瑞典“入約”伴生結(jié)構(gòu)性安全困境

徐剛

2024年2月26日，匈牙利國(guó)會(huì)投票批準(zhǔn)關(guān)于瑞典加入北約議定書(shū)的議案。3月7日，瑞典首相克里斯特松向北約遞交入約文件，瑞典正式成為北約第32個(gè)成員國(guó)。瑞典加入北約，不僅標(biāo)志著其200余年中立國(guó)地位的終結(jié)，還表明除俄羅斯以外的波羅的海國(guó)家都已被納入北約版圖。與此同時(shí)，俄羅斯“見(jiàn)招拆招”“果斷亮劍”，總統(tǒng)普京在同一天簽署了設(shè)立列寧格勒軍區(qū)和莫斯科軍區(qū)的總統(tǒng)令，調(diào)整俄西部邊境地區(qū)的軍事部署以應(yīng)對(duì)北約。瑞典“入約”是影響歐洲地緣安全格局的大事件，俄羅斯與西方的結(jié)構(gòu)性安全困境將顯著加深。

北約看似更強(qiáng)大

北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，瑞典的加入將“使北約更強(qiáng)大”。那么，瑞典會(huì)在哪些方面提升北約的實(shí)力？

首先，瑞典擁有強(qiáng)大且別具特色的軍事資源。與其他中立國(guó)稍有不同，瑞典曾憑借先進(jìn)的科技和發(fā)達(dá)的軍工實(shí)現(xiàn)了“武裝中立”。瑞典是世界主要武器出口國(guó)，哥特蘭級(jí)潛艇、“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)等先進(jìn)武器聞名世界。瑞典打通加入北約最后一個(gè)堡壘的手段便是使出了武器“撒手锏”。2024年2月23日，瑞典首相克里斯特松訪(fǎng)問(wèn)匈牙利，簽訂了向其出售4架“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)和延長(zhǎng)現(xiàn)有“鷹獅”戰(zhàn)斗機(jī)隊(duì)合同的協(xié)議，這成為匈牙利“放行”瑞典“入約”的重要前提。同時(shí)，瑞典武裝部隊(duì)約有3.8萬(wàn)名訓(xùn)練有素的軍人，能夠在北極極寒的條件下執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)，這將進(jìn)一步增強(qiáng)北約在北極地區(qū)的威懾和防御能力。

其次，瑞典地理位置重要且輻射范圍廣。瑞典橫跨北海和波羅的海，與芬蘭毗鄰，加入北約有助于后者整合北翼防務(wù)力量、形成波羅的海乃至北極地區(qū)“防御鏈”。哥得蘭島是波羅的海最大島嶼和咽喉，可以控制波羅的海的海上航線(xiàn)，直面俄第二大城市圣彼得堡和俄羅斯波羅的海艦隊(duì)總部所在地加里寧格勒。從地理上看，吸納瑞典使北約完成了其北歐板塊的最后一塊拼圖，俄羅斯則被北約由直線(xiàn)對(duì)峙升級(jí)為C型包圍。瑞典“入約”使北約最終構(gòu)建起遏制俄羅斯的所謂“環(huán)波羅的海安全圈”。

再次，促成北極加速“北約化”。瑞典加入北約后，北極圈國(guó)家或北極理事會(huì)內(nèi)部形成“北約國(guó)家VS俄羅斯”的局面，顯著改變了北極地區(qū)的力量平衡。北極地區(qū)擁有豐富的油氣、航道和漁業(yè)資源，戰(zhàn)略?xún)r(jià)值不斷凸顯。近年來(lái)，隨著地緣政治進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，美歐國(guó)家主要通過(guò)加緊推動(dòng)北極“北約化”爭(zhēng)奪北極地區(qū)主權(quán)和資源。瑞典“入約”無(wú)疑使以美國(guó)為首的北約在北極戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)上風(fēng)。

歐洲未必更安全

盡管瑞典的加入使北約看似變得更強(qiáng)大，但斯托爾滕貝格關(guān)于“瑞典更安全，我們所有人都更安全”的想象未必如愿。

首先，瑞典獲得了安全同盟，但丟失了使其維持200多年和平的安全環(huán)境。瑞典“入約”后將獲得北約集體防御條款的保障，在未來(lái)可能與俄羅斯發(fā)生的對(duì)抗中不再孤獨(dú)。然而，瑞典丟棄“中立保國(guó)”之策，便喪失了置身于陣營(yíng)對(duì)抗之外的潛在調(diào)解者角色，甚至不得不讓渡獨(dú)立決策和防務(wù)自主權(quán)。“入約”后的瑞典或?qū)⒊蔀榕c俄羅斯對(duì)峙的前沿和陣營(yíng)沖突的犧牲品。所以當(dāng)克里斯特松首相稱(chēng)“這是具有歷史意義的一天”的同時(shí)，瑞典民防大臣卡爾-奧斯卡·博林則表達(dá)了對(duì)瑞典被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)憂(yōu)。

2024年3月7日，瑞典首相克里斯特松向北約文件保管?chē)?guó)美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯遞交瑞典加入北約的文件，標(biāo)志著瑞典正式“入約”，成為北約第32個(gè)成員國(guó)。

其次，歐洲安全架構(gòu)進(jìn)一步斷層，安全脆弱性顯著增強(qiáng)。一方面，芬蘭和瑞典的加入延續(xù)了北約東擴(kuò)、北擴(kuò)的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，俄羅斯與西方之間的“灰色地帶”減少，彼此發(fā)生正面、直接沖突的可能性大幅提升，歐洲安全格局日益走向“集團(tuán)化”和“陣營(yíng)化”。另一方面，歐洲—大西洋安全同盟的裂隙不斷加大。芬蘭和瑞典加入北約后，北約和歐盟的疊合性增強(qiáng)，美歐在歐洲防務(wù)自主問(wèn)題上存在難以彌合的分歧。歐洲主要大國(guó)之間以及北約各成員國(guó)之間也并非“一條心”。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍出兵烏克蘭的造勢(shì)未獲德、英等國(guó)響應(yīng)，匈牙利近年在涉烏克蘭和北約問(wèn)題上的立場(chǎng)與眾不同，斯洛伐克新政府一上臺(tái)便宣布停止對(duì)烏克蘭的軍事援助并反對(duì)向俄羅斯施加新制裁。此外，歐洲是中立國(guó)家較為集中的地區(qū)，芬蘭和瑞典放棄中立而轉(zhuǎn)向同盟雖然短期內(nèi)不會(huì)導(dǎo)致愛(ài)爾蘭、奧地利以及瑞士跟風(fēng)，但這些中立國(guó)內(nèi)部關(guān)于加入北約的聲音和討論明顯增多。歐洲中立主義或?qū)⑦M(jìn)一步衰落，促成世界和平與安全的歐洲力量恐會(huì)遭到削弱。

俄羅斯與西方結(jié)構(gòu)性困境加劇

瑞典加入北約的初衷是為了維護(hù)自身安全，而北約吸納瑞典也是為了壯大與俄羅斯對(duì)抗的實(shí)力，但這必然會(huì)導(dǎo)致俄羅斯的安全感下降，進(jìn)而產(chǎn)生難解的安全困境。

首先，波羅的海仍是俄羅斯與北約爭(zhēng)奪的重要對(duì)象。波羅的海是俄羅斯“通歐、融歐、懾歐、制歐”的關(guān)鍵通道及自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)。吸納瑞典意味著北約在波羅的海對(duì)俄羅斯形成包圍、封鎖之勢(shì)，是俄羅斯無(wú)法容忍和承受的，其反制的立場(chǎng)十分堅(jiān)決。除了新設(shè)兩大軍區(qū)外，俄羅斯還宣布其軍隊(duì)人數(shù)將在三年內(nèi)增至150萬(wàn)。俄羅斯新設(shè)軍區(qū)使用“列寧格勒”之名意在強(qiáng)調(diào)俄羅斯人的斗爭(zhēng)意志和勝利指向，因?yàn)闅W洲人清楚知道二戰(zhàn)期間蘇聯(lián)人在列寧格勒保衛(wèi)戰(zhàn)中的頑強(qiáng)抵抗精神和集體意志力。2024年2月29日，普京在國(guó)情咨文中也再次發(fā)出警告，西方的過(guò)火行徑可能加大核戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，北約繼續(xù)擴(kuò)張將使俄與西方的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇。烏克蘭危機(jī)已持續(xù)兩年，北約在背后拱火澆油導(dǎo)致危機(jī)迄今未有結(jié)束的跡象，僵局仍在持續(xù)。瑞典加入北約后誰(shuí)將是下一個(gè)擴(kuò)員對(duì)象或難以預(yù)測(cè)，但可以斷定北約擴(kuò)容的步伐不會(huì)停止。無(wú)論是格魯吉亞的公開(kāi)表態(tài)還是摩爾多瓦一些政治人物的暗地盤(pán)算，都會(huì)隨著俄與西方對(duì)抗的延續(xù)逐漸展現(xiàn)。應(yīng)引起人們注意的是，更大規(guī)模的沖突該如何避免？

烏克蘭危機(jī)及其引發(fā)的俄與西方對(duì)抗正在重塑冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歐洲地緣安全格局，瑞典加入北約即是其中一環(huán)。隨著美西方對(duì)俄羅斯直接威脅加大以及緩和對(duì)抗的“中間地帶”減少乃至消失，俄與西方關(guān)系的結(jié)構(gòu)性困境將更加嚴(yán)峻。

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)