在自貿(mào)港背景下海南建設(shè)現(xiàn)代化的有效途徑

李雪

編者按：習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出：“在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化?！币耙灾袊?guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。在2023年召開(kāi)的《第二十五屆全國(guó)社科院院長(zhǎng)論壇——以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興》會(huì)議上，海南省社科聯(lián)黨組書(shū)記、主席，省社科院院長(zhǎng)王惠平探討了在自貿(mào)港背景下海南建設(shè)現(xiàn)代化的有效途徑。

本刊將王惠平的發(fā)言以專題形式刊發(fā)，以饗讀者。

本刊：在自貿(mào)港背景下海南建設(shè)現(xiàn)代化的有效途徑。

王惠平：在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中國(guó)改革開(kāi)放的重大舉措。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！?020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，2021年6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》公布施行，從法律上保障自由貿(mào)易港行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2022年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察海南，要求“加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的示范。”海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開(kāi)局、蓬勃展開(kāi)、進(jìn)展明顯，2021年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性走在全國(guó)前列。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神和海南省委八次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，逐步走向現(xiàn)代化，要做到“四個(gè)新”。

第一，海南自由貿(mào)易港要對(duì)標(biāo)世界最高開(kāi)放形態(tài)，成為新時(shí)代開(kāi)放的新高地。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“海南具有成為全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！绷?xí)近平總書(shū)記要求海南對(duì)標(biāo)世界最高開(kāi)放形態(tài)，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，使海南努力成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。

海南以開(kāi)放為先，對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，在中央的指導(dǎo)支持下，既充分體現(xiàn)中國(guó)特色、堅(jiān)守社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、防范風(fēng)險(xiǎn)，又加快與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則接軌，初步形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度體系。從貿(mào)易投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等11個(gè)方面，出臺(tái)150多項(xiàng)具體政策和改革舉措，實(shí)施更深層次的全面開(kāi)放。2021年海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單已經(jīng)出臺(tái)，是中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域具有里程碑意義的第一張負(fù)面清單。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部出臺(tái)了海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施和負(fù)面清單，外資開(kāi)放水平領(lǐng)先全國(guó)。海南當(dāng)前正探索做好高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，探索“多規(guī)合一”下的“零審批”負(fù)面清單制度，專門成立了省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專班，查堵點(diǎn)，破難題，加快形成了法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。海南逐步成為全球投資“熱土”，2021年海南新設(shè)立外商投資企業(yè)1941家，比上年增長(zhǎng)93%，在海南投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)113個(gè)。

第二，海南自由貿(mào)易港要圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成雙循環(huán)新交匯點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記還要求海南加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心。海南當(dāng)前正大力落實(shí)自貿(mào)港各項(xiàng)政策，正成為國(guó)際購(gòu)物、國(guó)外留學(xué)、國(guó)外醫(yī)療回流的重要交匯點(diǎn)。瑞士等許多奢侈品企業(yè)已經(jīng)到海南注冊(cè)登記。通過(guò)離島免稅購(gòu)物政策把部分到國(guó)外的消費(fèi)轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，2021年全省離島免稅購(gòu)物銷售額601.73億元，比上年同比增長(zhǎng)84%。海南博鰲樂(lè)城旅游醫(yī)療實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械、醫(yī)藥、技術(shù)與國(guó)際三同步，吸引了大批去國(guó)外看病人員來(lái)海南就醫(yī)。海南通過(guò)建設(shè)陵水國(guó)際教育創(chuàng)新島，吸引部分海外留學(xué)生到海南就讀。2021年海南全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模首次突破千億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額增長(zhǎng)54.8%。

第三，海南自貿(mào)港要不斷推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，打造改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。

習(xí)近平總書(shū)記指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。海南省自2018年習(xí)近平總書(shū)記“4.13"講話以來(lái)，已發(fā)布13批123項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，并專門出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案（2020—2022年）》。2021年9月海南省人大通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》。全面推進(jìn)“放管服”改革，推行園區(qū)極簡(jiǎn)審批，審批環(huán)節(jié)由70個(gè)減少到4個(gè)，審批時(shí)間壓縮80%以上。眾多金融資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在海南申請(qǐng)合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)資格，投資基金快速聚集、爆發(fā)式增長(zhǎng)。制度型開(kāi)放已成為海南自由貿(mào)易港高水平開(kāi)放高質(zhì)量建設(shè)的重要標(biāo)志。

第四，海南自由貿(mào)易港要發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新范例。

習(xí)近平總書(shū)記明確指示，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，在2013年來(lái)海南視察和2018年“4.13”講話中明確要求海南爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。海南正努力爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新范例。一是在生態(tài)文明建設(shè)方面爭(zhēng)創(chuàng)新范例。海南扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全省推進(jìn)清潔能源島建設(shè)，開(kāi)始實(shí)行全面“禁塑”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。習(xí)近平總書(shū)記宣布海南熱帶雨林國(guó)家公園正式入選第一批國(guó)家公園。二是在貫徹新發(fā)展理念上爭(zhēng)創(chuàng)新范例。減少對(duì)房地產(chǎn)依賴，加快建立以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育以南繁、深海、航天等“陸?？铡睘橹鞯娜笪磥?lái)產(chǎn)業(yè)。三是以人民利益為中心，高質(zhì)量打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，5個(gè)貧困縣全部摘帽，600個(gè)貧困村全部出列，約65萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾全部鞏固脫貧。四是大力引進(jìn)人才，提高教育和醫(yī)療水平，基本實(shí)現(xiàn)“家門口上好學(xué)”和“小病不進(jìn)城、大病不出島”目標(biāo)。

今后隨著財(cái)力壯大，海南要不斷加大投入力度，創(chuàng)新方式，探索鄉(xiāng)村振興、共同富裕、幸福海南有效途徑，努力成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新范例。

本刊：相信在海南自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)踐中，能夠帶動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化海南之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（責(zé)編：查謹(jǐn)）