以新時代區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

李明

編者的話：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨把實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為新時代國家重大戰(zhàn)略之一，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。目前，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題。為此，本期特邀專家圍繞“疏通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)‘堵點(diǎn)”這一主題進(jìn)行深入探討，敬請讀者垂注。

【摘要】促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國社會主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分問題的根本發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹新發(fā)展理念，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。在新形勢下，要全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性新特征，深刻把握區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，著力健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動形成相互支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展? 新特征? 戰(zhàn)略要求? 中國式現(xiàn)代化

【中圖分類號】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.04.008

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國社會主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分問題的根本發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)要求，是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作的根本戰(zhàn)略舉措，是推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)的重要戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記指出：“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。”[1]黨的二十大報告指出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。”[2]新時代新征程，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進(jìn)民生福祉，保持社會穩(wěn)定，中國正在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。我們必須深刻理解新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，精準(zhǔn)研判區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢，全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性新特征，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新思路，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)制，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

精準(zhǔn)研判區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、長三角一體化等區(qū)域重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性突破和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的歷史性躍升。

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。黨的十八大以來，我國通過實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等一系列具有全局性意義的重大戰(zhàn)略，在縮小區(qū)域發(fā)展差距、增強(qiáng)地區(qū)增長極引擎作用等方面取得了重大成就。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異縮小。中西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)等方面取得突破進(jìn)展。黨的十八大以來，按不變價格計(jì)算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)的發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)。[3]第二，社會服務(wù)和公共資源均衡分布。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國更加重視公共服務(wù)和資源在全國范圍內(nèi)的均衡分布，建成世界上規(guī)模最大的就業(yè)體系、教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和住房保障體系，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小。第三，協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。東部地區(qū)，尤其是長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，成為國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的核心和引擎，中部地區(qū)現(xiàn)代裝備和高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)取得重大成就，東北地區(qū)的商品糧、林業(yè)、能源原材料、機(jī)械和醫(yī)藥工業(yè)的功能和地位不斷增強(qiáng)。

走在前列，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2023年，習(xí)近平總書記明確指出將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”[4]。目前，大灣區(qū)建設(shè)取得階段性顯著成效。一是體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與協(xié)同發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，成功構(gòu)建了一個高度一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合和市場統(tǒng)一開放。二是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。粵港澳大灣區(qū)依托深圳的科技創(chuàng)新優(yōu)勢、香港的國際金融地位和澳門的文化旅游資源，扎實(shí)推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，吸引了大量高科技企業(yè)和高質(zhì)量人才，成為中國科技創(chuàng)新的重要引擎。三是體現(xiàn)在開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。區(qū)域內(nèi)的城市群有著不同的功能和定位，香港的國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心地位，澳門的世界旅游休閑中心地位，以及深圳的創(chuàng)新型城市特色，共同構(gòu)成了開放、多元、動態(tài)的經(jīng)濟(jì)體系。

走深走實(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范效應(yīng)顯現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)踐，其主要目的在于解決“大城市病”，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，十年來京津冀協(xié)同發(fā)展“走深走實(shí)”已成共識，優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共贏發(fā)展的局面初步形成。一是體現(xiàn)在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與生態(tài)環(huán)境改善。高速鐵路、高速公路、地鐵線路的延伸和互聯(lián)，正推動著“軌道上的京津冀”加速形成。同時，京津冀區(qū)域在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成效，由“持續(xù)向好”向“藍(lán)天常現(xiàn)”穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。二是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。北京的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、天津的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和河北的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、轉(zhuǎn)移升級，都有助于形成差異化的產(chǎn)業(yè)布局和互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以減量提質(zhì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)同治理與公共服務(wù)均衡發(fā)展。京津冀在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等方面不斷加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，如北京40余所學(xué)校、宣武醫(yī)院等多所頂尖三甲醫(yī)院及多個市管國企支持雄安新區(qū)建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了教育、醫(yī)療資源共享和優(yōu)化配置。

引領(lǐng)示范，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展先行探路。長三角地區(qū)以4%的國土面積創(chuàng)造了近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，是中國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2023年，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。”[5]5年來，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展不斷取得顯著成效。一是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域合作加深。長三角地區(qū)通過交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動、區(qū)域內(nèi)市場統(tǒng)一等措施，實(shí)現(xiàn)上海、江蘇、浙江和安徽四地的經(jīng)濟(jì)合作與互補(bǔ)，有效促進(jìn)了資源合理流動和高效利用。二是體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動與高質(zhì)量發(fā)展。長三角地區(qū)聚集了中國的頂尖高校和研究機(jī)構(gòu)，上海－蘇州集群位列世界科技集群第五位，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占了全國的3／5、1／3和1／3，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。[6]三是體現(xiàn)在生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展。長三角地區(qū)牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。2022年，長三角地區(qū)41個城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為83%，較2018年上升7%，共同奏響了碧水煙波、生態(tài)綠色的協(xié)奏曲。

共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)成為推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的共識。長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，有著龐大的經(jīng)濟(jì)體量和人口數(shù)量，是推動協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放的重要抓手。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時指出：“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。”[7]一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展。沿江省市統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理，著力于保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境。“十年禁漁”政策的實(shí)施有效保護(hù)了水生生物資源，長江水生生物多樣性有所提升。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作加強(qiáng)。沿江省市通過共同制定和實(shí)施流域治理、資源共享、環(huán)境保護(hù)等政策，在保護(hù)長江生態(tài)的同時推動了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局逐步浮現(xiàn)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新驅(qū)動。沿江省市積極推動向綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上海作為國際金融中心的建設(shè)，武漢和成都在電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動形成了一批科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地。

東北振興努力走高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興的新路子。東北地區(qū)作為中國早期工業(yè)基地，在維護(hù)國家國防安全、糧食安全和生態(tài)安全等方面具有極其重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強(qiáng)調(diào)：“新時代新征程推動?xùn)|北全面振興，要貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破的部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握東北在維護(hù)國家‘五大安全中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實(shí)干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。”[8]中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下東北地區(qū)振興發(fā)展取得重要進(jìn)展。一是體現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境，釋放振興動能。黑龍江推出“振興發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)45條”等措施，內(nèi)蒙古推進(jìn)全區(qū)11.8萬項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”，實(shí)現(xiàn)了從“投資不過山海關(guān)”到“投資爭過山海關(guān)”的轉(zhuǎn)變，推動?xùn)|北地區(qū)鳳凰涅槃、騰籠換鳥，煥發(fā)出老工業(yè)基地的生機(jī)活力。二是體現(xiàn)在服務(wù)開放合作，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。東北地區(qū)正成為我國向北開放的重要窗口和面向東北亞的“新前沿”。在深入推進(jìn)南北互動和對外開放中，東北地區(qū)吸引了大量高技術(shù)企業(yè)和人才，如哈爾濱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等。三是體現(xiàn)在厚植發(fā)展底色，推動綠色發(fā)展。東北地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。東北地區(qū)冰雪旅游、冰雪文化的“金字招牌”越擦越亮，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的協(xié)同發(fā)展。

全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性新特征

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨新要求。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題。”[9]習(xí)近平總書記從“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”[10]三方面對“新情況新問題”進(jìn)行科學(xué)概括，構(gòu)成了全面謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路新舉措的基本依據(jù)。

區(qū)域發(fā)展面臨動力不足、制度效能低、發(fā)展失衡等問題。一是經(jīng)濟(jì)增長動力不足，面臨發(fā)展瓶頸。隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分地區(qū)尤其是老工業(yè)基地和資源依賴型地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力不足、人才流失等因素，傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸減弱，新的增長點(diǎn)尚未形成，面臨經(jīng)濟(jì)增長動力不足的困境。二是制度效能低，治理效能欠缺。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，制度創(chuàng)新和改革步伐未能與時俱進(jìn)，不同程度出現(xiàn)了政府職能不夠清晰、官僚主義和腐敗尋租、投資環(huán)境不完善、資源配置效率低下、個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動受到影響等問題。三是區(qū)域發(fā)展失衡，普惠性、共享性不充分。東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的差距體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等各個方面，不僅影響社會和諧穩(wěn)定，也有礙于整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢體現(xiàn)在東西部、城鄉(xiāng)差距及區(qū)域內(nèi)部不均衡等方面。一是東西部經(jīng)濟(jì)增長分化。東部沿海地區(qū)由于其地理位置、早期改革開放優(yōu)惠政策和對外貿(mào)易的便利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了較為成熟的工業(yè)體系和服務(wù)業(yè)。而西部地區(qū)由于地理位置相對偏遠(yuǎn)、自然條件較為惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)模式分化。東部地區(qū)更傾向于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中部地區(qū)正逐步提升制造業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)附加值，西部地區(qū)主要依托自然資源和地理優(yōu)勢發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，東北地區(qū)則面臨老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。三是中心城市與周邊地區(qū)分化。在如長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)部，不同城市間發(fā)展水平存在明顯差異。一線城市和部分二線城市由于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、政策支持和人才優(yōu)勢等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，而中小城市則面臨創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等挑戰(zhàn)。

發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出。發(fā)展動力極化現(xiàn)象反映了經(jīng)濟(jì)活動和資源在某些區(qū)域的集聚趨勢，體現(xiàn)為大城市和城市群正成為經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，這有助于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率的提升，但也加劇了區(qū)域間的發(fā)展不平衡問題。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢頭較好。以京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)為典型代表的城市和城市群，因其經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和較高的資源配置效率，形成了若干個推動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力極，憑借更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和更豐富的文化生活，吸引和匯聚了資金、人才等優(yōu)質(zhì)要素資源。據(jù)預(yù)測，到2030年，中國前150的城市將貢獻(xiàn)全國約75%的經(jīng)濟(jì)增長。[11]隨著人口和資源進(jìn)一步向都市圈聚集，不可避免地會出現(xiàn)“城市病”和“高房價”等難題，這對核心城市和都市圈的承載力提出更高要求。

部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。我國部分區(qū)域在發(fā)展過程中面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)和深層矛盾。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。根據(jù)國務(wù)院《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，在我國262個資源型城市中，烏海、阜新、撫順等67個城市被歸類為衰退型。[12]隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依賴傳統(tǒng)制造業(yè)、重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)需要在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新等方面加大力度，以適應(yīng)新的發(fā)展要求。二是資源環(huán)境約束。我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間面積的55%，資源型城市和生態(tài)脆弱區(qū)域亟需轉(zhuǎn)變以往發(fā)展模式，以應(yīng)對資源過度開采問題和環(huán)境保護(hù)要求。三是人口流失與老齡化困境。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，東北三省常住人口為9851萬人，比2010年減少了1101萬人。[13]部分地區(qū)特別是一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)面臨嚴(yán)重的人口流失問題，“地區(qū)如何留住人”難題進(jìn)一步凸顯，地區(qū)老齡化問題日益嚴(yán)峻。

謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新思路

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，為根本破解發(fā)展不平衡不充分問題指明了方向。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征出發(fā)，習(xí)近平總書記提出了新形勢下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線”[14]的總思路，為充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引。

尊重客觀規(guī)律。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須基于對中國國情和區(qū)域發(fā)展規(guī)律的深刻理解，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的發(fā)展策略。習(xí)近平總書記明確指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”[15]要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布的聚集性特征，發(fā)揮強(qiáng)勁和活躍的增長極在推動發(fā)展中的引擎作用，促進(jìn)各類資源要素向發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市高效集聚。不斷提升樞紐型區(qū)域的創(chuàng)新能力和資源配置能力，形成以中心城市為核心的都市圈，由都市圈引領(lǐng)城市群，再由城市群支撐整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為中國的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，要深刻認(rèn)識和把握生態(tài)規(guī)律。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題不僅牽涉經(jīng)濟(jì)層面，更涉及人與自然之間的和諧關(guān)系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，就是要求樹立人與自然共生共榮的理念，以高度自覺和自律的態(tài)度來處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。只有這樣，才能推動中國綠色發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

發(fā)揮比較優(yōu)勢。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定差異化的發(fā)展策略。一要立足實(shí)際，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略。要按照宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的原則，使資源稟賦得以充分發(fā)揮。對于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動，而對于中西部及東北老工業(yè)基地，需要更多側(cè)重于優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境，以及提高對外開放水平。二要推動合作，避免低水平重復(fù)建設(shè)。在規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時，既要考慮地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，又要防止無序競爭和重復(fù)建設(shè)。通過共建基礎(chǔ)設(shè)施和提供跨域公共服務(wù)，促進(jìn)資源有效流動和配置，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。三要加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺精準(zhǔn)化政策支持。地方政府應(yīng)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，出臺定制化、精準(zhǔn)化的發(fā)展政策，打造極具特色的發(fā)展模式，從而增強(qiáng)吸引力和競爭力。

完善空間治理。空間治理涉及對地理空間、資源利用、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域發(fā)展等方面的規(guī)劃和管理。完善的空間治理能夠促進(jìn)各種自然資源和環(huán)境服務(wù)的合理配置和可持續(xù)利用，防止過度開發(fā)和污染，保障區(qū)域生態(tài)安全和資源的長期供給。一要加強(qiáng)國土空間的規(guī)劃和開發(fā)。以“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三種類型的國土空間及分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線）為重點(diǎn)，根據(jù)每個區(qū)域的主導(dǎo)功能和發(fā)展目標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的政策和管理措施，以更好地發(fā)揮優(yōu)勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)。既要處理好國家、省、市縣三級空間規(guī)劃的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)好主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等關(guān)系。二要完善空間治理的規(guī)律和機(jī)制。要按照補(bǔ)短板、堵漏洞的思路，系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律及規(guī)章制度，建立相互聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理機(jī)制。秉承系統(tǒng)思維和整體視域，為各種要素交織所形成的靜態(tài)秩序與動態(tài)關(guān)系提供治理規(guī)則。三要建立差異化的績效考核體系。根據(jù)各地實(shí)際情況制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，考核結(jié)果既可與地方政府的獎懲掛鉤，也能作為調(diào)整政策、配置資源的重要依據(jù)。

保障民生底線。保障民生底線是確保社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要前提，能夠彰顯社會的公平正義與人文關(guān)懷，滿足人民日益增長的美好生活需要。一要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，保證遷移人口遷得出、落得下。密切關(guān)注關(guān)鍵地區(qū)、重點(diǎn)群體及服務(wù)短板，構(gòu)建更加全面和穩(wěn)固的民生“安全網(wǎng)”。二要完善多層次社會保障體系。擴(kuò)大社會保障體系覆蓋面，提高農(nóng)村及落后地區(qū)社會保障水平，保證全民共享改革發(fā)展成果、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，同時增強(qiáng)社保基金的抵御風(fēng)險能力，促進(jìn)社保基金保值增值和可持續(xù)發(fā)展。三要加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在各項(xiàng)工作的首要位置，推動惠民舉措落地生根，落實(shí)做細(xì)民生實(shí)事，辦好辦成群眾“可感可及”的民生福祉。積極關(guān)注新就業(yè)形態(tài)群體，回應(yīng)人民群眾新訴求，聚焦“一老一小”這一關(guān)系到千家萬戶的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，把民生底色擦得更亮，讓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成色更足。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)制

黨的二十大報告指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”[16]。為打通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”，推動各大區(qū)域板塊發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成良性互動，應(yīng)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)制，將頂層設(shè)計(jì)與專項(xiàng)部署相結(jié)合，推動制度創(chuàng)新和制度改革聯(lián)動，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好制度保障。

深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，是新時代推動我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。一要建設(shè)現(xiàn)代化城市群。城市群是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，要強(qiáng)化中心城市輻射帶動功能，形成一批世界級、國際化的大城市群。綜合考慮城市群內(nèi)部的城市定位、功能分工、產(chǎn)業(yè)布局等因素，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和政策，確保城市群健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。二要強(qiáng)化區(qū)域交流與合作。加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和公共服務(wù)共享，確保各類要素聯(lián)系渠道暢通，提高區(qū)域的整體競爭力和輻射帶動能力。清除各種顯性、隱性市場壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由有序流動，提高資源配置效率。三要促進(jìn)老少邊窮地區(qū)（革命老區(qū)、少數(shù)民族自治地區(qū)、陸地邊境地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)）加快發(fā)展。加強(qiáng)對老少邊窮地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和科技、教育支持，改善提升基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)科技園區(qū)、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，提升當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力和人力資源服務(wù)水平。同時，實(shí)施各類優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本向中西部和東北等地區(qū)轉(zhuǎn)移。

深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略是優(yōu)化國家發(fā)展布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。一要明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。充分考慮我國國土空間類型多樣、差別巨大的客觀實(shí)際，根據(jù)每個區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境保護(hù)等方面，為每個區(qū)域重大戰(zhàn)略設(shè)定明確、可量化的發(fā)展目標(biāo)。二要強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動和引領(lǐng)作用。京津冀、長三角等區(qū)域工業(yè)化水平高、產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)，在新興領(lǐng)域有著旺盛的投資需求。科學(xué)規(guī)劃和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，有助于建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，支撐和帶動全國經(jīng)濟(jì)增長。三要發(fā)揮區(qū)域改革使命和試驗(yàn)任務(wù)。戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域在推進(jìn)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著試驗(yàn)田作用，對中國改革和發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域深化改革、創(chuàng)新體制，提供可復(fù)制、可推廣的成功模式，為其他地區(qū)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是中國優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。一要精準(zhǔn)界定各區(qū)域主體功能及定位。我國國土空間按照開發(fā)方式不同可分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，每一類都有其獨(dú)特的涵義和發(fā)展重點(diǎn)。要及時追蹤主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施情況，動態(tài)調(diào)整主體功能區(qū)戰(zhàn)略執(zhí)行方案。二要推動優(yōu)化各區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)可發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；在限制開發(fā)區(qū)可發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；在禁止開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。三要持續(xù)加強(qiáng)政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新。制定和實(shí)施與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相匹配的財(cái)政、稅收、金融、土地等政策，對符合功能定位的項(xiàng)目給予支持和激勵，對違背功能定位的行為加強(qiáng)監(jiān)管和約束，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張，更要注重居民福祉和生活質(zhì)量。一要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。逐步放寬或取消對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶限制，確保其能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競爭力，促進(jìn)其順利融入城鎮(zhèn)就業(yè)市場。對于符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實(shí)施住房租賃補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼政策，改善其居住條件。二要持續(xù)推動城市更新和建設(shè)。更加注重居民的生活質(zhì)量和城市的宜居性，推動綠色建筑和低碳城市建設(shè)，提倡節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)友好型的城市環(huán)境。同時，要注意保護(hù)歷史遺跡和特色風(fēng)貌，保障城市文化的多樣性和歷史的連續(xù)性。三要構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強(qiáng)大城市和特大城市的核心競爭力，將其打造為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，增強(qiáng)都市圈核心帶動效應(yīng)。重點(diǎn)培育和發(fā)展區(qū)域中心城市，著力與周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。注重挖掘和培育中小城市的城市特色，提升其發(fā)展的內(nèi)生動力和支撐作用。

解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。一要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大農(nóng)業(yè)科技投入，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和附加值。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足市場多樣化、個性化的需求。鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力。二要將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展切入點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的體制機(jī)制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮縣域在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等方面的獨(dú)特作用，構(gòu)建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以農(nóng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間體系，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)和資源要素優(yōu)化配置。三要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以適當(dāng)形式進(jìn)入市場。加強(qiáng)金融支持，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多樣化的融資需求。通過政策引導(dǎo)和支持，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等人才在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。一要推動海洋資源的可持續(xù)利用。合理開發(fā)利用海洋資源的生物、能源和礦產(chǎn)等資源，推動海洋經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。二要促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)的比重和質(zhì)量。健全和完善海洋信息服務(wù)、海洋金融服務(wù)、海洋法律服務(wù)，提升海洋經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和水平。三要推動海洋科技取得原創(chuàng)性突破。提高國家在海洋科技創(chuàng)新方面的投入，提升海洋科技自主創(chuàng)新能力。建立和完善海洋科研基地和實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新體系發(fā)展。四要深入構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。堅(jiān)持和平利用海洋的原則，加強(qiáng)海洋邊界管理和海洋資源管理，依法維護(hù)國家海洋權(quán)益。積極參與全球海洋治理，提升中國在國際海洋事務(wù)中的影響力。

（本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機(jī)制研究”和國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新時代農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號分別為：22&ZD029、21BDJ039；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生廖敏伶對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1][9][10][14][15]習(xí)近平：《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，《求是》，2019年第24期。

[2][16]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。

[3]《塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局（人民要論）》，《人民日報》，2019年10月18日，第7版。

[4]《習(xí)近平在廣東考察時強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大高水平對外開放 在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列》，《人民日報》，2023年4月14日，第1版。

[5]《習(xí)近平主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào) 推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破 在中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用》，《人民日報》，2023年12月1日，第1版。

[6]《引領(lǐng)區(qū)建設(shè)兩年后 浦東強(qiáng)化四大功能在準(zhǔn)備哪些改革》，《第一財(cái)經(jīng)日報》，2023年7月11日，第A02版。

[7]新華社：《習(xí)近平在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào) 走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力》，2016年1月7日，https：//www.gov.cn/xinwen/2016-01/07/content_5031289.htm。

[8]《習(xí)近平主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會強(qiáng)調(diào) 牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，《人民日報》，2023年9月10日，第1版。

[11]陳玉宇：《未來15年，中國城市格局將發(fā)生重大變化》，2021年8月24日，https：//www.gsm.pku.edu.cn/economics/info/1024/2455.htm。

[12]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》，2013年11月12日，https：//www.gov.cn/zfwj/2013-12/03/content_2540070.htm。

[13]《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果新聞發(fā)布會答記者問》，《中國信息報》，2021年5月12日，第1版。

責(zé) 編∕楊 柳? 美 編∕梁麗琛