遂寧：同題共答 協力斬斷招投標貪腐鏈條

孫秦 徐麗娟

“湯某擔任遂寧廣利公司原黨支部書記、董事長期間，利用職務之便，干預和插手建設工程項目承發包，為他人在項目承攬、款項撥付等方面謀取利益并收受巨額財物……”這是繼打掉圍串標“四大團伙”后，遂寧市紀委監委成功查辦的又一起典型招投標領域案件。

據悉，遂寧市紀委監委堅持“嚴”的基調不動搖，于2019年開始部署招投標領域系統治理，由市級層面統一出臺《工程招投標領域綜合治理方案》，明確打擊串通投標違法犯罪問題、深挖腐敗問題根源、一體推進系統治理“三步走”戰略，貫通融合各方主體，著力推動招投標領域問題得到長效長治。

五年來，在打掉以何某、洪某、文某、羅某為首的圍串標“四大團伙”，深化整治招投標領域公職人員濫權和利益勾結等突出問題后，遂寧市紀委監委著重進行招投標領域的系統治理，一體推進“查改治”，持續凈化行業生態、優化營商環境。2019年以來，嚴肅查處違紀違法人員177人，追收違紀違法款9300萬余元。

壓緊壓實責任，聯動協作抓推進

“根據《工程招投標領域綜合治理方案》，各部門單位要立足職能職責、堅持問題導向，按照‘分級負責、高效協同、集中打擊、長效長治的工作原則，扎實推進全市工程建設項目招標投標領域突出問題專項整治。”近日，為進一步規范招標投標活動，優化招標投標領域營商環境，遂寧市紀委監委再次召開招投標領域突出問題專項整治行動工作會議。

為扎實推進該項工作，該市紀委監委牢牢牽住責任落實“牛鼻子”，既堅持壓實責任、傳導壓力，推動主體責任落實落地，又立足“監督的再監督”職能定位，成立跟進監督工作專班，強化監督統籌，建立完善招投標領域問題線索移送、疑難重大問題會商等機制，形成黨委政府統一領導、紀檢監察機關牽頭推進、政法機關和行政監督（執法）部門齊抓共管的工作格局。

“招投標領域存在的問題由來已久，具有反復性、頑固性、綜合性，僅靠紀檢監察機關‘單兵作戰破解頑瘴痼疾并不現實。因此，我們綜合運用現場調研督導、工作提示函等多種手段不斷壓實各方責任。”遂寧市紀委監委負責人介紹說，去年末，該市紀委監委利用“親清蓮里會”沙龍平臺，廣泛聽取企業對于規范招投標市場意見、傳遞招投標政策變動信息，同時以現場分辦的形式，督促相關部門認真研究、切實推動解決，累計現場發出督辦函40余件，督促解決招投標領域問題56個，推動職能部門建章立制20余項。

堅持問題導向，深入開展精細化核查

招投標領域點多面廣，政策性、專業性強，該領域違紀違法行為市場化特征明顯，常常披著合法合規的“外衣”，發現和查處難度較大。

如何精準高效發現問題？遂寧市紀委監委對2019年以來招投標領域問題線索處置情況開展“回頭看”，注意從中發現問題，同時充分發揮“四項監督”貫通和反腐敗協調小組作用，把招投標問題納入巡察重點內容，加強與公安機關、審計部門等信息共享和線索移送，不斷拓寬線索來源渠道。

遂寧廣利公司原黨支部書記、董事長湯某案的查處便是這一機制在背后發揮作用。“湯某案件是典型的領導干部違規插手干預招投標案件類型，其利用打招呼的方式優親厚友。核查之初，我們從相關手續和材料來看，往往都符合程序性要求，難以發現違規泄露招標信息等問題。”據辦案人員介紹，到辦案后期，市紀委監委與審計、行政執法、司法機關等部門建立日常化聯系機制，實現案件線索關鍵信息共享，推動案件查辦迅速打開局面。

在該市紀委監委的指導督促下，該市各縣（市、區）結合自身特點，同樣開展了辦案攻堅和嘗試。

以安居區、大英縣紀委監委為例，當地紀委監委將“室組地”工作模式與“紀巡聯動”“紀審聯動”監督模式相結合，嚴查醫藥、自規、敬老院等領域招投標過程中的權錢交易、利益輸送問題，對破壞市場秩序的行為堅決亮劍，嚴肅查處了安居區自然資源和規劃局原黨組成員、副局長楊明，大英縣交通運輸局原黨組書記、局長李前霈等典型案件。

以案促改促治，推進招投標領域長效治理

在強化案件查辦的同時，遂寧市紀委監委還高度重視對廣大黨員干部的教育引導，堅持兩手抓、兩手硬。

“自己錯得一塌糊涂，我就是不學法、不懂法、不守法，對黨紀國法沒有形成敬畏的心態，才這樣一步一步越滑越遠……”不久前，在射洪市第二人民醫院原黨總支書記稅國保重大違紀違法案以案促改“四合一”警示教育會議現場，大屏幕上播放著他聲淚俱下的懺悔，沉重的聲音夾帶著無限悔恨在會場上回蕩。

系統治理，應避免頭疼醫頭、腳疼醫腳。遂寧市各級紀檢監察機關堅持查處問題、督促整改、推動治理一體推進、貫穿始終，用好用足身邊典型案例深化警示教育，把處分決定由“一張紙”升華為“一堂課”，充分發揮處分與教育結合的最大效應。同時，對系統治理中查處的典型問題深入分析，查找監管薄弱環節和制度漏洞，推動有關主體完善招投標相關制度，推動治理由點到面、效果由淺入深，實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

安居經開區紀工委開展“清廉護航”項目建設專項監督。

為此，該市紀委監委深化拓展“后半篇文章”，會同市發展改革委等部門堅持問題導向，聚焦招投標領域的制度漏洞和薄弱環節，緊盯標前、標中、標后三個環節，邊治邊改，把查處成果轉化為制度成果。

“在以前招投標程序基礎上，我們新增了異地遠程評標、隨機評定等環節，極大壓縮了尋租空間，既規范市場秩序，又增強市場活力，還提高財政資金使用效益，平均每年能夠節省資金8.05億元。”遂寧市發展改革委相關負責同志談起系統治理對招投標領域的影響，感觸頗為深刻。

如今，隨著招投標領域突出問題系統治理的深入推進，一些好的經驗做法正不斷轉化為護航發展的成效。

如，射洪市紀委監委堅持高站位謀劃、高質量落實，以集中專項整治與常態化日常監督為切入口，通過開展重點項目“護衛行動”、招投標領域突出問題專項整治等工作，聯合巡察、財政、審計等多個部門，對該市76個政策支持力度大、投資較為集中、項目資金較多的領域和項目強化全程監督、重點監督和跟進監督。

與此同時，通過月督、季巡、半年通報推動項目建設保質保量如期完成，助力四川唯一鋰電化工園區、西南首個鋰電材料檢驗檢測中心成功在射洪落地，成為助推當地經濟發展的積極動能。