對四川生豬價格指數保險的思考

馮美玲，吳思渝，王順祥，劉虹豆

（四川省農業農村廳信息中心，四川 成都 610041）

四川是生豬養殖大省和消費大省，是全國商品豬戰略保障基地，長年出欄生豬量穩居全國第一。近年來，養殖、防疫成本上漲，生豬出場價格劇烈波動，生豬產業市場風險增大。為更好發揮生豬價格指數保險平抑市場風險、促進生豬產業持續健康發展的積極作用，筆者實地走訪了德陽、綿陽、遂寧、南充、達州、眉山6市，與生豬養殖企業、中小生豬養殖場戶代表和發改、財政、農業農村等部門進行了充分交流，就四川生豬價格指數保險工作開展情況作了調研。通過調研發現，生豬產業市場化水平相對較高，生豬價格指數保險對抑制風險的有效性依然不足，相關機制有待完善。

1 生豬價格指數保險簡介

1.1 生豬價格指數保險內涵 以生豬為保險標的，以生豬價格指數或豬糧比指數為保險責任的一種保險產品。

1.2 購買條件 年出欄育肥豬達1 500 頭（含1 500）以上，或者能繁母豬存欄頭數高于50頭（含50頭）以上的規模養殖場（戶）。

1.3 保險費用 生豬價格指數保險的保險費率為5.5%，每頭育肥豬的保險金額不高于2 000元，各地可參照豬糧比確定，也可直接約定育肥豬出欄價格。

1.4 保險期限 生豬價格指數保險期間最長為一年，由投保人與保險人協商確定，以保險單載明的起訖時間為準。

1.5 保險理賠 當實際豬糧比、育肥豬出欄價格下跌，或成本價格（仔豬及飼料）上漲，達到保險合同約定條件時，視為保險事故發生，保險公司將按合同約定補償生豬養殖戶價差部分的收入損失。豬糧比、育肥豬出欄價格、成本價格以省發改委發布的數據為準。

2 調研情況

2.1 保險機構開展情況 目前了解到有中國人民財產保險股份有限公司、錦泰財產保險股份有限公司、中航安盟財產保險股份有限公司、中華聯合財產保險股份有限公司、中國平安財產保險股份有限公司和中國人壽財產保險有限公司6家政策性保險承辦機構在四川開展相關業務。。

2.2 保險覆蓋面廣 四川各地區均開展了生豬價格指數保險，所調研的德陽、綿陽、遂寧、達州、眉山5 市，2022 年投保生豬價格指數保險的生豬出欄量分別為23.97萬頭、17.64萬頭、16.03萬頭、4 萬頭、14.66 萬頭，占全年本地區生豬出欄量比重分別為8.5%、7.9%、4.3%、0.9%、6.6%。

2.3 投保積極性高 生豬價格指數保險作為應對生豬市場價格劇烈波動的有效手段，可彌補養殖場（戶）因生豬生產、銷售環節因不可控風險帶來的損失，對提升養殖場（戶）積極性有著重要作用，調研的6 市養殖場（戶）代表都表示市場行情低迷時，生豬價格指數保險可彌補部分虧損，在有政策補貼支持的情況下，投保積極性較高。

2.4 保供穩價作用強 隨著農業保險保障水平不斷提高，業務規模逐漸擴大，農業保險經營體系日益健全，生豬價格指數保險發展初具規模，對整個生豬產業市場價格的平抑作用越來越強，生豬出欄價格指數的波動幅度明顯放緩，生豬價格波動周期延長，進而能大幅減輕政府價格調控的壓力。

3 存在的問題

3.1 財政壓力大 四川自2014年推行育肥豬價格指數保險制度后，各地積極響應，不斷完善保險條款，擴大保險覆蓋面。2022年開始，中央專項獎補改為中央財政轉移支付資金，對于市縣政府而言，很難安排充足的資金用于當地生豬價格指數保險保費補貼。綿陽、眉山實行了限額承保，其他很多市州也只能支持承保一部分甚至難以開展。

3.2 投保門檻高 根據《四川省育肥豬價格保險實施方案》，年出欄育肥豬達1 500頭（含1 500頭）以上，或者能繁母豬存欄頭數高于50 頭（含50頭）以上的規模養殖場（戶）才符合參保資格，且因地方財政壓力，限制了參保數量。同時，與其他政策性保險相比，價格指數保險養殖場（戶）自繳保費比例（35%）高15個百分點。

3.3 推廣力度不夠深 所調研的德陽、綿陽、遂寧、南充、達州、眉山6 市，2022 年投保生豬價格指數保險的生豬頭數占全年生豬出欄量比重均未達到10%。

3.4 價格發布體系不健全 生豬出欄價格的及時與準確發布是保障生豬價格指數保險順利開展的重要前提。四川省發展改革委員會每周發布一次全省生豬出欄價格，但只是全省均價，與各地實際生豬出欄價格有較大出入，導致投保人與保險人對理賠價格有爭議。

4 思考與建議

4.1 完善保費補貼制度 將生豬價格指數保險上升為常規農業政策性保險，并與育肥豬保險和能繁母豬保險合并或套賣，防止養殖戶和承保機構“雙向”逆選擇。按照中央補貼50%、省市縣配套30%、養殖戶自繳20%的比例，加大中央補貼支持力度，降低基層政府和養殖戶的繳費比例，并嚴格執行“愿保盡保”的要求，地方政府不得以財政資金緊張為由限制承保數量，以便更有力地推廣生豬價格保險。

4.2 降低投保門檻 將年出欄500 頭及以上的規模養殖場（戶）全部納入投保范圍，降低市場不穩定帶來的養殖風險，增強養殖積極性，進一步發揮好穩產保供作用。

4.3 完善生豬價格發布機制 根據當地生豬銷售平臺數據，建立分五大經濟區或各市（州）官方生豬價格發布機制，每周發布，更能貼近實際生豬出欄價格。

4.4 完善生豬價格保險大災機制 建立生豬價格保險大災風險準備金，由政府補助、承保機構抽成和社會捐助共同組成，大幅提高該險種的大災準備金率至20%以上。中國農業再保險股份有限公司針對生豬價格保險與各農業保險機構構建單獨大災再保險分攤機制，有效防范生豬價格保險系統性風險，提高保險機構承保積極性，推動該險種可持續運行。

4.5 完善保險價格制定機制 根據不同養殖規模和養殖類型（育肥豬、能繁母豬）的成本核算，各地統一制定不同規模和類型對應的保險價格范圍，既能讓養殖戶少虧損愿意保，又能讓承保機構少賠付愿承保。或可借鑒已實施的生豬“保險＋期貨”的地方經驗，逐步推廣“保險＋期貨”模式。

4.6 建立生豬價格保險考核機制 省上根據各地生豬出欄量和政策性保險同期承保情況，按比例下達生豬價格指數保險承保量考核任務，作為考核保險機構和地方政府的重要指標，促進保險機構和地方政府擴大生豬價格指數保險覆蓋面。

4.7 推進生豬價格保險保單質押貸款試點 選擇部分地市試點開展生豬價格保險保單質押貸款，通過生豬價格保險保單質押，賦予保單一定的流動性和變現能力，減輕豬周期下行期養殖企業資金壓力。