把課間十分鐘還給學(xué)生

鄭智維

陳偉志全國政協(xié)委員

“在一部分中小學(xué)中，存在‘課間圈養(yǎng)現(xiàn)象，‘課間十分鐘消失，甚至把學(xué)生變?yōu)檎姓！比珖f(xié)委員、上海新紀元教育集團董事長、國家督學(xué)陳偉志談道。

本應(yīng)是充滿歡聲笑語的課間十分鐘，孩子卻不能出教室。造成這一局面的原因較為復(fù)雜：教學(xué)任務(wù)重，安全管理過度追責(zé)，家長過度介入教育事務(wù)。

不僅是為了優(yōu)異的成績，教育更是為了讓孩子擁有健康的身心。“課間十分鐘消失”的現(xiàn)象，引發(fā)社會各界普遍關(guān)注。課間消失，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。

把課間十分鐘還給學(xué)生，需要多措并舉，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)。

對此，陳偉志建議，強化專項督導(dǎo)，清理不合理的“進課堂”任務(wù)，科學(xué)分配各學(xué)科課時，完善學(xué)生安全事故認定與賠償機制，構(gòu)建和諧、有序的家校共育環(huán)境。

課間十分鐘消失

有利于學(xué)生調(diào)節(jié)情緒、放松身心、增強體質(zhì)和防控近視，中小學(xué)校安排課間休息尤為重要。

2021年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生體質(zhì)健康管理工作的通知》提出，要“全面落實大課間體育活動制度”，“每節(jié)課間應(yīng)安排學(xué)生走出教室適量活動和放松”。

同年9月正式實施的《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》進一步強調(diào)，“學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時間的正當(dāng)交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束”。

然而，不少家長反映，所在學(xué)校課間不讓孩子去操場，不讓上下樓，不讓離開所在樓層過道，甚至不讓出教室。這既影響學(xué)生體質(zhì)健康，不利于培養(yǎng)學(xué)生運動興趣，還影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率與情緒，無疑加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)與焦慮。

“要推進學(xué)校把保障學(xué)生課間十分鐘作為基本辦學(xué)制度，納入學(xué)校教學(xué)與管理活動的考核內(nèi)容。”陳偉志建議，由國務(wù)院教育督導(dǎo)辦牽頭，會同團中央、全國婦聯(lián)和國家體育總局等部門單位，適時對各地學(xué)校保障學(xué)生課間十分鐘情況進行專項督導(dǎo)和檢查，對落實相關(guān)制度不力的地區(qū)和學(xué)校進行問責(zé)。

三大沖突

近年來，各種進課堂任務(wù)增多，中小學(xué)各學(xué)科教學(xué)難度加大。

在此背景下，部分學(xué)科老師以拖堂方式搶課時，擠占學(xué)生課間時間進行加課，從而導(dǎo)致常規(guī)課間十分鐘、大課間30分鐘乃至午休時間常被“侵占”。

在調(diào)研中，陳偉志發(fā)現(xiàn)，造成“課間十分鐘消失”的成因較復(fù)雜。

“除了課堂教學(xué)任務(wù)重與課時緊張的沖突外，原因還有學(xué)生自由活動與安全過度追責(zé)的沖突，以及學(xué)校堅持教育規(guī)律與家長過度介入校務(wù)的沖突。”他分析。

現(xiàn)實中，學(xué)校常被視為無限責(zé)任主體。在發(fā)生學(xué)生安全事故后，相關(guān)方面尤其是學(xué)生家長普遍存在“過度追責(zé)”的傾向。

這種背景下，更多學(xué)校及老師在讓學(xué)生課間自由活動與防止學(xué)生出現(xiàn)安全事故之間，寧愿選擇后者以此規(guī)避安全風(fēng)險，這也是學(xué)生課間被“禁足”的關(guān)鍵癥結(jié)所在。

當(dāng)前，由于缺少“安全屏障”，學(xué)生在學(xué)校里哪怕與同學(xué)間發(fā)生一點肢體沖突，一些家長都會到學(xué)校“興師問罪”。

校園安全是大事，但謹小慎微到因噎廢食無疑背離了兒童成長的基本規(guī)律。“這對學(xué)校正常教育活動造成了嚴重干擾。”陳偉志談道，為防止被家長投訴、舉報，一些學(xué)校及教師就選擇“躺平”，擅自取消了一些容易引發(fā)爭端或安全風(fēng)險的常規(guī)活動。

多措并舉

針對近年來增加的體育、美育、勞育等課程課時，陳偉志認為，要建立科學(xué)的配置及調(diào)整機制，避免各學(xué)科教學(xué)“搶課時”，從而影響總體課程教學(xué)方案的落實。

對于各地自行增加的國家課程方案之外的“進課堂”任務(wù)，相關(guān)方面要建立嚴格的論證和審核制度，杜絕地方自行“增壓”，加重學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。

如何讓“消失的課間十分鐘”重新回來？

教育部等五部門早在2019年就發(fā)文明確，學(xué)校“不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動”。

“要合理界定安全責(zé)任。”陳偉志認為，需要完善學(xué)生安全事故責(zé)任認定與賠償機制，對于已盡到安全教育及安全管理責(zé)任的學(xué)校及教師，要建立免責(zé)制度。

同時，要健全學(xué)校安全事故賠償機制，通過校方購買責(zé)任險、學(xué)生（家長）購買人身保險、地方建立安全賠償準(zhǔn)備基金等方式來減輕學(xué)校的賠償壓力，有效化解各種糾紛。

把課間十分鐘還給學(xué)生，還要完善家校共育機制，關(guān)鍵是要切實發(fā)揮好家長委員會的功能作用。當(dāng)前，我國廣大中小學(xué)大多已成立家長委員會。但是，家長委員會的功能有所異化，有的淪為擺設(shè)。

如何更好地形成家校共育的共識與合力？

陳偉志建議，要按照建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求，構(gòu)建和諧、有序的家校關(guān)系，督促所有中小學(xué)都要依規(guī)成立家長委員會，明確家委會的職責(zé)范疇及議事程序，有效發(fā)揮家委會參與管理、履行監(jiān)督的作用。