深化“三個區分開來” 為推進中國式現代化提供紀律保障

鄭文學

習近平總書記多次強調，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區分開來”，更好激發廣大黨員、干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。在推進中國式現代化征程中，紀檢監察機關作為推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要力量，必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻厘清從嚴管理監督和鼓勵擔當作為的辯證關系，在堅持嚴的基調不動搖的基礎上，持續深化落實“三個區分開來”要求，旗幟鮮明為敢擔當、善作為的干部撐腰鼓勁，不斷匯聚起踔厲奮發、砥礪奮進的磅礴力量。

堅持嚴的基調，是深化落實“三個區分開來”的基本前提。深化落實“三個區分開來”，為黨員干部的無意過失和失誤容錯免責，絕不是縱容包庇，更不是搞紀律“松綁”，讓“三個區分開來”成為個別同志違法亂紀的“擋箭牌”“免責書”，必須保持一嚴到底的戰略定力和政治定力，把無禁區、零容忍、全覆蓋要求作為基本前提，從而完整準確全面把握運用“三個區分開來”，在堅持嚴管的基礎上，進行精準區分鑒別，對明知故犯、我行我素、謀取私利的違紀違法行為決不搞下不為例、網開一面，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。2023年，成都市郫都區紀委監委堅持嚴肅查處違紀違法問題與激勵保護干事創業激情相結合，全年立案192件209人，其中大要案23人，移送司法機關6人，運用第一種形態處理213人、占比56.2%，既嚴厲懲治了個別干部的違紀違法問題，又有效保護大多數干部的干事創業激情。

堅持實事求是，是深化落實“三個區分開來”的實踐要求。實事求是是馬克思主義的精髓，也是我們想問題、作決策、辦事情的基本原則。落實“三個區分開來”實施容錯，必須堅持實事求是原則，準確把握政治要求和政策界限，嚴守紀律紅線和法律底線，對干部在改革發展中出現的失誤或錯誤進行綜合研判，精準甄別為公還是為私、主觀故意還是客觀失誤、推動工作還是以權謀私等情形，并結合干部一貫表現、認識態度、改正情況等因素準確認定，對為公不謀私、擔當不懈怠、敢為不亂為，未產生惡劣影響、未造成嚴重后果、未帶來重大損失的問題，堅持紀法情理貫通融合處置，旗幟鮮明容錯糾錯，不讓干事的同志寒心、流血的同志流淚。近年來，成都市郫都區紀委監委持續強化“政治家辦案”理念，探索附條件不予問責機制，在辦理生態保護問題線索中，實事求是對3名責任人進行容錯，既推動落實了上級要求，又增添了干事創業的激情干勁。

堅持制度規范，是深化落實“三個區分開來”的重要保障。制度機制是管根本、利長遠的大計，為干部擔當既要靠黨性支撐，更要靠制度保障。落實“三個區分開來”是一項政治性、政策性很強的工作，個別干部在落實容錯糾錯過程中之所以出現“從嚴沒責任、容錯有風險，多一事不如少一事”等錯誤認識，歸根結底還是相關制度規范缺失或者不精準、不細致的問題。深化“三個區分開來”，必須嚴格依規依紀依法從啟動條件、辦理程序、結論審核等方面建立一套科學完備的制度體系，用規范的程序、科學的機制、健全的流程來保障容錯糾錯工作質量，確保結果經得起歷史和人民檢驗。近年來，成都市郫都區紀委監委從容錯啟動、調查核實、征求意見、決策處置、反饋意見、備案歸檔等環節對容錯糾錯進行規范，使啟動方式、決策過程、結果反饋格式化、標準化，既推動了工作的規范化水平，又防范了打著容錯幌子辦人情案、關系案等問題。同時，我們制定澄清正名和誣告陷害查處工作辦法，嚴肅查處因一己之私無中生有、捕風捉影、制造謠言的別有用心者，樹立了扶正祛邪、激濁揚清的鮮明導向。

堅持靠前服務，是深化落實“三個區分開來”的有效延伸。激勵廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，事后落實“三個區分開來”是治標之策，事前防范未然提供精準服務才是治本之舉。紀檢監察機關在激勵擔當作為中扮演著重要角色，在圍繞中心、服務大局中，既不能做一言不發、聽之任之的“老好人”，也不能做只管叫停、不管推進的“攔路者”，在角色定位上必須從隔岸觀火的“監督者”向全程參與的“親歷者”轉變，在工作理念上必須從“事后重拳出擊搞問責”向“事前積極主動搞服務”轉變，在監督方式上必須從“只說不行”向“多說如何才行”轉變，以紀檢監察工作的高質量服務，助推經濟社會高質量發展。2023年，成都市郫都區紀委監委聚焦服務保障更加精準高效這一目標，創新開展普規普紀“七進”活動等，試點開設紀法咨詢服務站，積極配合有關部門為推動經濟發展的創新找路徑、定規則，有效化解了因不懂而引發的廉政風險、問責風險，防止項目立起了、干部倒下了問題的發生。