dǎo)致各方參與的積極性不高。盡管市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年投入居住類優(yōu)秀歷史建筑的修繕資金以億元計(jì)，但相對(duì)歷史建筑總量來說仍是杯水車薪。由于資金有限，優(yōu)秀歷史建筑的修繕往往“看菜吃飯”，難以全面做到“修舊如故”，且經(jīng)常以不破壞或不改變現(xiàn)狀作為保護(hù)性修繕的妥協(xié)辦法。

2.3 修繕技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系不完備

優(yōu)秀歷史建筑留存至今有相當(dāng)數(shù)量已百年以上，因此保護(hù)性修繕的首要原則就是安全為先，在解決結(jié)構(gòu)可靠性要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)基于價(jià)值判斷的保護(hù)性要求，即文化傳承延續(xù)與功能性更新并重。但由于此類修繕保護(hù)項(xiàng)目往往環(huán)境、產(chǎn)權(quán)及使用情況復(fù)雜，在價(jià)值評(píng)估判斷、修繕時(shí)機(jī)確定、材料工藝選擇及資金政策支持等方面難以形成通用做法，特別是在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在價(jià)值判斷、價(jià)值保障和工藝工法等方面尚未形成完整標(biāo)準(zhǔn)體系，因而制約著建筑的保護(hù)修繕?biāo)疁?zhǔn)。

3 優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)性修繕的價(jià)值保障措施研究

嚴(yán)格風(fēng)貌評(píng)估、細(xì)化甄別、專家論證、方案優(yōu)化等工作，對(duì)歷史建筑的價(jià)值進(jìn)行逐一甄別，為后續(xù)保護(hù)更新創(chuàng)造良好條件。以歷史文化為導(dǎo)向，建立全生命周期管理制度，注重優(yōu)秀歷史建筑的單體和成片風(fēng)貌格局的整體保護(hù)，尊重和善待老建筑，推進(jìn)優(yōu)秀歷史建筑的分類保護(hù)和活化利用，切實(shí)踐行以用促保的創(chuàng)新發(fā)展理念。

3.1 強(qiáng)化保護(hù)性修繕項(xiàng)目過程管控

優(yōu)秀歷史建筑的修繕是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要在管理層面加強(qiáng)過程管控和監(jiān)督。近年來，管理部門建立了較為完善的修繕工程管理制度和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)檢測、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)開展了全過程的監(jiān)管和評(píng)估，不但確保了工程的質(zhì)量和安全，也修復(fù)了一批有示范效應(yīng)的優(yōu)秀歷史建筑，如武康大樓、淮海大樓、市文聯(lián)大樓（圖8）、上海音樂學(xué)院城市音樂會(huì)客廳（圖9）等，修復(fù)后的建筑不僅展示出沉淀的歷史價(jià)值，還煥發(fā)出新的光彩，成為建筑保護(hù)性修繕的典型案例。

圖8 修葺一新的市文聯(lián)大樓

圖9 修葺一新的上音城市音樂會(huì)客廳

3.2 推進(jìn)修繕技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究

優(yōu)秀歷史建筑的修繕講究盡可能按照原式樣、原材料、原工藝進(jìn)行修復(fù)，通過開展“四新”技術(shù)的課題研究、實(shí)驗(yàn)分析、實(shí)踐操作、專家論證的方式，確保它們在保持優(yōu)秀歷史建筑風(fēng)貌的同時(shí)，也能滿足現(xiàn)代建筑安全和功能性的需求，如用無機(jī)砂漿代替原有的飾面粉刷材料（圖10），用3D 打印技術(shù)復(fù)原構(gòu)件原貌（圖11）等。本市還定期開展傳統(tǒng)修繕技術(shù)研究、定期學(xué)術(shù)研討，總結(jié)多年來積累的修繕技術(shù)、制定優(yōu)秀歷史建筑工藝工法，如近日頒布的《優(yōu)秀歷史建筑外墻修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（TG/TJ 08-2413—2023），就是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成可推廣應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

圖10 無機(jī)砂漿作為飾面粉刷材料

圖11 3D 打印技術(shù)復(fù)原構(gòu)件

3.3 做強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍提升技術(shù)能級(jí)

培養(yǎng)成熟的檢測、查勘、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等隊(duì)伍至關(guān)重要。近年來，本市房屋管理部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)已建立了較為完備的培訓(xùn)體系，對(duì)檢測、查勘、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)技術(shù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)。首先，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了歷史建筑保護(hù)知識(shí)、修繕技術(shù)、工程管理等方面，以提高人員的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力，并在此基礎(chǔ)上對(duì)參與培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核，以確保培訓(xùn)效果。其次，相關(guān)部門在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)方面也提出了有效建議，通過引導(dǎo)行業(yè)單位引進(jìn)高水平的專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的專業(yè)水平。此外，還促成高校、研究機(jī)構(gòu)與行業(yè)單位之間的合作，開辟產(chǎn)學(xué)研教育基地，搭建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體項(xiàng)目，聯(lián)合開展優(yōu)秀歷史建筑修繕改造的研究和實(shí)踐。

3.4 科技賦能助推建筑保護(hù)的精細(xì)化管理

開展優(yōu)秀歷史建筑數(shù)字化測繪信息采集工作，建立數(shù)字檔案；結(jié)合修繕工程，對(duì)武康大樓、同孚大樓等優(yōu)秀歷史建筑及外灘第二立面、南昌路歷史文化風(fēng)貌區(qū)、今潮8 弄等重點(diǎn)區(qū)域開展實(shí)景三維數(shù)字化測繪試點(diǎn)工作，并探索優(yōu)秀歷史建筑數(shù)據(jù)庫與城市信息模型（CIM）平臺(tái)的互聯(lián)互通（圖12）。此外，本市圍繞政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的相關(guān)要求，推廣建立覆蓋全市優(yōu)秀歷史建筑的自動(dòng)感知和感應(yīng)系統(tǒng)，形成動(dòng)態(tài)、可追溯的歷史建筑數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)智能管控系統(tǒng)（圖13）。

圖12 建筑三維攝影建模圖

圖13 建筑安裝監(jiān)測設(shè)備

4 啟示與思考

4.1 完善法制保障，加強(qiáng)政策支持

應(yīng)加強(qiáng)地方立法跟蹤調(diào)研，圍繞優(yōu)秀歷史建筑的價(jià)值保障目標(biāo)，加快完善與優(yōu)秀歷史建筑修繕改造和保護(hù)利用相適應(yīng)的城市更新法律法規(guī)框架體系，研究財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策，及時(shí)修訂完善行政法規(guī)和政策性文件，總結(jié)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的做法并上升為制度規(guī)范。通過優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及區(qū)域統(tǒng)籌總量，加快實(shí)施區(qū)域級(jí)的整體更新改造。

4.2 拓展資金渠道，加強(qiáng)保護(hù)利用

應(yīng)加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)帶動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)秀歷史建筑修繕改造和成片保護(hù)利用項(xiàng)目的實(shí)施，用好國家補(bǔ)貼和市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金。引入推動(dòng)更新利用的專項(xiàng)資金，拓展融資渠道。激發(fā)市場活力，吸引優(yōu)質(zhì)的市場主體和保險(xiǎn)資金等社會(huì)資金參與保護(hù)更新。在不改變房屋產(chǎn)權(quán)的前提下出讓部分年限使用權(quán)，是近年來上海實(shí)踐較為成功的模式之一，如上生新所中萬科集團(tuán)對(duì)孫科住宅、哥倫比亞俱樂部的修繕利用。在加強(qiáng)資金投入的同時(shí)，應(yīng)支持和鼓勵(lì)在符合保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，賦予優(yōu)秀歷史建筑當(dāng)代功能，并鼓勵(lì)有條件的歷史建筑面向公眾開放，與城市生活有機(jī)融合，打造城市活力中心和特色名片。

4.3 健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)全生命周期管理

加強(qiáng)監(jiān)管體系的建設(shè)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。各級(jí)管理部門、業(yè)主、使用人等應(yīng)進(jìn)一步明確分工和責(zé)任，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，督促指導(dǎo)落實(shí)日常維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，杜絕失修失養(yǎng)，杜絕修繕性破壞，將優(yōu)秀歷史建筑修繕納入建筑師負(fù)責(zé)制的改革試點(diǎn)范疇、實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀歷史建筑修繕工程的全過程管理，切實(shí)把價(jià)值保護(hù)落到實(shí)處。通過進(jìn)一步研究完善優(yōu)秀歷史建筑的調(diào)查評(píng)估和周期性修繕制度，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。

4.4 結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與構(gòu)建

在既有建筑通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合自身突出問題、地域文化，構(gòu)建優(yōu)秀歷史建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，在區(qū)域范圍內(nèi)解決保護(hù)本體與既有標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，填補(bǔ)管理空白。通過重新評(píng)價(jià)和整理現(xiàn)有的地方保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，打造詳細(xì)覆蓋各專業(yè)、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)和利用工作，為優(yōu)秀歷史建筑的價(jià)值保障提供標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)宣傳力度吸引公眾參與

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳承著地域文化根脈的歷史建筑，越來越得到全社會(huì)的重視。應(yīng)大力加強(qiáng)宣傳和科學(xué)普及，要廣泛運(yùn)用公眾號(hào)和短視頻平臺(tái)等各種新媒體開展社會(huì)宣傳；開展優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選和實(shí)踐案例匯編，加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度；加強(qiáng)科學(xué)普及利用價(jià)值評(píng)估工作，讓市民和歷史建筑相關(guān)從業(yè)者都更深層次地認(rèn)識(shí)到歷史建筑對(duì)于地域文化塑造的重要價(jià)值和意義。

5 結(jié)語

優(yōu)秀歷史建筑是傳承城市文脈的重要載體，留住了這些老建筑，就能進(jìn)一步延續(xù)上海文化的底蘊(yùn)，提升海派文化的認(rèn)同度、凝聚力和競爭力。優(yōu)秀歷史建筑也是城市肌理的有機(jī)構(gòu)成，上海的各類歷史建筑與現(xiàn)代高聳的高樓組成了錯(cuò)落有致、高低結(jié)合的特色景觀和獨(dú)特的城市天際線。只有把優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)好、修繕好才能再現(xiàn)歷史的生活場景，使人感知?dú)v史、記住鄉(xiāng)愁，才能讓優(yōu)秀歷史建筑成為城市更新中的亮點(diǎn)和活力點(diǎn)。