鄉(xiāng)村振興背景下對(duì)基層動(dòng)物防疫工作的思考

劉 波

（四川省自貢市貢井區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 自貢 624000）

在全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，切實(shí)抓好動(dòng)物防疫工作至關(guān)重要，一旦防疫失敗，出現(xiàn)非洲豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫情，將給養(yǎng)殖戶帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，從而影響鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本文通過(guò)分析動(dòng)物防疫工作在鄉(xiāng)村振興中的重要作用和當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀，提出了抓好動(dòng)物防疫工作的建議。

1 動(dòng)物防疫工作在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

1.1 護(hù)航畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展 做好動(dòng)物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展的有力保障，發(fā)生重大動(dòng)物疫病不僅會(huì)影響?zhàn)B殖效益，還會(huì)影響當(dāng)?shù)夭嘶@子供應(yīng)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，給當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大打擊，阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1.2 保障養(yǎng)殖業(yè)主的效益，促進(jìn)農(nóng)民增收 在養(yǎng)殖過(guò)程中，對(duì)動(dòng)物疫病的有效防控，將保障養(yǎng)殖畜禽的成活率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，從而保障農(nóng)民增收。

1.3 助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興 做好動(dòng)物防疫工作，可降低畜禽死亡率，減小農(nóng)村無(wú)害化處理病死畜禽的壓力，同時(shí)，畜禽成活率提高使養(yǎng)殖數(shù)量增加，產(chǎn)生的畜禽糞污可更多用于種植業(yè)，減少化肥的使用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)振興。

2 當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

2.1 對(duì)動(dòng)物疫病防控重視不夠 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)開展動(dòng)物疫病防控工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，未按防控要求嚴(yán)格落實(shí)防控措施。動(dòng)物養(yǎng)殖從業(yè)人員防控意識(shí)和法律責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。部分散養(yǎng)戶沒(méi)有意識(shí)到動(dòng)物疫病與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全息息相關(guān)，存在輕預(yù)防、重治療的觀念。

2.2 動(dòng)物防疫力量有待加強(qiáng) 2019 年10 月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道畜牧獸醫(yī)站全部撤銷，原負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作的部分人員被安排從事其他工作，加之獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員退休后得不到及時(shí)補(bǔ)充，導(dǎo)致防疫力量弱化，工作效率不高。村防疫人員的老齡化較為嚴(yán)重，平均年齡在55 歲以上，防疫技能參差不齊，年防疫補(bǔ)助在2 500～3 000元之間，待遇偏低，導(dǎo)致工作積極性不高，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.3 春秋季集中免疫時(shí)間緊、任務(wù)重 60%的散養(yǎng)戶養(yǎng)殖了10%的畜禽，導(dǎo)致動(dòng)物防疫點(diǎn)多面廣。為保證群體免疫率，村級(jí)防疫人員必須逐戶宣傳動(dòng)物防疫知識(shí)、填寫免疫檔案，逐頭逐只進(jìn)行免疫接種，若養(yǎng)殖戶主不在家，還需二次登門免疫，增加了防疫工作量。對(duì)于口蹄疫免疫，為確保免疫有效，對(duì)部分家畜還要加強(qiáng)免疫，也加大了工作難度。

3 建議

3.1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高防疫意識(shí) 一是利用各類各級(jí)會(huì)議和專題培訓(xùn)集中宣貫《動(dòng)物防疫法》《生物安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)，宣傳中央“積極防御、主動(dòng)治理、人病獸防、關(guān)口前移”的動(dòng)物疫病防控思想，明確各級(jí)政府在動(dòng)物防疫工作的責(zé)任，切實(shí)提高鎮(zhèn)、村、組三級(jí)對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的重視。二是利用會(huì)議、培訓(xùn)及日常工作對(duì)鎮(zhèn)、村、組、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行宣貫。三是動(dòng)物防疫基層人員通過(guò)走訪入戶、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳單、廣播、微信等多種宣傳形式，使廣大養(yǎng)殖者樹立“防重于治”的觀念，不斷提高養(yǎng)殖者主動(dòng)開展動(dòng)物防疫的意識(shí)。

3.2 充實(shí)人員力量，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí) 要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1 號(hào)）和四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《關(guān)于做好基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)有關(guān)工作的通知》中的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)啬晷笄蒿曫B(yǎng)量，明確崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)定責(zé)定崗定員，并積極招聘畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才，不斷充實(shí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，確保基層動(dòng)物防疫體系的疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控指導(dǎo)、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置四大職能落地落實(shí)。將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障強(qiáng)制免疫、流行病學(xué)調(diào)查、疫情處置、人員防護(hù)、動(dòng)物檢疫、病死動(dòng)物的無(wú)害化處理等工作順利開展。

3.3 開展先打后補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫社會(huì)化 按照四川省“先打后補(bǔ)”相關(guān)政策，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的主體防疫責(zé)任，開展自行免疫或在采購(gòu)疫苗的同時(shí)采購(gòu)防疫服務(wù)，由鄉(xiāng)、村防疫工作人員對(duì)免疫工作進(jìn)行督導(dǎo)。申請(qǐng)了“先打后補(bǔ)”的企業(yè)不再使用政府采購(gòu)的動(dòng)物疫苗開展防疫，而是自行進(jìn)行免疫和免疫效果監(jiān)測(cè)。建議逐步將“先打后補(bǔ)”政策推廣到所有養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)戶，逐漸實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫社會(huì)化，確保強(qiáng)制免疫病種的免疫密度和抗體效價(jià)達(dá)到國(guó)家要求，形成堅(jiān)實(shí)的免疫屏障。