“雙碳”目標下上海高質量城市更新研究
—— 以優秀歷史建筑為例

夏李瑩

為了應對全球氣候風險，2020 年9 月在第75 屆聯合國大會上，中國提出力爭2030 年前實現碳達峰，并爭取2060 年前實現碳中和的愿景。2020年10 月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，提到“實施城市更新行動”以及“加快推動綠色低碳發展”的目標。2021 年3 月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》中，提到“加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升”，還提出要建設低碳城市。2022 年7 月，國家發展改革委印發了《“十四五”新型城鎮化實施方案》，進一步明確了以人為核心的新型城鎮化戰略的目標任務和政策舉措，提到要求有序推進城市更新，注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑，同時還提出錨定碳達峰碳中和目標、推進生產生活低碳化、加強低碳化改造、打造藍綠公共空間等要求。

1 上海的城市發展與現狀

作為一個國際化大都市，上海市自1980 年代便開始以改善市民的居住條件和整治城市環境為主的城市改造[1]。1990 年代，中國房地產市場發展迅速，歷史城區的原有格局也隨著舊區的改造而迅速解構和重組。在21 世紀初，上海市提高對城市歷史文化遺產保存的重視力度，城市更新主要以歷史文化遺產保存為重點進行。2002 年，上海市正式頒布《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》。2005年，上海市中心城區歷史文化風貌區規劃全部編制完成，并獲得市政府批準，同時確定了一批優秀歷史建筑[2]。2017 年，上海市頒布了《上海市城市總體規劃（2017—2035 年）》，意味著上海城市建設正式進入存量土地利用和城市空間有機更新的新階段[3]。此外，《上海市城市更新條例》自2021 年9 月1 日起正式施行，為開展城市更新工作提供了法治保障，上海城市更新進入更加深入、更加系統的階段。

2 國內研究現狀

在我國提出“雙碳”目標后，國內學者針對“雙碳”背景下的城市未來發展進行大量探討和研究。李迅[4]通過分析城市與碳排放的作用關系和影響因素，提出城市在“雙碳”戰略實施過程中的發展路徑和基礎性工作建議，認為需要打造綠色發展技術支撐體系，加快城市更新中的綠色低碳技術等。王凱[5]系統闡述了“雙碳”背景下城市發展面臨的挑戰和機遇，認為只有頒布符合綠色低碳要求的政策，并按照標準建立產業和技術體系，才能促進我國城鎮化的綠色、健康和可持續發展。

學者們還對城市更新進行了理論及實際案例研究。理論研究方面，吳良鏞[6]提出“有機更新”理念，認為城市建設應遵循內在秩序和發展規律，順應城市肌理，調整城市規模的同時要把控空間尺度。李彥伯[7]提出的當代城市“微更新”是對宏觀政策、行業趨勢與社會需求的回應，建議在城市歷史街區和城市建成環境中進行空間社會再生實踐。城市更新設計不論尺度大小，主要目的是促使城市空間更有活力，并且促進社會進步，改善大眾的生活質量。楊佩卿[8]闡述了在中國式現代化實踐背景下，城市更新的內涵要義和時代價值及其目標任務，強調城市更新需要彰顯文化特色與文化傳承、推進生態文明建設等城市更新的價值導向，認為城市更新應從建成區提升改造、城市新區構建拓展、推動高效能治理以及城市生態修復與保護等目標任務著手。

實際案例分析方面，廖開懷等[9]通過回顧廣州歷史文化街區保護與活化利用的歷程，提出歷史文化街區微改造與活化利用的相關策略，認為城市微更新要兼顧真實性和完整性的統一，堅持漸進改造的原則，推進以人為本、和諧宜居的可持續發展原則。支文軍等[10]在上海進入存量更新的城市建設階段背景下，以一批典型項目為例，討論上海城市公共空間的有機更新。上海城市微更新聚焦于以生活需求為導向的公共空間品質提升，通過精準化融入人性化思想，提升居住體驗，以期實現物質和精神的雙重共建共享。

3 上海在城市更新中的探索與實踐:城市更新案例分析

2021 年頒布的《上海市城市更新條例》中將城市更新定義為“在本市建成區內開展持續改善城市空間形態和功能的活動”，并指出在城市更新過程中要遵循注重歷史風貌保護和文化傳承的原則，遵守通過對既有建筑、公共空間進行微更新，持續改善建筑功能和提升生活環境品質的要求。

3.1 上生·新所

上生·新所位于上海市長寧區新華路街道，是上海近年來城市有機更新的代表案例。20 世紀20 年代，上生·新所主要服務對象為外籍僑民，是供人們休閑娛樂的場所，當時被稱為“哥倫比亞鄉村俱樂部”，后來被改為上海生物制品研究所。1999 年，東側主樓哥倫比亞總會成為上海市第3 批優秀歷史建筑。2016 年，萬科聯合荷蘭大都會建筑事務所對其外觀進行整體改造，經過為期2 年的設計改造，于2018 年5 月正式對外開放。

上生·新所作為優秀歷史建筑以及曾經的科研工業區，被改造為開放的商業、文化、辦公等多重功能復合的生活時尚園區，成為上海的文化藝術生活新地標。百年建筑通過更新改造，將經過歷史錘煉的建筑、歷史發展的見證與現代時尚生活融合，可期給人們帶來沉浸式體驗。上生·新所的成功正是因為保留，即歷史街區肌理和人性尺度，留有建筑多樣性及歷史痕跡，充分地彰顯了文化魅力和人文氣息，為該街區未來的發展提供更多可能性。

3.2 張園

張園位于上海市靜安區南部，始建于1882 年，曾是有名的私家花園之一。建造初期，它是當時上海市民最大的公共活動場所之一，被譽為“海上第一名園”。1918 年，張園的土地被分割為28 塊先后出售。至1939 年，張園已先后建造28 條石庫門弄堂以及一些花園洋房，外界統稱這28 條弄堂為“張家花園”。目前，張園是上海市現存規模最大、最完整、種類最多的中后期石庫門建筑群，并先后被錄入上海市優秀歷史建筑和靜安區文物保護點名單。2018 年10 月，靜安區宣布啟動張園保護性征收，作為上海市首個保護性征收的城市更新項目，摒棄推倒重建理念，實施“修舊如故”的修繕工藝。2021 年9 月，張園正式啟動保護性修繕工程，以成熟一塊、啟動一塊為原則分區推進，針對建筑數量眾多的特點，對于類型不同、保護身份不同以及現狀保存情況差異等一系列問題，采用“分類分級”的保護方式。

通過引進時尚性的消費品牌，集中凸顯海派文化，將張園的歷史風貌保護建筑與全新商業功能和業態完美結合。張園西區主要顯示石庫門里弄中西合璧的獨特之處，使里弄街區體現出古典與現代的自然交融，業態分布以“東靜西鬧、沉浸無界”為核心理念，多元展現中外文化等因素。通過引入國際頂尖商業品牌，為張園賦予全新的商業功能和業態，打造除了上海市中心城區以外具有影響力和美譽度的商圈商街。張園東區的目標是通過引入精品酒店、公寓及創意辦公場所等，帶動片區產業升級。

3.3 愚園路

愚園路主要包括沿路的108 幢小洋房、60 幢歷史建筑和11 處文物保護單位，它見證了上海百年的歷史發展，也經歷了百年的滄桑變遷。1990年代，愚園路違章搭建現象頻生，導致該區域的居住條件變差，商業出現斷層，城市管理較為混亂，景觀綠化及公共活動空間欠缺。

上海市長寧區政府以“政府引導結合企業運營”的方式，對愚園路進行城市更新改造，主要以“藝術生活化、生活藝術化”為發展理念，修繕歷史建筑風貌。后期引入藝術、創意、文化類復合型業態，引導集聚創新型創意辦公空間，吸引優質創業孵化器，開辟藝術家交流空間，開辦文創品牌集合店等。優化更新老舊的傳統小型商業，激活愚園路商業活力，促進區域深度轉型，將城市更新工作與文化創意產業承載相結合，形成獨具特色的街區化“文創園區”，打造綜合型城市更新項目，使其成為城市更新的“新樣板”。

愚園路漸進式的城市更新過程，成為上海新一輪城市更新的典型。愚園路上“潮店”匯集，共有100 多家多元化店鋪入駐，同時其兼顧商業與社會公益事業的協調發展。例如，愚園路984 號～1008 號原業態為服飾、餐飲等，店鋪內的生環境比較差，排污排煙不規范，違規裝修、噪聲擾民等現象時有發生。城市更新改造過程以“形態更新、文創商業、社區民生、藝術文化”為主體，將其打造為城市會客廳，以滿足各年齡群體的多元需求，并提升居民的體驗感和幸福感。同時，多元的創造社交和休閑活動，煥發了社區活力。

4 “雙碳”背景下上海城市更新面臨的挑戰

在“雙碳”背景下，打造低碳宜居的城市環境是上海市建設社會主義現代化國際大都市的關鍵目標。但是，目前上海市的城市更新政策及實踐仍然面臨著諸多挑戰。

4.1 建筑超低能耗技術應用有待突破

根據聯合國環境規劃署下轄的全球建筑建設聯盟發布的《2022 年全球建筑建造業現狀報告》，全球建筑運營的碳排放量與建筑工業部分的碳排放量總和占全球能源相關碳排放總量的37%。因此，降低建筑的碳排放量是關鍵。

未來的上海城市更新過程中，建筑的建造和運營過程中需要應用超低能耗技術，才能助力“雙碳”目標的實現。目前，建筑低耗能應用技術主要包括太陽能、風能、自然光、地熱以及綠色節能材料等，但是尚不能滿足超低能耗建筑的要求。在城市更新過程中，需要在建筑的超低能耗技術應用方面取得突破。例如，在建筑中采用高效保溫圍護結構和高性能門窗，提高建筑的氣密性，并使用帶熱回收功能的新風空調系統等。

4.2 基礎設施建設、更新和運營面臨綠色低碳挑戰

據第七次全國人口普查數據，上海市常住人口已達2487 萬人，89.3%為城鎮人口。隨著上海城鎮人口數量的不斷增加，對公共交通、物流運輸、供水系統、電力系統和廢棄物處置等公共設施的需求勢必加大，基礎設施的建設、更新、運行和維護需要消耗更多能源，應貫徹落實綠色低碳化，逐步由“滿足需求”向“脫碳供給”轉變。

4.3 “雙碳”目標下，城市更新存在融資困難

城市更新項目一般時間周期比較長，占用資金量比較大，因此社會資本自主投資的城市更新項目在持續性融資方面存在一定困難。

綠色建筑的改造成本偏高，但是實際效果卻難以保證，容易出現設計階段和后期運維階段脫鉤的問題。綠色債券、綠色金融要求承擔建造或改造綠色建筑的房地產開發商提供持續的建筑物減碳及能源消耗等情況，但是由于缺乏統一的綠色建筑標準，同時也缺乏專業的第三方機構持續跟蹤評估，融資難度較大。

5 “雙碳”目標下給予上海開展高質量城市更新的建議

5.1 城市高質量更新過程中政府治理模式的轉變

政府治理模式需要從過去由政府主導的一元治理轉向“多元共治”的綜合治理模式。“多元共治”由社會多元主體共同參與，能夠不斷推進城市更新，減低城市更新的成本，同時可以滿足各方訴求，保障各方利益。上海城市更新過程中，政府應搭建多渠道溝通平臺，推出多樣化激勵措施等。針對綠色建筑前期投入比較大、推廣難度較大的問題，政府可以利用財政政策手段，對符合標準的綠色建筑項目給予一定的補貼。

5.2 提高基礎設施建設、更新和運營中的綠色韌性

上海市作為超大型城市，在城市基礎設施建設和更新過程中應考慮將節水建設、水安全保障、海綿城市建設以及再生回用等公共服務有機結合，最終形成綠色、低碳、可吸納、可透水的城市大環境，從而避免自然環境變化帶來的影響。

同時，在城市基礎設施建造和更新過程中進行綠色低碳建設，特別是在優秀歷史建筑的改造過程中，應更新老舊的公共服務設施，并與節水、綠色、低碳的理念融合。

5.3 鼓勵在歷史保護建筑改造中運用綠色低碳技術

在上海市針對歷史保護建筑更新的政策基礎上，應當落實跟蹤政策的實施效果，總結具有代表性的歷史保護建筑更新典型成功案例進行推廣。

引導參與歷史保護建筑改造的建筑企業運用綠色低碳技術，在改造過程中結合建筑物的特點，個性化設計建筑更新方案。同時，在歷史建筑的更新過程中，運用綠色低碳技術不但能夠保持原有的歷史風貌，而且還可以達到節約資源、綠色低碳的效果，為歷史建筑提供健康、舒適、環保的活動空間。

6 結語

本文從上海市的特點出發，從保護城區優秀歷史建筑入手，在“雙碳”政策背景下探討城市更新的發展思路、空間轉型和治理模式等，并分析了優秀歷史建筑的相關案例，能夠為相關研究提供借鑒。