新一輪機構(gòu)改革中的“立”與“破”

曾勛

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），拉開了新一輪機構(gòu)改革的大幕。《方案》給出了改革完成的具體時間，中央層面的改革任務(wù)已經(jīng)在2023年底前完成；地方機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改革方案報黨中央備案，力爭在2024年年底前完成。

歸根結(jié)底，改革目的是優(yōu)化地方政府機構(gòu)設(shè)置，提高行政效率以更好地適應(yīng)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這次機構(gòu)改革涉及面廣，比如，在中央層面新組建中央港澳辦、中央金融委員會、中央金融工作委員會、中央科技委員會、中央社會工作部等5個中央機構(gòu)；新成立數(shù)據(jù)局，重組科技局，撤并鄉(xiāng)村振興局等。

此輪機構(gòu)改革持續(xù)一年之際，全國各省、直轄市紛紛啟動改革方案，不少地方機構(gòu)改革方案已獲黨中央、國務(wù)院批準，有的新設(shè)機構(gòu)已經(jīng)掛牌成立。記者注意到，這輪地方機構(gòu)改革還呈現(xiàn)出一些亮點，有的地方根據(jù)自身稟賦與特點，在“規(guī)定動作”之外有些“自選動作”。

“規(guī)定動作”中的大同小異

2023年12月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室在《求是》雜志發(fā)表的文章，披露了省級機構(gòu)改革方案的特點：對重新組建或調(diào)整優(yōu)化金融、科技、社會工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)管理等重點領(lǐng)域機構(gòu)職責(zé)，深化行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和管理體制，優(yōu)化配置人員編制和規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等作出具體部署。同時，各地與中央層面機構(gòu)改革有機聯(lián)動，并突出本地實際和特點。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮表示，在各層級機構(gòu)設(shè)置“上下對口”的體系中，中央層面的部門改革會“引導(dǎo)”省級改革，中央和省級改革安排進一步為市級改革帶來規(guī)范性影響。但地方情況千差萬別，各地區(qū)也會因地制宜地制定改革方案。

自上而下逐級推進的機構(gòu)改革中，各地在完成“規(guī)定動作”時，也存在一些不同點。在數(shù)據(jù)管理機構(gòu)調(diào)整方面，地方機構(gòu)與中央“對齊”，但地方大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)往往是自主探索的產(chǎn)物，每個地方新設(shè)立的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的名稱、上級主管部門、行政級別不盡相同。

貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局是隸屬于貴州省人民政府的正廳級機構(gòu)，福建省大數(shù)據(jù)管理局則是隸屬于福建省發(fā)展和改革委員會的副廳級機構(gòu)。北京市大數(shù)據(jù)中心和上海市大數(shù)據(jù)中心都是事業(yè)單位，但前者隸屬于北京市經(jīng)濟和信息化局，后者隸屬于上海市人民政府辦公廳。

在落實編制精簡方面，《方案》提出，中央和國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精簡。地方黨政機關(guān)人員編制精簡工作，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實際研究確定，而縣、鄉(xiāng)兩級不作精簡要求。但有地方存在編制不足的問題，比如，昆山市大數(shù)據(jù)資源管理中心核定編制11個，實有9人，因工作統(tǒng)籌等原因，實際從事相關(guān)工作僅5人，人手缺少較為嚴重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制雖然不作精簡要求，但各地都提出調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和管理體制。比如上海提出，持續(xù)為居村減負，進一步讓居村干部從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，抓好為民服務(wù)主責(zé)主業(yè)。

“自選動作”中新設(shè)了哪些機構(gòu)？

2024年1月，黨中央、國務(wù)院批復(fù)了《浙江省機構(gòu)改革方案》，明確組建省海洋經(jīng)濟發(fā)展廳，作為省政府組成部門，規(guī)格為正廳級。當(dāng)月20日，浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展廳在杭州揭牌成立，該機構(gòu)是目前全國唯一一個主打“海”的省廳級行政機構(gòu)。

有媒體報道稱，浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展廳的成立，進一步釋放了高度重視海洋經(jīng)濟發(fā)展的強烈信號，將形成加快建設(shè)海洋強省的強大合力。在浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展廳揭牌后，浙江寧波、舟山、溫嶺等市相繼成立海洋經(jīng)濟發(fā)展局。

除了自然資源，人才資源同樣受到不少地方的重視。各地不斷加大招才引智力度的同時，也在探索通過機構(gòu)改革適應(yīng)人才發(fā)展需要。北京早在2018年的機構(gòu)改革中，就將市委組織部的人才工作職責(zé)、市人力資源和社會保障局的人才工作相關(guān)職責(zé)整合，組建市人才工作局，作為市委組織部管理的機關(guān)。海南則成立了海南省委人才發(fā)展局，為省委直屬機關(guān)。

2024年初，上海市成立人才工作局，還加掛了市外國專家局的牌子。此前，與國家外國專家局由科學(xué)技術(shù)部管理一致，上海市外專局由市科委管理。上海市人才工作局首任局長潘曉崗，曾長期在上海市政府合作交流辦任職，此前任上海市政府合作交流辦黨組書記、主任。在此番機構(gòu)調(diào)整中，上海先后新設(shè)了數(shù)據(jù)局、市人才工作局，其中，數(shù)據(jù)局屬于自上而下的“規(guī)定動作”。

而深圳市在2024年初啟動的機構(gòu)改革中，則突出“產(chǎn)業(yè)”二字。比如，新成立的河套深圳園區(qū)發(fā)展署、海洋發(fā)展局，鎖定的是科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。河套深圳園區(qū)發(fā)展署副署長余杰表示，將與福田區(qū)充分聯(lián)動，堅持以科技創(chuàng)新之進、拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路，以科研機構(gòu)為抓手，以深港協(xié)同為關(guān)鍵，努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

其實，海洋發(fā)展局并非深圳“首創(chuàng)”，早在2019年，青島、廈門就在市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展和漁業(yè)管理相關(guān)職責(zé)的基礎(chǔ)上，組建了市海洋發(fā)展局，職責(zé)是圍繞擬訂并組織實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等。2023年，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《深圳市海洋發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》的通知，旨在發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)全球海洋中心城市。由于海岸帶管理涉及海洋、環(huán)保、海事、交通、文體旅游等多個部門，職責(zé)不同，在管理上容易造成“真空”或重疊，深圳市海洋發(fā)展局的成立旨在解決這一問題。

在國家加快建設(shè)海洋強國的背景下，浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展廳和深圳市海洋發(fā)展局的成立，展現(xiàn)了建設(shè)海洋強國背景下浙江省與深圳市的先行示范作用。中國國際經(jīng)濟交流中心區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長王福強認為，目前國家發(fā)展版圖還是以陸域為主，要陸海統(tǒng)籌、向海圖強，那么藍色國土空間的開發(fā)是一個很迫切的任務(wù)。

2024年1月20日，浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展廳揭牌儀式在杭州舉行。浙江省委副書記、省長王浩（左）和浙江副省長柯吉欣（右）共同為浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展廳揭牌。

截至目前，各地根據(jù)實際新設(shè)機構(gòu)，比如，海南提出優(yōu)化與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的機構(gòu)職能體系；廣西煤炭、石油、可再生能源等能源品類齊全，將組建能源管理機構(gòu)。

落實機構(gòu)改革，有“立”也有“破”

“按照中央的改革部署，地方要逐步地從省、市、縣各個層面上展開。但地方的改革，主要由省一級主導(dǎo)。省級要把省級機構(gòu)的改革方案，包括地級市和縣的改革方案大體做出來，而且要經(jīng)過中央批準后，才能夠在地方實施。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱介紹，“這次改革應(yīng)該說既是中央部署，也是地方改革本身客觀上有很強烈的訴求和愿望。”

有的地方尚未新設(shè)職能機構(gòu)，但明確提出了此輪機構(gòu)改革的著力點。北京提出，對金融、科技、社會、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置和職能配置進行優(yōu)化調(diào)整。著力深化行政執(zhí)法體制改革，壓緊壓實政府部門的行政執(zhí)法主體責(zé)任，細化市、區(qū)執(zhí)法職責(zé)劃分等。此外，北京要求著力精減人員編制、規(guī)范部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。湖南要求強化機構(gòu)編制剛性約束，科學(xué)精減編制，精簡優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等。

廉政瞭望·官察室記者注意到，這次機構(gòu)改革除了新成立職能部門，也有裁撤的部門，可謂有“立”有“破”。

近年來，投資促進局已在多地掛牌，在本輪機構(gòu)改革中，又有多地新成立了相關(guān)機構(gòu)。而重慶市招商投資促進局卻在2024年2月撤銷，網(wǎng)站于2月1日起停止發(fā)布信息，并啟動關(guān)停注銷程序。重慶市招商投資促進局于2018年11月2日掛牌運行，如今被撤銷后，其職責(zé)劃轉(zhuǎn)，由市級有關(guān)行業(yè)主管部門分別承擔(dān)，強化市經(jīng)信委招商統(tǒng)籌、制造業(yè)招商、園區(qū)招商職責(zé)，市發(fā)展改革委戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)招商職責(zé)，市商務(wù)委現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商、外資招商職責(zé)。

相關(guān)人士解讀稱，裁撤并不意味著對招商工作不認可或者不重視，反而是進一步強化招商的下沉與落地，今后更多的項目招商責(zé)任，將落到重慶市區(qū)縣、部門“一把手”身上，有利于加強精準招商、專班招商。