能動履職護航“一帶一路”強支點建設

何建明

黨的二十大報告指出，要推動共建“一帶一路”高質量發展。連云港作為新亞歐大陸橋東端起點和“一帶一路”交匯點強支點城市，在共建“一帶一路”中發揮著重要作用。連云港市檢察機關深入學習踐行黨的二十大精神和習近平法治思想，強化責任擔當、依法能動履職，努力為連云港“一帶一路”強支點建設保駕護航。

靠前服務“標桿項目”，護航東西雙向開放

黨的十八大以來，習近平總書記先后5次親自見證連云港“一帶一路”中外合作項目，并作出“將連云港—霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道打造為‘一帶一路合作倡議的標桿和示范項目”的重要指示。連云港市檢察機關牢記總書記殷切囑托和重要指示，圍繞重大項目、重點區域，緊密結合自身職責，以務實舉措全力提供法治保障。

服務“兩基地一班列”。所在轄區檢察院聚焦中哈物流合作基地、上合組織國際物流園及中歐班列，通過成立檢察服務工作站，主動靠前提供權益保障、法律支持、犯罪預防、風險防范等精準服務。為上合組織國際物流園制定的法律風險防控方案被嵌入園區管理系統。主動加強與中歐班列沿線檢察機關溝通協作，大力推動新亞歐陸海聯運通道跨區域檢察協作。

服務“自貿試驗區”。成立全省首個派駐自貿試驗區檢察工作室，開通案件受理、信訪化解、司法救助3條綠色通道，與自貿區制度創新局建立6項協作機制。“互聯網+”海洋生態修復勞務代償模式獲評中國（江蘇）自貿區第三批改革試點經驗。

服務“國家東中西區域合作示范區”。在示范區設立派駐檢察室，出臺《服務保障連云港石化產業基地高質量發展三年行動方案》，突出加強安全生產、風險防范等工作，保障國家重點石化產業基地發展。結合辦案提交的關于危化品槽罐車停放清洗安全隱患等分析報告，有效推動了問題整治。

深入實施“護港工程”，暢通最便捷出海口

山海相擁、依港而興，港口是連云港最核心的資源，也是全市深化高水平對外開放、服務國家重大戰略的最有力抓手。市委提出加快構建“千萬標箱、東方大港”，持續鞏固中西部和中亞地區最便捷出海口的建設目標。連云港市檢察機關立足檢察職能，以“護港工程”為抓手，助力港口高質量建設和科學發展。

守好涉港國家安全大門。嚴厲打擊竊取沿海軍事機密等危害國家安全犯罪，成立專業化辦案團隊，建立全省首家駐國安部門“偵協辦”，推動開展專項整治，所辦案件被主流媒體關注，問題分析報告獲省委主要領導批示。市檢察院被東部戰區與六省（市）涉軍維權工作協作中心表彰為“涉軍維權工作先進單位”。

維護對外經貿秩序。與連云港海關簽署《打擊洗錢犯罪合作備忘錄》，辦理的2件洗錢犯罪案件入選省檢察院洗錢犯罪典型案例。聯合海關開展打擊走私“國門利劍2022”行動，成功辦理海關總署一級掛牌督辦的走私有毒殘渣案件。與海關、商檢、海事部門建立聯席會議制度，定期會商、幫助解決外貿中遇到的法律問題。

營造法治營商環境。依法規范推進涉案企業合規工作，1起案件獲評全省政法系統優化法治化營商環境典型案件，經驗做法獲省優化營商環境領導小組轉發。依法保護當事人合法權益，在辦理一起詐騙外商國際貨運運費案件中，采取靈活辦案方式，幫助外商快速挽回137萬元損失，得到烏茲別克斯坦和韓國外商贊揚。結合辦案制發檢察建議，推動港口集團完善內部管理，切實維護客戶企業貨物在港安全。

著力打造“海洋檢察”，保障向海發展戰略

習近平總書記指出，“建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分”“要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋”。連云港市檢察機關認真貫徹習近平生態文明思想，切實增強法律監督融入海洋治理的自覺意識，著力在完善制度機制、提升辦案質效、促進社會治理等方面持續縱深推進，積極打造具有鮮明地域特色海洋檢察“連云港樣板”。

保障海上安全。完善涉海刑事案件集中管轄制度，通過提前介入，引導海警部門成功辦理了刑訴法修訂后全國首例由海警部門立案偵查的走私案件。與海警、漁政、海監等部門建立涉海執法司法協作機制，推動開展非法碼頭、船舶專項整治，拆除非法碼頭54處，查獲“三無”船舶22艘，拆解“三無”船舶及浮子筏300余艘。

保護海洋生態。辦好一批破壞海洋生態犯罪案、海洋生態保護公益訴訟案等，提起公訴全國首例禁漁期使用“延繩釣”非法捕撈入刑案，建立首個碳匯司法修復基地，在全省首創以認購碳匯方式進行海洋生態修復，探索海洋保護新路徑。成立海洋環境資源和生態保護鑒定實驗室，與科研院所建立協作機制，先后創立海洋捕撈漁具、海砂損壞鑒定標準及海砂生態損害修復標準及辦案指引，為類案處理提供參考借鑒。牽頭河北、浙江、福建等6省15家沿海檢察機關成立海洋生態檢察保護聯盟，與江蘇海洋大學共建海洋檢察研究院，舉辦“一帶一路”海洋生態發展與檢察保護研討會，加強協作，凝聚保護合力。

促進海洋治理。強化創新能動履職，堅持治罪與治理并重，結合辦案強化風險研判和檢察建議，積極推動海洋治理和治理體系現代化。針對漁民使用傳統漁具捕撈藍蛤涉嫌非法捕撈問題，聯合相關部門提交報告，推動農業農村部批準在連云區7處確權海域開展使用拖曳泵吸耙刺采收養殖貝類試點。結合辦理海洋公益訴訟經驗做法和發現的問題，通過人大代表提交議案，推動出臺海洋公益訴訟起訴主體和管轄法院的司法解釋。

用心當好“法治智庫”，提供涉外檢察服務

隨著我國與其他國家之間的交流日漸頻繁，外國公民、企業來華數量大量增加，中國公民、企業“走出去”規模也在日益擴大，相關投資經營主體涉外法律服務需求也在不斷增長。連云港檢察機關積極履行職責，針對相關企業參與共建“一帶一路”提供精準有效涉外檢察服務，切實維護各方正當合法權益。

上門開展普法宣傳。針對“一帶一路”相關主體法律需求，強化針對性普法宣傳。制作發放《如何防范經營法律風險》《企業法律風險防控手冊》《典型案例匯編》等，幫助防范法律風險。根據不同企業需求，上門開設定制式法治課堂，受到企業好評。

積極提供法律支持。成立由業務骨干組成的“法律碩士服務團”，聯合知名高校、律師事務所等組建“檢察機關服務保障自貿區建設智庫”，積極為相關市場主體提供法律支持、解決法律難題。圍繞連云港跨境電商試點城市建設，建立跨境電商法律培訓基地，開展法律咨詢、案例普法等活動。針對連云港港口新開設的國際郵輪服務，幫助港口集團完成郵輪經濟發展法律風險評估。持續為包括60多家國際聯運代理的“連云港大陸橋貨運聯盟”提供法律支持。

推動完善經營管理。堅持懲防并舉，延長辦案鏈條，積極通過座談剖析、檢察建議等方式推動涉案企業和職能部門堵塞漏洞，提高經營、管理水平。通過企業合規，幫助某涉案企業修改公司章程、完善分級管理，保障該公司在沙特的“一帶一路”重點項目順利推進，公司年營業收入同比增長23%。

（作者系連云港市人民檢察院黨組書記、檢察長）

責任編輯：蘇勝利