CCER市場啟動影響幾何

趙陽

時隔7年，全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場整裝再出發(fā)，展現(xiàn)出哪些新面貌？又將給各界帶來哪些利好？

全國溫室氣體自愿減排交易（CCER）市場是助力國家和企業(yè)實現(xiàn)碳中和的重要渠道，也是推動碳市場深化發(fā)展、實現(xiàn)低成本減排的重要部分。十多年來，CCER市場建設(shè)在摸索中前進(jìn)，自2012年發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》以來，搭建了相對完善的運行管理體系，交易也在持續(xù)開展。

2024年1月22日，CCER市場正式啟動。時隔7年，CCER市場整裝再出發(fā)，展現(xiàn)出哪些新面貌？又將給各界帶來哪些利好？

十年磨一劍

提到CCER市場的誕生就不得不提歐盟碳市場。中國廣核集團有限公司（以下簡稱“中廣核”）一直致力于清潔能源的發(fā)展，旗下中國廣核新能源控股有限公司（以下簡稱“中廣核新能源”）電力營銷部營銷中心主任劉佳沛介紹說，“CCER市場脫胎于歐盟的碳市場。中國主要通過《京都議定書》引入的三個靈活履約機制之一——CDM清潔能源合作機制參與其中，將符合標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源項目減排量進(jìn)行交易。”

中廣核2007年開始進(jìn)入歐盟市場，年營收可達(dá)數(shù)千萬元人民幣。劉佳沛表示，當(dāng)時參與歐盟碳市場確實對國內(nèi)可再生能源的發(fā)展起到了一定的刺激作用。從2013年起，中國開始試點自己的碳交易市場，但前期項目簽發(fā)量較大，國內(nèi)試點市場有限的市場容量無法消納。因供需不平衡、個別項目規(guī)范性不足等問題，2017年3月主管部門宣布暫緩受理CCER項目備案、減排量簽發(fā)。

直至2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，隨后相關(guān)部門和機構(gòu)接連發(fā)布了首批項目方法學(xué)、項目注登規(guī)則、項目設(shè)計與實施指南、交易規(guī)則、審定核查規(guī)則等規(guī)章制度。在完善的政策準(zhǔn)備和制度保障基礎(chǔ)上，各界翹首以盼的CCER市場終于正式亮相，開市首日便達(dá)成總成交量約37.5萬噸，總成交額約2383.5萬元的好成績。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授、清華三峽氣候與低碳中心副主任張達(dá)及其研究團隊長期深入開展碳市場相關(guān)研究，張達(dá)全程參與了CCER方法學(xué)的評估遴選、修編工作和部分政策文件的意見征求、專家咨詢工作。

“CCER市場是助力‘雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)性政策工具。”張達(dá)表示，此次啟動的CCER市場將與2021年啟動的強制履約市場互補，共同構(gòu)成完整的全國統(tǒng)一碳市場交易體系。

他介紹，目前公布的方法學(xué)涉及造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造四項，未來還會有新的方法學(xué)來支持更多門類、更多類型的自愿減排量的開發(fā)。“本次CCER市場啟動也特別強調(diào)了增加信息透明度，依據(jù)新方法學(xué)開發(fā)的項目與減排量信息，將在全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺公開，交易數(shù)據(jù)將在全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)公開，供社會各界查詢。”

市場啟動恰逢其時

此時啟動CCER市場響應(yīng)了市場需求，也回應(yīng)了社會呼聲。張達(dá)介紹，“強制履約市場上線交易兩年多，CCER市場存量已明顯不足?！睋?jù)統(tǒng)計，此前有1315個項目完成備案，391個項目實際簽發(fā)了減排量，總量約7700萬噸，其中約6000萬噸CCER被用于試點碳市場及全國碳市場配額清繳履約抵銷。截至2023年6月，全國9個交易機構(gòu)的CCER交易量累計達(dá)到4.5億噸。他斷言，隨著未來強制履約市場逐步擴圍，CCER市場需求將進(jìn)一步上漲。

同時，張達(dá)補充強調(diào)：“CCER市場能夠調(diào)動各行業(yè)企業(yè)、團體和個人的減排積極性，促進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，對提高全社會碳減排意識，降低減排總成本起到了十分積極的作用。”

劉佳沛對此深有感觸，在他看來，CCER市場啟動使部分新能源項目可從碳市場中獲益，增加了一個收入渠道?！安⑶?，CCER市場嚴(yán)控項目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，由此維持供需相對平衡，是高質(zhì)量發(fā)展的一個體現(xiàn)?！?/p>

經(jīng)過40余年的發(fā)展，中廣核業(yè)務(wù)覆蓋核能、核燃料、新能源、非動力核技術(shù)、數(shù)字化、科技型環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融等多個領(lǐng)域。在中國電力企業(yè)里，中廣核是介入光電發(fā)熱行業(yè)較早的一家，參與了并網(wǎng)光熱發(fā)電方法學(xué)的編制。相較于傳統(tǒng)的光伏發(fā)電，光熱發(fā)電具有很大優(yōu)勢。劉佳沛解釋：“光伏發(fā)電直接將太陽能轉(zhuǎn)化為電能，但電力能源密度小，儲存效率較低?！彼阅筹L(fēng)光資源稟賦的區(qū)域舉例，“白天有大量富余電源賣向省外，晚上可能就需要再從省外高價購入?！倍鉄岚l(fā)電在中間過程增加了熱能的轉(zhuǎn)換，“可以理解為，熱能天然兼具儲能和發(fā)電的效果，相對來說穩(wěn)定性更高?！?/p>

然而，受制于復(fù)雜的技術(shù)和對地域的較高要求，光熱發(fā)電暫時沒有形成規(guī)?；陌l(fā)展，導(dǎo)致其技術(shù)、原材料、上下游設(shè)備及運行等成本仍然較高，在國家補貼逐年下降的趨勢下，對光熱發(fā)電企業(yè)經(jīng)營造成較大影響。

劉佳沛介紹，中廣核新能源2018年運行了國內(nèi)首個商業(yè)化太陽能光熱示范電站——位于青海省的德令哈光熱示范電站?！爱?dāng)時面臨的難題是，光熱上下游產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)商較少，投資相對較大，對國家補貼依賴性強，經(jīng)濟效益也相對較低?！?/p>

CCER市場的啟動為此帶來了一絲轉(zhuǎn)機。劉佳沛算了筆賬——一個50兆瓦的項目，年運行2400小時，可減少約8萬噸二氧化碳的排放。如果在CCER市場中，按照每噸40-60元的價格售賣，年收益約達(dá)300萬-500萬元，將有效改善光熱發(fā)電項目的收益，進(jìn)而對發(fā)展相關(guān)技術(shù)也起到推動?！?/p>

逐步完善 共促市場穩(wěn)定運行

自從“雙碳”目標(biāo)正式提出以來，碳領(lǐng)域這個小眾行業(yè)的公眾認(rèn)知有了很大提升，越來越多的企業(yè)關(guān)注碳排放，開展了碳中和計劃，關(guān)注碳排放數(shù)據(jù)的核算等。同時，交易員、碳資產(chǎn)管理師、碳核查員等相關(guān)綠色新職業(yè)也日益增多，各類專業(yè)培訓(xùn)如火如荼。劉佳沛認(rèn)為，“雖然不同企業(yè)、不同人群觸及的深度不同，但這代表了一個好的開始，大家邁出了踐行減碳理念的第一步?！?/p>

同中廣核一樣，眾多企業(yè)為CCER市場啟動歡欣鼓舞。張達(dá)說，市場啟動的消息傳出后，引發(fā)了積極反響。社會各界圍繞管理辦法、項目方法學(xué)及其他政策文件展開了熱烈討論，一些符合新方法學(xué)適用條件的項目業(yè)主也在積極籌備項目開發(fā)工作。

他建議，對于有需求的企業(yè)來說，需要盡快熟悉規(guī)則，準(zhǔn)確理解市場提出的要求，完善支撐條件，“比如相應(yīng)的文件材料，編制項目開發(fā)文檔等，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量合規(guī)。生態(tài)環(huán)境部正在對此進(jìn)行宣傳培訓(xùn)?！?/p>

2024年2月4日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》提出，到2025年，初步建立工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定200項以上碳達(dá)峰急需標(biāo)準(zhǔn)，重點制定基礎(chǔ)通用、溫室氣體核算、低碳技術(shù)與裝備等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)領(lǐng)域開展碳評估、降低碳排放等提供技術(shù)支撐。到2030年，形成較為完善的工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定協(xié)同降碳、碳排放管理、低碳評價類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)重點行業(yè)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，支撐工業(yè)領(lǐng)域碳排放全面達(dá)峰，標(biāo)準(zhǔn)化工作重點逐步向碳中和目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

這份文件的提出為CCER市場未來建設(shè)打了一針強心劑?！盀榱薈CER市場的完善和平穩(wěn)運行，我們將繼續(xù)積極配合主管部門工作，以科研視角持續(xù)關(guān)注CCER市場運行，為其發(fā)展提供理論與實證支撐?！睆堖_(dá)還提出，希望通過國際學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)中國CCER市場建設(shè)經(jīng)驗的傳播，提高中國在國際碳定價方面的影響力。