著力培育高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)振興新動(dòng)能

■中共牡丹江市委

牡丹江恒豐紙業(yè)工作人員正在使用AR眼鏡對(duì)設(shè)備進(jìn)行巡檢（陶冉/攝）

習(xí)近平總書(shū)記在視察黑龍江期間首次提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是站在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度提出的原創(chuàng)性新概念，標(biāo)志著我們黨對(duì)生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了又一次飛躍，為新時(shí)代新征程加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。牡丹江市將堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神作為總遵循、總綱領(lǐng)、總指引，深刻理解把握新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵、重大意義、實(shí)踐要求，把創(chuàng)新發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方面全過(guò)程，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，為高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供持久動(dòng)能。

一、牢牢把握科技創(chuàng)新這個(gè)引擎，構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新體系

習(xí)近平總書(shū)記指出，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力最大的“動(dòng)力源”來(lái)自科技創(chuàng)新。牡丹江市科教資源豐富，擁有7所高校、4 家省屬科研院所、55 家省級(jí)科技創(chuàng)新基地平臺(tái)，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強(qiáng)勁動(dòng)力引擎。我們將堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興，加快整合各類創(chuàng)新資源，大力開(kāi)展科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)端匯聚，著力構(gòu)建要素完整、機(jī)制完善、協(xié)同高效的科技創(chuàng)新體系，積極培育適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新模式。堅(jiān)持“一企一策”提升企業(yè)創(chuàng)新能力，深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，是新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐主體，強(qiáng)化企業(yè)在科技決策、科研組織、創(chuàng)新導(dǎo)向等方面的主體地位，制定科技惠企政策、科技創(chuàng)新服務(wù)、科技創(chuàng)新需求、創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景“四個(gè)清單”，建設(shè)“企業(yè)+高校（科研院所）+專家團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)新聯(lián)合體，為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)、量身定制科技創(chuàng)新成長(zhǎng)路線圖，營(yíng)造有利于高新技術(shù)型企業(yè)、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)的一流創(chuàng)新生態(tài)，培育一批高水平新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)。堅(jiān)持“一業(yè)一案”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)是推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，聚焦重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐一制定關(guān)鍵技術(shù)清單、重點(diǎn)產(chǎn)品清單、研發(fā)機(jī)構(gòu)清單與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新地圖“三單一圖”，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)高校院所和創(chuàng)新型企業(yè)，挖掘梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)需求，主動(dòng)凝練科技重大項(xiàng)目，集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，全力促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新良性互動(dòng)、有效對(duì)接。建立以政府為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和決策高效的扁平化管理機(jī)制，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新體系短板弱項(xiàng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供有力的制度保障。建立財(cái)政金融保障機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，制定年度支持科技創(chuàng)新財(cái)政計(jì)劃，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，拓展企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與企業(yè)需求匹配的各類產(chǎn)品，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力注入金融“活水”。建立科技人才保障機(jī)制，堅(jiān)持“人盡其才、人皆可才”理念，深入實(shí)施“百千萬(wàn)”人才引進(jìn)培育“雁陣計(jì)劃”，健全柔性引才機(jī)制，實(shí)行“一事一議”，吸引更多科技領(lǐng)軍人才、行業(yè)拔尖人才等帶項(xiàng)目、帶技術(shù)到牡丹江市發(fā)展，支持鼓勵(lì)在牡高校、科研院所等事業(yè)單位科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)，切實(shí)以高水平人才集聚加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。建立科創(chuàng)平臺(tái)保障機(jī)制，堅(jiān)持把創(chuàng)新平臺(tái)作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的有效載體，圍繞國(guó)家、黑龍江省重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程以及牡丹江市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高校院所、重點(diǎn)企業(yè)自建或合作共建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科學(xué)家工作室等科創(chuàng)平臺(tái)，加快建設(shè)一批特色牡丹江實(shí)驗(yàn)室，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。建立科技成果轉(zhuǎn)化保障機(jī)制，深入實(shí)施高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)需求與成果供給精準(zhǔn)對(duì)接、金融助力、中介全流程服務(wù)的成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，積極組織東北亞科技成果交易大會(huì)、鏡泊湖發(fā)展論壇等活動(dòng)，推動(dòng)科技成果加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

綏芬河羅斯帝國(guó)跨境電商直播基地選品中心（圖片由中共綏芬河市委辦提供）

二、牢牢把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)這個(gè)方向，培育有優(yōu)勢(shì)潛力的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)是生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。牡丹江市作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)，擁有27個(gè)工業(yè)大類，商貿(mào)物流輻射黑龍江全省、吉林省東部以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。牡丹江市將堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立市興市強(qiáng)市”不動(dòng)搖，圍繞黑龍江省“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)復(fù)興、振興、新興“三大工程”，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等具有先機(jī)性特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、能快速突破、牽動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道和突破口，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全力打造一批優(yōu)勢(shì)明顯、拉動(dòng)力強(qiáng)的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)、具有牡丹江特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全力打造全國(guó)綠色清潔能源示范區(qū)。聚焦黑龍江省建好建強(qiáng)重要能源及原材料基地，依托水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源優(yōu)勢(shì)，謀劃推進(jìn)一批風(fēng)電、光伏、抽水蓄能、氫能綜合利用等項(xiàng)目，加快推進(jìn)林海水庫(kù)、林口建堂等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造，將新能源產(chǎn)業(yè)打造成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。全力打造全國(guó)寒地建材等新材料基地。依托牡丹江市石灰石、玄武巖等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合高校院所加強(qiáng)寒地新型建材技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，開(kāi)發(fā)玻化微珠陶瓷外墻保溫板等產(chǎn)品，大力發(fā)展寒地建材產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。積極融入全省千億級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)大局，制定石墨產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)綠色提純石墨負(fù)極材料技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展石墨資源精深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黑龍江省石墨無(wú)氟提純加工基地。全力打造全國(guó)原料藥代工藥特色藥新基地。依托俄中藥材進(jìn)口和北藥資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)原料藥生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，加大創(chuàng)新藥、特色藥以及寒地特色保健品和特殊醫(yī)用食品開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)藥企與國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥頭部企業(yè)開(kāi)展代工合作，加快發(fā)展牡丹江市生命健康產(chǎn)業(yè)。全力打造東北亞動(dòng)漫之都。以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放牡丹江市舉辦“2023 中國(guó)動(dòng)畫(huà)大會(huì)”效應(yīng)，制定出臺(tái)動(dòng)漫、電競(jìng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施“萬(wàn)名動(dòng)漫數(shù)字工程師”計(jì)劃，組織開(kāi)展動(dòng)漫電競(jìng)賽事，建立動(dòng)漫電競(jìng)產(chǎn)業(yè)園，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)動(dòng)漫跨界融合發(fā)展。全力打造國(guó)際電商中心城市。放大國(guó)家級(jí)跨境電商試點(diǎn)城市、電商示范基地等先行先試優(yōu)勢(shì)，深化與龍頭電商平臺(tái)合作，促進(jìn)更多頭部電商企業(yè)落戶，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，開(kāi)展進(jìn)口商品倉(cāng)播和出口商品境外直播，加快培育“牡丹惠”特色電商品牌和跨境電商國(guó)際化品牌，全力構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，培育壯大全市網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模。

三、牢牢把握深化改革這個(gè)關(guān)鍵，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力既是發(fā)展命題，也是改革命題。牡丹江市將堅(jiān)持以改革應(yīng)變局、開(kāi)新局，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、寬松寬容、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不斷涌流，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。以改革破除發(fā)展障礙。深刻認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)各類資源協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，破除行政化思維，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，全面推行開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”改革和“一區(qū)多園”發(fā)展模式，積極引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，探索“科研平臺(tái)+領(lǐng)軍企業(yè)+特色園區(qū)”模式，推動(dòng)園區(qū)多元化、差異化、特色化、品牌化發(fā)展，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的專業(yè)化園區(qū)。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建“產(chǎn)業(yè)專班+發(fā)展部”構(gòu)架，以市場(chǎng)化方式組建發(fā)展部，實(shí)行員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制等制度，探索多元化用人制度改革，打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外等身份界限，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的模式，堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，實(shí)行差異化管理，有效促進(jìn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。以改革營(yíng)造一流環(huán)境。牢固樹(shù)立“企業(yè)是衣食父母”理念，把企業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最重要參與者和最有力推動(dòng)者，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為給予更大力度和更廣維度的支持，進(jìn)一步完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，推出更多全國(guó)最優(yōu)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)一切行政資源要素盡最大可能滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，著力降低企業(yè)制度性交易成本和企業(yè)融資、物流和用能成本，嚴(yán)格落實(shí)包聯(lián)服務(wù)企業(yè)制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入企業(yè)蹲點(diǎn)調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)幫助解決遇到的困難和問(wèn)題，以“店小二”精神服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育真正適合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)新土壤。以改革激發(fā)創(chuàng)新活力。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，樹(shù)立以創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的科技評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等不同類型成果的差異化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全更加靈活高效的科技創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制，探索實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬制”等機(jī)制，加快構(gòu)建有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的制度環(huán)境，助力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，敢闖敢試、敢為人先，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立健全科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善激勵(lì)和保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。