讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”起來(lái)

常 欽

農(nóng)田建設(shè)是全方位夯實(shí)糧食安全根基的關(guān)鍵舉措。要建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，讓每一寸耕地都成為豐收沃土。

河南省西平縣老王坡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

一年之計(jì)在于春。眼下正值春耕備耕時(shí)節(jié)，各地在抓緊春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，也抓緊平整土地、興修水利，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪里？黑龍江省方正縣天門鄉(xiāng)水稻種植戶張有國(guó)坦言：“去年水稻畝產(chǎn)1 200斤，澇災(zāi)沒減產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可幫了大忙。項(xiàng)目區(qū)排灌系統(tǒng)完備，及時(shí)排水施肥，落細(xì)管護(hù)措施，產(chǎn)量得到保障。”

農(nóng)田建設(shè)是全方位夯實(shí)糧食安全根基的關(guān)鍵舉措。在各地區(qū)各部門共同努力下，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步加快。截至2022 年年底，全國(guó)累計(jì)建成10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障了1 萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能，2023 年又新建和改造提升了8 611 萬(wàn)畝。從全國(guó)看，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加一至兩成，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥效果明顯。從各地抗災(zāi)減災(zāi)情況看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保障了重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)。

根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有一些問題亟待解決。比如，一些地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在資金籌措難、“建管用”責(zé)任脫節(jié)等情況；目前剩余要建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有一定比例分布在丘陵山區(qū)，多數(shù)是旱地，建設(shè)難度相對(duì)較大、成本也較高。

讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”起來(lái)，投入不可或缺。2023 年12 月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目作為增發(fā)國(guó)債的第一批項(xiàng)目下達(dá)地方，支持項(xiàng)目規(guī)模共計(jì)5 400 萬(wàn)畝，畝均投資補(bǔ)助從1 500 元提高到2 400 元。今后保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，從投入來(lái)源看，要強(qiáng)化財(cái)政資金保障，推動(dòng)建設(shè)模式和融資機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建政府投入、金融支持、社會(huì)參與的多元投入模式。與此同時(shí)，要指導(dǎo)地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專項(xiàng)債券等。從投入標(biāo)準(zhǔn)看，要綜合考慮高效節(jié)水灌溉、綠色有機(jī)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息化智能化發(fā)展等趨勢(shì)，相應(yīng)提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”，必須抓好全過程質(zhì)量管理。按照項(xiàng)目化管理方式，根據(jù)建設(shè)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化項(xiàng)目前期工作、投資申報(bào)、項(xiàng)目下達(dá)、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理等制度，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目質(zhì)量提升。此外，還要因地制宜建立管用有效的管護(hù)機(jī)制。明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索引入保險(xiǎn)機(jī)制、購(gòu)買第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化方式，采取以工代賑、設(shè)置公益性崗位等方式，提高農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督的積極性，做到建成一畝、管好一畝、見效一畝。

2024 年中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持質(zhì)量第一，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。提高項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)水平，讓每一寸耕地都成為豐收沃土，為夯實(shí)糧食安全根基扎好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)“籬笆”，確保糧食在任何時(shí)候都能產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。