山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革研究

摘 要：技術(shù)要素市場(chǎng)化改革，是當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的必由之路。山西中部城市群是山西省創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，推動(dòng)山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次上打破制約知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。文章從山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，詳細(xì)闡述了山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展所取得的進(jìn)展，并進(jìn)一步分析山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革需要掃清的障礙因素，在此基礎(chǔ)上，聚焦科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)，提出具有針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：山西中部城市群 技術(shù)要素 市場(chǎng)化配置

中圖分類號(hào)：F207? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）02-147-04

黨的二十大報(bào)告提出“深化要素市場(chǎng)化改革”的重大要求。2020年以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)系列重要文件，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展，其中，技術(shù)要素市場(chǎng)在眾多要素市場(chǎng)的“隊(duì)列”中具有先導(dǎo)性，發(fā)揮著其他要素市場(chǎng)無法代替的關(guān)鍵性作用。2022年9月30日，科技部印發(fā)《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場(chǎng)指明了方向。山西中部城市群包括太原、晉中、忻州、陽泉和呂梁五市，作為全省創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，集中了全省73.2%的高校和科研院所。《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》明確提出，支持山西創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》均提出，支持山西中部城市群建設(shè)和發(fā)展。立足山西中部城市群創(chuàng)新資源集聚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城市群的“試驗(yàn)田”作用，推動(dòng)山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展，掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制機(jī)制障礙，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次上打破制約知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的壁壘，促使科技資源自由流動(dòng)和便捷共享，推動(dòng)重大科技成果加快突破、科技成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型企業(yè)加速孵化、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，從而以“頭雁”之姿聯(lián)動(dòng)牽引全省創(chuàng)新能級(jí)不斷躍升。

一、山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)化配置現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來，山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，技術(shù)成果供給數(shù)量快速增長，科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效明顯提升，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系逐步完善，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化融資渠道增多，創(chuàng)新體系整體效能不斷提升。

（一）技術(shù)成果供給數(shù)量快速增長

山西中部城市群堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為最重要的技術(shù)成果，數(shù)量快速增長，運(yùn)營體系建設(shè)逐步發(fā)展。城市群核心城市太原市，僅2021年專利授權(quán)量就達(dá)到16696件，占全省總量的44.7%；有效發(fā)明專利擁有量13448件，占全省69.1%；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)25件，在中部六省省會(huì)城市中排名第四；高價(jià)值發(fā)明專利擁有量4009件，占全省68.7%，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)7.4件。2019—2021年，太原市累計(jì)專利授權(quán)量達(dá)到30877件，年均增長49.2%，有效發(fā)明專利擁有量13051件，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)25.3件；城市群其他城市技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出也取得了明顯進(jìn)展，專利授權(quán)量均實(shí)現(xiàn)了翻一番。

（二）企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)

山西中部城市群不斷強(qiáng)化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體地位，取得了有效進(jìn)展。太原市聚焦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，完善“企業(yè)出題、政府立題、全球創(chuàng)新資源協(xié)同破題”的聯(lián)合攻堅(jiān)機(jī)制，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，開展百項(xiàng)左右關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。首批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”項(xiàng)目吸引清華大學(xué)等30家高校、科研院所揭榜攻關(guān)，部分項(xiàng)目已取得成果。此外，晉中市為引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)走高水平創(chuàng)新發(fā)展之路，發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新示范作用，制定《晉中市高新技術(shù)企業(yè)“動(dòng)態(tài)星級(jí)管理、分類差異獎(jiǎng)補(bǔ)”實(shí)施方案（試行）》，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、創(chuàng)新能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)度高的企業(yè)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。截至2022年底，晉中市擁有高新技術(shù)企業(yè)312家，科技型中小企業(yè)241家。陽泉市于2023年推出全省首個(gè)企業(yè)創(chuàng)新積分信息平臺(tái)，即陽泉高新區(qū)推出企業(yè)創(chuàng)新積分管理信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)精準(zhǔn)刻畫、滴灌與培育，同時(shí)發(fā)布企業(yè)積分排行榜，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新積分排名，獲得相應(yīng)的科技創(chuàng)新政策支持。

（三）技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系逐步完善

山西中部城市群高度重視對(duì)技術(shù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建，其中，核心城市太原市取得了明顯突破。一是建成太原科技大市場(chǎng)，搭建了集線上線下于一體的專業(yè)化成果化服務(wù)平臺(tái)，涵蓋供需發(fā)布、對(duì)接洽談、技術(shù)交易、科技服務(wù)等功能。同時(shí)，積極組織開展專題成果發(fā)布對(duì)接、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路演等活動(dòng)，通過微信公眾號(hào)及時(shí)推送科技服務(wù)動(dòng)態(tài)、科技創(chuàng)新信息等內(nèi)容，為產(chǎn)學(xué)研各方成果、技術(shù)和需求對(duì)接提供精準(zhǔn)服務(wù)。二是不斷提升科技大市場(chǎng)服務(wù)功能。對(duì)標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善太原科技大市場(chǎng)成果庫、需求庫、專家?guī)臁⒎?wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接庫，集聚人才、技術(shù)、金融、法律、咨詢等成果轉(zhuǎn)化全要素資源，提升線上線下服務(wù)功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展提供全方位支撐。三是積極培養(yǎng)高水平成果轉(zhuǎn)化人才。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才（山西）培養(yǎng)基地，加快培育技術(shù)經(jīng)理人、專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人才、成果評(píng)價(jià)專家人才等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化隊(duì)伍。目前，太原市共有221人獲得技術(shù)經(jīng)理人資格，為加速城市群各類創(chuàng)新要素流通融合與開發(fā)利用奠定人才基礎(chǔ)。

（四）技術(shù)成果轉(zhuǎn)化融資渠道增多

針對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化資金瓶頸，山西中部城市群通過政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入，積極爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持，目前正在加快設(shè)立兩只基金：一是規(guī)模20億元的太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)成果轉(zhuǎn)化基金，二是規(guī)模100億元的太忻經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，并采取股權(quán)投資方式，聚焦高端裝備制造、集成電路和半導(dǎo)體、新材料、新型綠色能源等領(lǐng)域，加速科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。山西中部城市群還可以依托山西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)平臺(tái)，有效拓寬群內(nèi)企業(yè)融資渠道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，太原市建立儲(chǔ)備投資項(xiàng)目庫，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技成果加快落地轉(zhuǎn)化。呂梁市財(cái)政局設(shè)立規(guī)模4000萬元的校地合作產(chǎn)業(yè)科技引導(dǎo)資金，加大研發(fā)資金投入，為校地合作提供重要資金支持。

（五）技術(shù)成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效明顯提升

隨著山西中部城市群高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷增長，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的更高質(zhì)量創(chuàng)造、更高效益運(yùn)用、更高水平運(yùn)營提出迫切要求，山西中部城市群多方聯(lián)動(dòng)，采取了多項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出應(yīng)用的積極舉措，一是通過強(qiáng)化企業(yè)科技成果源頭供給，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研共建創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)重大關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化；二是通過強(qiáng)化科技成果中試熟化，依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域的科技成果中試熟化基地，促進(jìn)技術(shù)成果規(guī)模化應(yīng)用；三是通過強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，支持企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以技術(shù)交叉許可、建立專利池等方式，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速創(chuàng)造和應(yīng)用發(fā)展的系列舉措下，山西中部城市群多項(xiàng)優(yōu)秀科技成果獲得國家科技獎(jiǎng)，以太鋼集團(tuán)手撕鋼、秦雪梅團(tuán)隊(duì)1.1類中藥創(chuàng)新藥柴桂顆粒等為代表的一批重大科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，山西中部城市群初步形成科技成果轉(zhuǎn)化的良好局面。

二、山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)化配置面臨瓶頸

雖然近年來山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，但仍然存在諸多不足與短板，集中體現(xiàn)在技術(shù)成果供給活躍度不高、需求疲軟、服務(wù)體系不完善、融資渠道有待拓寬、跨區(qū)域合作不暢等方面。

（一）技術(shù)成果供給活躍度不高

受歷史因素、地域及體制等多方面影響，山西中部城市群科研領(lǐng)域高端資源嚴(yán)重不足。以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為例，全國共有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室700余家，但山西中部城市群僅有7家。高端科研平臺(tái)缺乏，優(yōu)勢(shì)學(xué)科較少，科研院所競(jìng)爭力不足，導(dǎo)致山西中部城市群在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等領(lǐng)域嚴(yán)重落后。與此同時(shí)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)技術(shù)要素的“虹吸效應(yīng)”不斷加劇，新技術(shù)要素的擴(kuò)散空間持續(xù)收窄，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)活躍度進(jìn)一步降低，致使山西中部城市群專利產(chǎn)出數(shù)量較低。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月，山西中部城市群擁有有效發(fā)明專利22396件，遠(yuǎn)低于其他同等級(jí)城市群發(fā)明專利數(shù)量。由此可知，要素資源吸附力不強(qiáng)，致使技術(shù)成果供給活躍度不高。

（二）高技術(shù)成果需求與應(yīng)用場(chǎng)景不足

受資源稟賦和國家戰(zhàn)略的影響，煤炭幾乎是山西省各城市的支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞煤炭資源進(jìn)一步形成了煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山西中部城市群也不例外，其資源型經(jīng)濟(jì)特征突出，群內(nèi)采礦業(yè)廣泛分布，以呂梁和忻州東部最為突出。群內(nèi)制造業(yè)分布廣泛，高新技術(shù)類企業(yè)主要分布在太原，向晉中、忻州延伸，但總體數(shù)量較少。其他產(chǎn)業(yè)基本以太原市區(qū)為中心，向南北城市發(fā)展軸聚集。此外，山西中部城市群入圍全國500強(qiáng)的大型企業(yè)數(shù)量較少，且經(jīng)營領(lǐng)域多集中于黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，高技術(shù)成果應(yīng)用領(lǐng)域和場(chǎng)景均受到較大限制，無法有效集聚創(chuàng)新要素，帶動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈深度融合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、單一化，導(dǎo)致山西中部城市群對(duì)高技術(shù)成果的需求疲軟，甚至對(duì)高技術(shù)成果產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。

（三）技術(shù)要素轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不健全

科技成果市場(chǎng)化是山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)化配置的重要環(huán)節(jié)。近年來，山西中部城市群仍然是以科技成果市場(chǎng)化為主線，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素資源的導(dǎo)向和驅(qū)動(dòng)作用，但是現(xiàn)階段技術(shù)成果與市場(chǎng)接軌程度不高，科技成果無法順暢地通過技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。其中關(guān)鍵的一點(diǎn)在于技術(shù)市場(chǎng)供需雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，科技成果供給與需求沒有實(shí)現(xiàn)充分信息匹配。由于高校、科研院所考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不夠健全，科技成果轉(zhuǎn)化并非考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科研人員在研發(fā)時(shí)多數(shù)并不關(guān)心研究成果的商業(yè)化前景，加之城市群尚未形成相互開放、知識(shí)共享、聯(lián)合攻關(guān)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，群內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的科技成果信息服務(wù)平臺(tái)，高校院所調(diào)研成本較高的情況下，往往忽略了對(duì)市場(chǎng)深入調(diào)研，導(dǎo)致研發(fā)出的科技成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展由此陷入“瓶頸”。

（四）技術(shù)要素融資渠道有待拓寬

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈和資源配置的重要支點(diǎn)，從科技研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，再到市場(chǎng)開拓、產(chǎn)生效益，科技創(chuàng)新的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開金融支持。然而，山西中部城市群多層次資本市場(chǎng)建設(shè)不足，科技創(chuàng)新融資方式創(chuàng)新度不高，導(dǎo)致群內(nèi)多數(shù)科技創(chuàng)新企業(yè)依然采用銀行貸款為主的間接融資方式，鮮少采用股權(quán)、債權(quán)等直接融資方式。由于科技創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、投資回報(bào)周期長等特點(diǎn)，融資過程中存在信息不對(duì)稱，因此，銀行等低風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)只能是規(guī)避或是提高風(fēng)險(xiǎn)成本溢價(jià)，致使銀行“惜貸”或提高利率成本。總之，山西中部城市群現(xiàn)階段依然存在融資渠道單一不暢、信貸結(jié)構(gòu)不合理、直接融資比例低、社會(huì)融資成本高等諸多問題，資金短缺仍然是制約山西中部城市群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)障礙。

（五）技術(shù)成果跨區(qū)域合作不暢

山西中部城市群技術(shù)創(chuàng)新資源分配存在嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象，太原市對(duì)山西中部城市群乃至全省的“虹吸效應(yīng)”明顯，同時(shí)，技術(shù)要素跨區(qū)域流動(dòng)不暢，區(qū)域間科技資源分布差距明顯，分工合作的基礎(chǔ)被侵蝕，進(jìn)一步阻礙了城市群協(xié)同創(chuàng)新。目前，山西中部城市群內(nèi)科技創(chuàng)新資源投入主要集中于太原市，不利于科技創(chuàng)新交流與合作。從財(cái)政科技支出、R&D經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員投入來看，太原市均占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。此外，教育資源分布極不平衡，太原市擁有包括太原理工大學(xué)、山西大學(xué)和中北大學(xué)等多所科研水平較高的學(xué)府，其他城市高校的數(shù)量、質(zhì)量與太原市差距較大，城市群內(nèi)教育資源的不平衡，致使太原市持續(xù)吸引周邊人才流入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶，這些“虹吸效應(yīng)”加劇了城市群內(nèi)創(chuàng)新資源的差距，極大地阻礙城市群科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

三、推進(jìn)山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)化配置的路徑

推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難以畢其功于一役。山西中部城市群需要在貫徹落實(shí)國家科技部《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高校、科研院所職務(wù)科技成果充分進(jìn)入市場(chǎng)，變成市場(chǎng)主體可以策動(dòng)和使用的資源，促進(jìn)技術(shù)要素配置機(jī)制更加完善、技術(shù)與資本要素更加融通、技術(shù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)更加高效、技術(shù)要素市場(chǎng)化體系更加健全，推動(dòng)更多技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（一）建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的技術(shù)成果產(chǎn)生機(jī)制

一是完善城市群科研項(xiàng)目立項(xiàng)組織機(jī)制。支持城市群建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托城市群現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈培育，聚焦城市群新材料、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建立迭代梳理關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單制度，持續(xù)公開征集企業(yè)意見，完善基于產(chǎn)業(yè)需求的研發(fā)任務(wù)產(chǎn)生機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向類科技項(xiàng)目研發(fā)投入和組織實(shí)施中的主體作用，推動(dòng)城市群內(nèi)企業(yè)等技術(shù)需求方深度參與項(xiàng)目凝練、設(shè)計(jì)和研發(fā)實(shí)施全過程。二是推動(dòng)城市群科技創(chuàng)新資源聚合優(yōu)化。探索實(shí)施揭榜招標(biāo)項(xiàng)目管理模式，重點(diǎn)支持山西中部城市群產(chǎn)業(yè)集群中重大技術(shù)突破和顛覆性技術(shù)探索，先進(jìn)制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和影響民生問題的重大關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。充分發(fā)揮太原、晉中科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢(shì)，支持山西中部城市群中心區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、大型企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，將科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源向周邊城市有序開放，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)提供研發(fā)、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)等開放共享服務(wù)。三是建立城市群科技成果供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。組織城市群內(nèi)的高校院所梳理科技成果資源，發(fā)布高校院所科技成果目錄，開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上成果庫，建立面向山西中部城市群企業(yè)的技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技成果與城市群產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接。加強(qiáng)與國家重大科技項(xiàng)目對(duì)接，建立有效機(jī)制，積極承接國家重大科技項(xiàng)目和成果在城市群開展延展性研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與轉(zhuǎn)化落地。

（二）暢通職務(wù)科技成果進(jìn)入市場(chǎng)通道

一是開展城市群職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。支持通過書面協(xié)議將科技成果賦予科技成果完成人，允許科技成果完成人自主轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及推廣。二是完善城市群技術(shù)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。支持城市群內(nèi)企業(yè)與高校院所等科研機(jī)構(gòu)深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)高校院所等科研機(jī)構(gòu)通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式參與收益分配，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。支持高校院所等科研機(jī)構(gòu)在城市群設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，探索“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”方式，建立科技成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。三是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。優(yōu)化城市群孵化器、加速器、中試基地、科技園等各類孵化熟化載體功能，構(gòu)建涵蓋技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的全鏈條孵化熟化體系。支持高校院所等科研機(jī)構(gòu)在城市群設(shè)立流動(dòng)崗位，鼓勵(lì)科研人員兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，推動(dòng)科技成果向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

一是建設(shè)城市群技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。深入推進(jìn)校企合作，強(qiáng)化城市群內(nèi)企業(yè)與太原理工大學(xué)、山西大學(xué)、中北大學(xué)等高校院所合作，搭建城市群科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持城市群建設(shè)一批基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)重大創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和科研院所合作創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。依托科技型企業(yè)、科研院所，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極對(duì)接京津冀、長三角、珠三角等成熟城市群的科技創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化北京亦莊科技創(chuàng)新基地、北大碳基薄膜電子研究院、清華大學(xué)山西清潔能源研究院、光刻機(jī)用激光器研發(fā)中心等創(chuàng)新載體功能，推動(dòng)一批有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大科技成果在山西中部城市群轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是探索城市群職務(wù)科技成果掛牌交易。優(yōu)化國有技術(shù)類無形資產(chǎn)評(píng)估管理流程，建立健全職務(wù)科技成果披露制度，發(fā)布城市群科技成果目錄，根據(jù)不同應(yīng)用需求制定科技成果推廣清單，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對(duì)接。加強(qiáng)城市群科技成果管理與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有機(jī)銜接，建立健全城市群科技成果信息匯交工作機(jī)制，推動(dòng)科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)成果信息統(tǒng)一發(fā)布到網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，暢通科技成果信息收集、發(fā)布渠道。支持城市群建立基于科技成果掛牌數(shù)量、轉(zhuǎn)化成效等因素的排序機(jī)制，作為高校、科研院所、國有企業(yè)獲得政府創(chuàng)新資源的重要依據(jù)，并定期向社會(huì)公示。三是培育城市群技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。鼓勵(lì)健全城市群各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，并與法律、金融、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作，為科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供全程綜合配套服務(wù)。加快城市群技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)城市群各類技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，支持技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）加快技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展

第一，強(qiáng)化城市群財(cái)政資金對(duì)技術(shù)要素的引導(dǎo)作用。健全城市群財(cái)政投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市群創(chuàng)新活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)城市群內(nèi)企業(yè)積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)各類技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資金，城市群各市相關(guān)部門實(shí)施配套獎(jiǎng)勵(lì)。聚焦城市群重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌用好城市群技術(shù)改造專項(xiàng)資金，推動(dòng)前瞻性重點(diǎn)科學(xué)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)重大項(xiàng)目研發(fā)、重點(diǎn)國際科技合作，著力解決制約城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。充分發(fā)揮城市群政府產(chǎn)業(yè)基金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)基金加大對(duì)城市群科創(chuàng)企業(yè)的投資力度，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供天使投資或債務(wù)融資，支持科技創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展。第二，加快打造全生命周期的科技創(chuàng)新基金體系。鼓勵(lì)國內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金到城市群投資，支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金合作設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)城市群技術(shù)轉(zhuǎn)移早期項(xiàng)目和科技型中小微企業(yè)的投資，形成覆蓋種子期投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購基金的科技創(chuàng)新基金體系，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)全流程融資模式，促進(jìn)技術(shù)資本化、產(chǎn)業(yè)化。第三，拓寬城市群技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的融資渠道。建立城市群企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合型質(zhì)押，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化融資渠道。鼓勵(lì)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益、政府采購訂單等質(zhì)押融資方式，為城市群技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和損失補(bǔ)償機(jī)制。支持城市群內(nèi)金融機(jī)構(gòu)探索“科技貸”“人才貸”“創(chuàng)新保”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（五）加強(qiáng)跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作

第一，加強(qiáng)城市群各市科技創(chuàng)新規(guī)劃對(duì)接。建立山西中部城市群科技創(chuàng)新規(guī)劃會(huì)商機(jī)制，共同對(duì)區(qū)域性科技創(chuàng)新目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資源布局、合作事宜等進(jìn)行協(xié)商和統(tǒng)籌。針對(duì)山西中部城市群重點(diǎn)領(lǐng)域和重大科技問題，聯(lián)合編制科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成城市群科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系。第二，協(xié)同推進(jìn)城市群科技創(chuàng)新能力建設(shè)。聚焦山西中部城市群高端裝備制造、新材料、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城市群技術(shù)、資金、人才，加快布局建設(shè)各類科技創(chuàng)新基地。設(shè)立城市群科技創(chuàng)新合作重點(diǎn)專項(xiàng)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)圍繞城市群產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題協(xié)同開展科研活動(dòng)，探索共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試熟化的新機(jī)制。第三，強(qiáng)化城市群優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。鼓勵(lì)城市群與京津冀、長三角、珠三角等科創(chuàng)資源發(fā)達(dá)的城市群采用異地共建、托管、飛地等方式共建園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，強(qiáng)化城市群各市聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展水平。在能源開發(fā)利用、煤礦智能裝備、新材料、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組建一體化、多模式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持以企業(yè)為主體建立城市群產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。

[基金項(xiàng)目：山西省科技戰(zhàn)略研究專項(xiàng)一般項(xiàng)目“推進(jìn)山西中部城市群技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革研究”（202204031401168）；山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般課題“山西中部城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展研究”（2023YY020）]

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［作者簡介：鄭玥，山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)榻鹑凇^(qū)域經(jīng)濟(jì)。］

（責(zé)編：賈偉）